Incendio en Benahavís: confinan el casco y desalojan Monte Mayor

En Andalucía, la declaración de nivel 1 de emergencia por incendio forestal se rige principalmente por el Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andalucía (Plan INFOCA), aprobado por el Decreto 371/2010, de 14 de septiembre, modificado por el Decreto 160/2016, de 4 de octubre, y enmarcado en la normativa estatal de protección civil (especialmente la directriz básica aprobada por el Real Decreto 893/2013 y su actualización posterior). Además, el Decreto‑ley 2/2023, de 11 de abril, refuerza el sistema andaluz de emergencias y la integración de INFOCA en una estructura unificada.

1. Concepto de nivel 1 según el Plan INFOCA

El Decreto 371/2010 clasifica los incendios forestales por niveles de gravedad potencial:

• Nivel 0: incendios que pueden controlarse con los medios ordinarios de INFOCA y que, incluso en su peor evolución razonable, no suponen peligro para personas ajenas a la extinción ni para bienes distintos de los forestales, ni requieren un dispositivo de protección civil.
• Nivel 1: incendios que también pueden ser controlados con los medios de extinción de INFOCA, pero en los que se prevé, por su posible evolución, la necesidad de medidas especiales de protección de personas y bienes (confinamientos, evacuaciones, avisos masivos, etc.).

Todos los incendios se consideran inicialmente de nivel 0, salvo que se declaren de nivel 1, 2 o 3, pudiendo cambiar el nivel según evolución, meteorología y circunstancias sobre el terreno.

2. Órganos competentes para declarar el nivel 1

El propio Plan INFOCA distingue entre el ámbito provincial y el ámbito regional del plan:

• En el ámbito provincial, la Dirección del Plan en el ámbito provincial (Dirección Provincial del Plan INFOCA, dependiente de la Junta de Andalucía) es quien declara el nivel 1 y decide la activación y convocatoria del Comité Asesor Provincial.
• En el ámbito regional, la Dirección Operativa Regional del Plan declara el nivel 1 y decide la activación y convocatoria del Comité Asesor Regional y, en su caso, del CECOPI cuando intervienen medios estatales.

En los incendios declarados de nivel 1, la dirección del Puesto de Mando Avanzado (PMA) se ejerce de forma conjunta por:

• La Dirección Técnica de Extinción (operativo INFOCA).
• La Dirección Técnica de Emergencias, desempeñada por la persona que ejerce de Coordinador/a de Gestión de Emergencias de la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía, o técnico en quien delegue.

3. Secuencia típica de actuaciones hasta la declaración de nivel 1

De forma esquemática, el procedimiento puede describirse así:

• Detección y aviso inicial (112-Andalucía, avisos ciudadanos, torres de vigilancia, medios aéreos, etc.). El Centro de Emergencias 112 activa a INFOCA y a los servicios de intervención correspondientes.
• Clasificación inicial como incendio de nivel 0 y movilización de medios de ataque inicial (medios terrestres y, si procede, aéreos del dispositivo INFOCA) bajo la Dirección Técnica de Extinción.
• Evaluación operativa según los parámetros que fija el Plan (orografía, meteorología, combustible, presencia de infraestructuras y núcleos habitados, vulnerabilidad, dificultad de actuación, etc.).
• Cuando la evolución previsible implica riesgo significativo para población y bienes no forestales, el incendio pasa a nivel 1. El Centro de Coordinación Operativa (CECOP), constituido sobre la base del 112, coordina la información y notifica a los grupos operativos (intervención, sanitario, seguridad, apoyo logístico).
• En el ámbito provincial, la Dirección del Plan declara formalmente el nivel 1 y activa el Comité Asesor Provincial; si el incendio afecta a más de una provincia o tiene gran repercusión, la Dirección Operativa Regional puede asumir la dirección regional y declarar el nivel 1 en ese ámbito.
• Se constituye o refuerza el Puesto de Mando Avanzado, cuya dirección conjunta (extinción + emergencias) coordina la respuesta sobre el terreno y eleva propuestas de medidas de protección a la Dirección del Plan.

