Mapa d'incendis a Espanya avui, 14 d'agost: La boira empitjora a Sevilla i Huesca manté l'alerta per Sant Joan de la Peña

Actualment, la legislació estatal sobre prevenció d'incendis forestals es troba, en termes parlamentaris, en una fase de marc bàsic ja aprovat i consolidat, amb les peces principals en vigor i les novetats produint-se sobretot via desenvolupament reglamentari i plans executius. En la recerca efectuada a nivell nacional (Corts Generals i Govern d'Espanya) no apareix ara mateix un projecte o proposició de llei estatal en tramitació dedicat de forma específica a la prevenció d'incendis forestals.

1. Normes bàsiques ja aprovades i vigents

• Llei 43/2003, de Montes, modificada per la Llei 10/2006 i la Llei 21/2015 (text en BOE).
  • És la norma bàsica estatal que organitza la defensa contra incendis forestals: obliga les administracions a adoptar de forma coordinada mesures de prevenció, detecció i extinció.
  • Preveu programes específics de prevenció, basats en l'anàlisi de causes i en campanyes de conscienciació, i remet a la Directriu bàsica de protecció civil davant incendis forestals.
  • Faculta les comunitats autònomes per regular activitats de risc en boscos i zones adjacents i per limitar el trànsit quan el perill sigui elevat.
• Reial Decret-llei 15/2022, d'1 d'agost, de mesures urgents en matèria d'incendis forestals (BOE-A-2022-12926).
  • Reforça la Llei de Montes en els tres eixos: prevenció, extinció i restauració.
  • Obliga les comunitats autònomes a disposar de plans de prevenció, vigilància i extinció per a tot el seu territori, en funcionament tot l'any i amb continguts mínims reforçats.
  • Introdueix un catàleg mínim estatal de prohibicions i sancions quan el risc d'incendi sigui molt alt o extrem, vinculat a la informació de l'AEMET.
• Decret 3769/1972, Reglament de la Llei 81/1968 sobre incendis forestals (BOE-A-1973-208), parcialment derogat.
  • Segueix vigent de forma supletòria en alguns aspectes i territoris, i se centra en prevenció, extinció, protecció de persones i béns, restauració i règim sancionador.
• En matèria de protecció civil, la nova Directriu Bàsica de Planificació de Protecció Civil davant el risc d'incendis forestals va ser aprovada per Acord del Consell de Ministres de 21/04/2026 i publicada per Resolució de 23/04/2026 (BOE-A-2026-9159), substituint i actualitzant la Directriu de 2013.
• A més, la prevenció es recolza en altres normes marc, com la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil, i la Llei 7/2021, de canvi climàtic, que incorporen el risc d'incendis en la planificació d'emergències i adaptació climàtica.

2. Legislació laboral i de personal vinculada a la prevenció

• Llei bàsica de bombers forestals (Projecte de Llei bàsica de bombers forestals, iniciativa 121/000015 – 621/000006).
  • Segons el registre parlamentari, aquesta llei va ser aprovada definitivament el 30/10/2024 i el seu text va quedar publicat com a conclòs al Senat el 07/11/2024.
  • Configura el marc estatal de funcions, formació, salut laboral i règim d'ocupació del personal d'extinció i, complementàriament, de prevenció d'incendis forestals.
  • Inclou un mandat per aprovar un reglament específic de prevenció de riscos laborals per a bombers forestals; el seu desenvolupament reglamentari està en fase de consulta i audiència pública el 2025, a iniciativa del Ministeri de Treball.
• Llei bàsica d'agents forestals i mediambientals (Projecte de Llei 121/000014 – 621/000005).
  • També consta com a aprovada definitivament el 30/10/2024 i amb text aprovat publicat el 07/11/2024.
  • Reforça el paper d'aquest col·lectiu en vigilància, inspecció i suport a la prevenció d'incendis, modificant parcialment la Llei de Montes (per exemple, suprimint o alterant alguns preceptes).
• A això s'hi suma el Reial Decret-llei 20/2026, de 29 de juliol, de mesures urgents de protecció laboral i social davant els incendis forestals (BOE-A-2026-16543), que no regula prevenció en sentit estricte, però estableix mesures extraordinàries per a persones treballadores i empreses afectades per incendis que impliquen evacuacions o restriccions.