4. Medidas de protección y cierre de la emergencia

El Plan INFOCA prevé que las medidas de protección a la población (confinamiento, alejamiento, evacuación, sistemas de avisos) se consideran a partir de incendios de nivel 1. La orden puede ser dada por la Dirección del Plan, a propuesta de la Dirección Técnica de Emergencias en el PMA, o por la alcaldía del municipio afectado, que responde de sus decisiones y debe coordinarse con el dispositivo.

La declaración y finalización de la emergencia corresponden a la Dirección del Plan, que comunica el fin a todos los grupos movilizados. No es imprescindible una publicación inmediata en el BOJA: la declaración de nivel 1 se articula operativamente a través de decisiones internas de protección civil, comunicaciones del CECOP, actas de los comités asesores y órdenes cursadas al PMA y a los servicios implicados; los grandes episodios y acuerdos de alcance normativo sí pueden formalizarse después mediante resoluciones o acuerdos publicados.

En suma, el nivel 1 en Andalucía es una decisión técnico‑política de protección civil, basada en el Plan INFOCA y adoptada por los órganos directores del plan (provinciales o regionales), que activa un dispositivo reforzado, la dirección conjunta en el PMA y la posibilidad de medidas intensivas de protección de la población.

La Agencia de Seguridad y Gestión Integral de Emergencias de Andalucía (Asema / EMA) es el pilar central del sistema andaluz de protección civil y, en particular, de la gestión de incendios forestales. Sus competencias se definen por los estatutos aprobados por el Consejo de Gobierno y por la planificación autonómica de emergencias, y se concretan en funciones de prevención, análisis de riesgo, coordinación operativa, apoyo a la extinción y comunicación a la ciudadanía.

1. Marco institucional y papel en incendios forestales

Según la nota oficial de aprobación de los estatutos de Asema del 16 de diciembre de 2024 (Consejo de Gobierno), la Agencia:

• Agrupa en un sistema de gestión común al 112, Protección Civil, el Instituto de Emergencias y Seguridad Pública de Andalucía (IESPA), el Grupo de Emergencias de Andalucía (GREA) y el operativo Infoca.
• Tiene como objetivo mejorar la eficacia frente a riesgos de protección civil y emergencias, entre ellos los grandes incendios forestales, en todo el medio natural y rural andaluz.
• Asume las competencias autonómicas de lucha contra emergencias ambientales causadas por incendios forestales, que han sido segregadas de la Agencia de Medio Ambiente y Agua (Amaya), según otra nota del mismo día (modificación de estatutos de Amaya).

En la práctica, esto sitúa a Asema/EMA como responsable de la organización y coordinación del dispositivo Infoca, que es la fuerza de intervención especializada en incendios forestales.

2. Prevención y regulación de usos en época de riesgo

En el ámbito preventivo, la Agencia ejerce funciones de ordenación y difusión de restricciones para evitar incendios:

• Informa y hace cumplir la prohibición de barbacoas, quemas agrícolas y circulación de vehículos a motor en espacios forestales durante la época de peligro alto (1 de junio-15 de octubre), de acuerdo con la orden publicada en BOJA, tal y como recoge la nota “La EMA informa de la prohibición de barbacoas y quemas agrícolas en espacios forestales” (BOJA / EMA).
• Coordina con la Policía Nacional Adscrita a Andalucía, que centra sus esfuerzos en vigilar el cumplimiento de estas restricciones en el monte.
• Impulsa campañas de concienciación ciudadana para fomentar conductas seguras en el medio natural.

3. Análisis de riesgo y apoyo a la decisión

La Agencia está creando una unidad propia de análisis y valoración de impacto ante riesgos de protección civil, cuyo germen es la Unidad Técnica de Análisis de Incendios Forestales (UTAF) de Infoca (nota sobre unidad de riesgos). Sus funciones específicas en relación con incendios forestales incluyen:

• Elaborar informes técnicos previos sobre el riesgo de incendio, combinando datos de AEMET con información geográfica, sociológica y del estado de la vegetación.
• Anticipar escenarios de evolución del fuego para apoyar la decisión sobre activación de fases del Plan Infoca, movilización de medios y medidas de protección a la población.
• Integrar este análisis en una gestión proactiva de las emergencias, adaptada al contexto de incendios de alta intensidad vinculados al cambio climático.

4. Gestión operativa y coordinación del Plan Infoca

Aunque la dirección formal del Plan de Emergencias por Incendios Forestales de Andalucía (Plan Infoca) recae en el consejero competente, las notas oficiales sobre activación y desactivación de fases muestran que:

• Los medios de Infoca “pertenecen” a la Agencia de Emergencias de Andalucía, que integra brigadas, bomberos forestales, técnicos de operaciones, unidades médicas de incendios, unidades móviles de meteorología y transmisiones y otros recursos especializados en incendios forestales.
• La Agencia participa en la activación de fases de preemergencia y emergencia del Plan Infoca y en la desescalada una vez estabilizados los incendios, conforme a las directrices del Plan Territorial de Emergencias.
• Actúa como mando técnico-operativo integrado: coordina 112, GREA, Protección Civil, Infoca y, en su caso, la interacción con otros cuerpos (Guardia Civil, policías locales, UME) durante los grandes incendios.

5. Comunicaciones y información a la ciudadanía

Otra competencia clave es garantizar las comunicaciones críticas y la información pública durante los incendios forestales:

• La Red Digital de Emergencias de Andalucía (REJA) da cobertura a las comunicaciones de la Agencia, incluido Infoca, proporcionando geolocalización de recursos, priorización de llamadas y comunicaciones seguras en casi todo el territorio (REJA).
• La Agencia garantiza una atención permanente a través del 112, con compromisos de calidad concretos (por ejemplo, atender el 100 % de las llamadas en menos de 20 segundos), y difunde información en tiempo real sobre incendios mediante la “Plataforma de Emergencias para la Ciudadanía” y canales oficiales.

En conjunto, las competencias de la Agencia andaluza de emergencias en incendios forestales abarcan desde la prevención normativa y social, pasando por el análisis técnico del riesgo, hasta la dirección operativa integrada del dispositivo Infoca y de la red de comunicaciones y alerta a la población, bajo el marco de la Ley andaluza de gestión de emergencias y del Plan Infoca.

A partir de las notas oficiales de la Junta de Andalucía, del Ayuntamiento de Málaga y de las noticias consultadas, puede identificarse en la provincia de Málaga al menos un pequeño grupo de incendios forestales de especial relevancia en los últimos cinco años en los que se han adoptado medidas de protección civil (evacuaciones, confinamientos o activación de fases del Plan Infoca). Sin embargo, los documentos revisados no ofrecen un cómputo exhaustivo de todos los incendios forestales malagueños en ese periodo, por lo que el número total de siniestros es claramente mayor.

En resumen, con la información disponible se pueden detallar, como episodios principales en Málaga:

• Incendio de Árchez–Cómpeta (Axarquía, 2026) – incendio forestal con confinamiento masivo y activación de la Situación 1 del Plan Infoca.
• Incendio urbano-forestal de Benahavís (2026) – alrededor de mil vecinos desalojados de forma preventiva.
• Incendio forestal de Casares (2024) – activación y posterior desactivación de la fase de preemergencia del Plan Infoca, con alejamiento preventivo de vecinos.
• Varios fuegos menores en Teba (2025) – seis incendios forestales que quemaron unas 4 hectáreas, sin constar medidas extraordinarias de protección civil.

Además, los balances anuales del Plan Infoca y del Ministerio para la Transición Ecológica indican que el número de incendios y conatos en Andalucía es muy elevado (centenares por campaña), pero sin un desglose provincial detallado en los textos revisados. El propio MITECO ha habilitado un informe interactivo de datos de incendios forestales que permitiría obtener cifras exactas por provincia y año (informe interactivo de incendios), aunque ese desglose no figura en los documentos seleccionados.