3. Desenvolupament reglamentari i plans en curs

• El Reial Decret 38/2026, de 21 de gener, desenvolupa mesures de coordinació instrumental per a la prevenció, vigilància i extinció d'incendis forestals (BOE-A-2026-1483). És una norma reglamentària ja en vigor, aprovada pel Govern, no subjecta a tramitació parlamentària ordinària.
• El Govern aprova anualment un Pla d'actuacions de prevenció i lluita contra els incendis forestals (per exemple, acords del Consell de Ministres de 2025 i 2026), que concreta els mitjans i mesures a desplegar cada campanya, al marge del procediment legislatiu.
• Existeixen a més convenis específics per a campanyes concretes (per exemple, Defensa–Xunta de Galícia o Defensa–Consell Insular de Tenerife el 2026) publicats al BOE, que formen part de l'arquitectura operativa de prevenció, però no són lleis ni passen per les Corts.

4. Balanç de l’“estat parlamentari”

En síntesi, el nucli legislatiu estatal de prevenció d'incendis forestals (Llei de Montes i les seves modificacions, RDL 15/2022, lleis bàsiques de bombers forestals i d'agents forestals) es troba ja aprobat i en vigor. Les últimes grans iniciatives específicament relacionades amb prevenció i gestió d'incendis (bombers forestals i agents forestals) han conclòs la seva tramitació parlamentària amb aprovació definitiva. En el moment de la recerca no figura a les Corts Generals un nou projecte o proposició de llei estatal centrat exclusivament en prevenció d'incendis forestals: les novetats s'estan produint sobretot mitjançant reials decrets, directrius de protecció civil, consultes públiques i plans anuals aprovats pel Govern.

Tot això s'ha analitzat a nivell nacional (Govern d'Espanya i Corts Generals). Si t'interessa l'estat de la normativa o els plans en una comunitat autònoma concreta, caldria revisar també la legislació autonòmica de boscos, protecció civil i prevenció d'incendis d'aquest territori.

L'Agència Estatal de Meteorologia (AEMET) no és un cos d'extinció, però té un paper clau i jurídicament definit en la prevenció i la gestió d'emergències per incendis forestals, centrat en la informació meteorològica, l'avaluació del risc i el suport a la coordinació de les administracions.

1. Marc general de competències d'AEMET

El Reial Decret 186/2008, pel qual s'aprova l'Estatut d'AEMET, fixa la seva missió com a servei meteorològic nacional: prestar els serveis meteorològics de competència de l'Estat i donar suport a polítiques públiques, “contribuint a la seguretat de persones i béns” i atenent de forma prioritària a les institucions competents en protecció civil, defensa i seguretat (art. 1 i 4). Li reconeix la condició d'autoritat meteorològica de l'Estat i la responsabilitat de gestionar el servei públic de meteorologia, incloent xarxes d'observació i sistemes de telecomunicació.

Encara que l'Estatut no parla només d'incendis, sobre aquesta base es construeixen les seves funcions específiques en aquesta matèria en la normativa de protecció civil, boscos i incendis forestals.

2. Funcions en planificació i prevenció d'incendis

La Directriu bàsica de planificació de protecció civil d'emergència per incendis forestals, aprovada pel Reial Decret 893/2013 (parcialment modificada per la Norma Bàsica de Protecció Civil de 2023), defineix expressament el:

• Sistema d'Informació Meteorològica per a l'estimació del perill d'incendis forestals, com “el conjunt d'accions i activitats que realitza l'AEMET per disposar d'índexs de perillositat meteorològica” i la seva remissió a nivell nacional i a les comunitats autònomes.
• L'ús de mapes de perill meteorològic confeccionats per AEMET com a instrument per a la previsió del risc i l'activació de plans.

El Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals, aprovat per Resolució de 31 d'octubre de 2014 (BOE-A-2014-11493), concreta aquestes funcions:

• AEMET elabora diàriament per a tot el territori nacional una predicció de variables meteorològiques (temperatura, humitat, vent, precipitació) necessàries per calcular un índex meteorològic de perill d'incendi forestal.
• Aquesta informació es facilita en format numèric i cartogràfic als òrgans de direcció dels plans autonòmics i del propi Pla Estatal.
• AEMET, a través de les seves unitats operatives, presta suport en temps real a les tasques d'extinció, subministrant prediccions específiques i actualitzades durant els incendis.

A més, el Pla preveu que AEMET estigui representada als òrgans de coordinació estatal (Comitè Estatal de Coordinació, CECO) i pugui integrar-se en els comitès assessors, aportant criteri tècnic meteorològic en la fase de planificació i revisió dels plans.

3. Competències en la gestió operativa d'emergències

En fase d'emergència, el mateix Pla Estatal assigna a AEMET la responsabilitat de:

• Elaborar i difondre de forma contínua la predicció de perill meteorològic per a incendis forestals com a base de la declaració de fases i situacions.
• Alimentar el sistema coordinat d'alerta i informació sobre incendis en curs, perquè es puguin mobilitzar de forma eficaç i prioritzada els mitjans estatals i autonòmics.
• Proporcionar informació dirigida als òrgans competents en matèria de protecció civil, tant estatals com autonòmics.

És a dir, AEMET és l'actor de referència per a la informació meteorològica operativa que s'usa per decidir restriccions preventives, elevació de nivells d'emergència, sol·licitud de mitjans estatals o declaració d'emergència d'interès nacional.

4. Obligacions reforçades després del Reial Decret-llei 15/2022

El Reial Decret-llei 15/2022, de mesures urgents en matèria d'incendis forestals (BOE-A-2022-12926) reforça el paper d'AEMET en modificar la Llei de Montes. Entre altres aspectes, estableix que:

• AEMET ha de mantenir actualitzada i disponible per a les comunitats autònomes la informació sobre risc d'incendi molt alt o extrem, a la qual es vinculen determinades prohibicions i limitacions d'activitats en el medi natural.
• En el nou article 48 bis, s'obliga AEMET a publicar al seu portal d'internet i mantenir permanentment actualitzada la predicció dels nivells de risc meteorològic d'incendis forestals, amb informació georeferenciada, i a col·laborar amb les comunitats autònomes en el seu ús.

D'aquesta manera, la predicció de risc d'AEMET esdevé una referència normativa directa per activar restriccions preventives i organitzar els dispositius de vigilància i extinció.

5. Inserció en el Sistema Nacional de Protecció Civil

La Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil (BOE-A-2015-7730) regula els plans especials per a incendis forestals com un dels grans riscos a planificar. En aquest marc:

• AEMET actua com a servei tècnic de referència per als fenòmens meteorològics adversos, aportant informació essencial als plans estatals i autonòmics.
• Participa en l'estructura del Sistema Nacional de Protecció Civil com a organisme especialitzat que dóna suport a la direcció de les emergències amb dades i prediccions.

En síntesi, les competències d'AEMET en incendis es centren en tres grans eixos: predicció i avaluació del risc (índexs i mapes), suport meteorològic continu a la gestió i extinció, i participació en els òrgans de coordinació de protecció civil, amb un paper reforçat després de les reformes recents.

Perquè un municipi pugui accedir a ajudes estatals per danys causats per incendis forestals no n'hi ha prou que hagi patit l'incendi: s'han de complir una sèrie de requisits legals i procedimentals definits, sobretot, en la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil, i en la normativa de subvencions aplicable, com l'Ordre HAP/196/2015, de 21 de gener, que estableix bases reguladores per a ajudes a infraestructures locals després de catàstrofes naturals. A més, en molts casos s'aproven reials decrets-llei i ordres específiques per a cada episodi (incendis concrets, campanyes d'estiu, etc.).

1. Declaració de zona afectada greument per una emergència

La Llei 17/2015 preveu que, per activar el “paquet complet” de mesures estatals, el Govern declari una “zona afectada greument per una emergència de protecció civil” (abans anomenades “zones catastròfiques). Els requisits bàsics són:

• La declaració es realitza per Acord del Consell de Ministres, a proposta conjunta del Ministeri de l'Interior i del d'Hisenda (i, si escau, altres departaments).
• Ha d'existir un sinistre que hagi causat danys personals o materials que pertorbin greument les condicions de vida de la població en una àrea concreta, o que hagi provocat la paralització de serveis públics essencials. Els grans incendis forestals encaixen típicament en aquest supòsit.
• L'acord ha de delimitar l'àmbit territorial (municipis o nuclis afectats). Aquesta delimitació sol fer-se a proposta de les comunitats autònomes i de les delegacions del Govern.
• Les administracions públiques interessades (comunitats autònomes, diputacions, ajuntaments) poden sol·licitar la declaració, aportant la informació de danys.