Episodios destacados y medidas adoptadas

1. Incendio de Árchez–Cómpeta (Axarquía, julio de 2026)

Según el periódico Demócrata, el incendio declarado en el término de Árchez se extendió hasta el municipio de Cómpeta, en la Axarquía malagueña. Las principales medidas fueron:

• Activación de la Situación Operativa 1 del Plan Especial de Emergencias por Incendios Forestales (Plan Infoca), por el riesgo para el entorno.
• Confinamiento de unos 3.800–4.000 vecinos de Cómpeta como medida preventiva ante la evolución del fuego.
• Despliegue de un amplio dispositivo de extinción: varios helicópteros, aviones de carga en tierra, autobombas y más de un centenar de efectivos de Infoca y otros servicios de emergencia.
• Trabajos coordinados para estabilizar el perímetro y evitar que el fuego alcanzase otras masas forestales y núcleos habitados.

2. Incendio urbano-forestal de Benahavís (julio de 2026)

La Junta de Andalucía informó de un incendio urbano-forestal en Benahavís que obligó a medidas de gran impacto sobre la población (nota oficial):

• Desalojo preventivo de unas mil personas, residentes en la urbanización Parque Botánico y primera línea de Los Flamingos (aprox. 400 viviendas).
• Habilitación del polideportivo municipal como punto de acogida, con camas de Cruz Roja para los evacuados que lo requirieran.
• Activación de la fase de emergencia, Situación 1, del Plan Infoca, por las dimensiones del incendio y la necesidad de proteger a la población.
• Corte temporal de la AP‑7 entre los kilómetros 1054 y 1070, posteriormente reabierta.
• Despliegue de unos 235 efectivos, con 129 trabajando por tierra, 10 autobombas y medios aéreos, coordinados desde un Puesto de Mando Avanzado.

3. Incendio forestal de Casares (julio de 2024)

En Casares se produjo en julio de 2024 un incendio forestal que motivó la activación de la fase de preemergencia del Plan Infoca (activación y desactivación):

• Activación de la Preemergencia (Situación Operativa 0) del Plan de Emergencias por Incendios Forestales de Andalucía, por la incertidumbre en la evolución del fuego.
• Alejamiento temporal de una docena de personas de varias viviendas en la zona del Camino de la Alquita, como medida preventiva.
• Amplio despliegue de Infoca y otros cuerpos, con más de 700 profesionales movilizados a lo largo de la emergencia, medios aéreos y vehículos pesados de extinción.
• Una vez estabilizado y perimetrado el incendio, se desactiva la preemergencia y los vecinos pueden regresar a sus casas sin daños personales.

4. Fuegos reiterados en Teba (julio–agosto de 2025)

El Ministerio del Interior informó de la detención del presunto autor de seis incendios forestales en Teba (nota del Ministerio del Interior):

• Los siniestros se produjeron entre el 19 de julio y el 3 de agosto, con una superficie total quemada de unas 4 hectáreas.
• Algunos focos se iniciaron muy cerca de viviendas, pero en la documentación revisada no constan evacuaciones masivas ni cambios normativos específicos ligados a estos episodios.
• La principal “medida” reseñada es de tipo penal y policial: investigación y detención del presunto responsable por delito continuado de incendios forestales.

Medidas de prevención y gestión posteriores

Más allá de cada incendio concreto, las administraciones han reforzado la prevención y la gestión forestal:

• El Ayuntamiento de Málaga ha puesto en marcha trabajos sistemáticos de desbroce de cortafuegos, podas preventivas y mantenimiento en parques forestales y periurbanos (nota municipal de 10/05/2026), así como un plan de reforestación en Gibralfaro y El Morlaco (22/02/2026).
• La Junta de Andalucía ha incrementado la inversión en el Plan Infoca y reforzado efectivos y medios, destacando que en las últimas campañas el 80 % de los incendios se queda en conato (inversiones en Infoca y balance 2025).

En consecuencia, puede decirse que los incendios de mayor impacto en Málaga en los últimos cinco años han dado lugar, sobre todo, a medidas operativas (evacuaciones, confinamientos, refuerzo de medios y activación de fases del Plan Infoca) y a una intensificación progresiva de la prevención y la inversión en dispositivos de extinción, si bien el número total de incendios forestales en la provincia en ese periodo solo puede determinarse con exactitud consultando los registros estadísticos detallados (como la herramienta interactiva del MITECO) que no se reproducen íntegramente en los documentos revisados.