Encara que la llei permet concedir ajudes fins i tot sense declaració formal de zona greument afectada, en la pràctica les ajudes més àmplies i sistemàtiques a entitats locals solen vincular-se a aquesta declaració i a un reial decret-llei o acord específic que detalla les mesures.

2. Tipus d'ajudes a entitats locals per incendis

Un cop declarada la zona afectada, la Llei 17/2015 i la normativa de desenvolupament contemplen, entre altres, les següents mesures amb impacte directe en els municipis:

• Compensació a corporacions locals per despeses d'actuacions inajornables (extinció, evacuació, neteja urgent, etc.).
• Subvencions per danys en infraestructures municipals, equipaments, instal·lacions i serveis de titularitat local, així com xarxa viària de diputacions, consells insulars, etc.
• Beneficis fiscals (per exemple, en l'IBI o IAE) la compensació dels quals al municipi es regula mitjançant resolucions específiques.

3. Requisits concrets d'accés a subvencions

L'Ordre HAP/196/2015, que fixa bases reguladores per a obres de reparació d'infraestructures municipals després de catàstrofes naturals, il·lustra els requisits que solen exigir-se (i que després es repliquen o adapten en ordres més recents):

• Àmbit territorial afectat: només es poden finançar projectes de municipis i nuclis de població inclosos en les ordres del Ministeri de l'Interior que concreten quins ens han resultat afectats per la catàstrofe (en aquest cas, incendis).
• Condició de beneficiari: formalment, les subvencions es concedeixen a diputacions, consells insulars, consells insulars o CCAA uniprovincials, que actuen com a entitats beneficiàries directes. Tanmateix, els projectes han de referir-se a infraestructures i serveis de titularitat municipal, de manera que el municipi apareix com a entitat executora o destinatària final.
• Relació causal amb l'incendi: és obligatori acreditar la vinculació directa entre l'incendi forestal i els danys la reparació dels quals es finança (projectes, informes tècnics, fotografies, actes, etc.).
• Titularitat i competència: s'exigeix provar que el bé danyat és de titularitat municipal i que l'ajuntament és competent sobre el servei afectat.
• Disponibilitat de cofinançament: sol exigir-se acreditar disponibilitat pressupostària o compromís per finançar la part de l'obra no coberta per la subvenció. Les bases fixen un percentatge màxim de finançament estatal i estableixen que la suma d'ajudes públiques no pot superar el cost total.
• Requisits generals de subvencions: estar al corrent d'obligacions tributàries i amb la Seguretat Social, no estar incomplint prohibicions de l'article 13 de la Llei General de Subvencions i complir la normativa de contractació pública.

4. Procediment, justificació i control

Les convocatòries concretes (normalment via ordre ministerial) detallen terminis, formularis i documentació. En termes generals, els municipis, a través de la seva diputació o ens equivalent:

• Presenten sol·licituds amb memòria de danys, pressupost i prioritat de les obres.
• Reben una resolució d'assignació de subvenció màxima per projecte.
• Han de adjudicar les obres en un termini determinat i remetre certificació d'adjudicació.
• A la finalització, presenten una justificació tècnica i econòmica (certificats d'obra, pagaments realitzats, acta de recepció).
• Es preveuen controls i possibles minories o reintegraments si no es compleix la finalitat de l'ajuda o els terminis d'execució i justificació.

En resum, perquè un municipi pugui accedir a ajudes estatals per incendis forestals és clau: que el territori estigui oficialment reconegut com a zona greument afectada o inclòs en l'àmbit d'una norma específica d'ajudes; que els projectes s'ajustin a la finalitat de reparació de danys derivats de l'incendi; i que l'ajuntament compleixi les exigències generals de subvencions en matèria de cofinançament, execució, justificació i legalitat administrativa.