La primera onada de calor de l'estiu s'acosta: aquestes són les zones on se superaran els 40 graus

Tràmits i criteris oficials d'AEMET per declarar una onada de calor

AEMET declara una onada de calor quan concurren simultàniament criteris d'intensitat tèrmica, durada i extensió espacial, definits de forma objectiva sobre dades de les seves estacions. En termes tècnics, ha d'haver-hi almenys 3 dies consecutius en què, com a mínim, el 10 % de les estacions superin el seu llindar local de temperatura màxima, fixat en el percentil 95 de les màximes de juliol i agost del període de referència. A partir d'aquesta base, AEMET identifica formalment l'episodi com a “onada de calor” i ho comunica en les seves notes informatives i balanç climatològic. Paral·lelament, la declaració serveix de referència a Protecció Civil i al Pla Nacional d'Altes Temperatures del Ministeri de Sanitat per activar mesures de salut pública.

Criteris tèrmics: llindars i percentils

Segons els estudis tècnics d'AEMET sobre onades de calor a Espanya, com “Onades de calor a Espanya (actualització des. 2024)” i documents previs com l'actualització de gener 2021 i la de juny 2019, la definició es basa en:

Per a cada estació meteorològica de referència es calcula un llindar local d'onada de calor: és la temperatura màxima diària corresponent al percentil 95 de les màximes dels mesos de juliol i agost en un període climatològic de referència. Històricament, els estudis han utilitzat 1971‑2000, mentre que la divulgació d'altres organismes pot al·ludir a 1981‑2010, però el concepte és el mateix: es compara amb el 5 % dels dies més calorosos de l'estiu climatològic.

Això implica que no existeix un únic valor nacional (per exemple, 40 °C) sinó llindars diferents segons la climatologia local. No obstant això, en la pràctica mediàtica i política es destaquen episodis en què es superen els 40 °C en zones com la vall del Guadalquivir o l'interior de Castella‑La Manxa, i es registren nits tropicals (mínimes >20 °C) i fins i tot nits equatorials (mínimes >25 °C), com ha recollit Demócrata en informar de la primera gran onada de calor de l'estiu.

Durada mínima i concepte d’“episodi càlid”

El requisit de durada és doble:

A nivell d'estació, AEMET defineix un episodi càlid com una seqüència d'almenys 3 dies consecutius en què la temperatura màxima diària és igual o superior al llindar local (percentil 95) d'aquella estació. Primer s'identifiquen aquests episodis a escala de cada punt de mesura.

Després, AEMET defineix un “dia càlid” a escala peninsular/insular quan, en una mateixa data, almenys el 10 % de les estacions estan simultàniament en episodi càlid. Finalment, es considera onada de calor la seqüència de 3 o més dies càlids consecutius. Si hi ha dues seqüències separades només per un dia intermedi, la metodologia d'AEMET tendeix a tractar-les com un únic episodi, com es detalla en la documentació tècnica i en presentacions com la de Rodríguez Ballesteros sobre onades de calor.

Extensió territorial i caracterització de l’episodi

Pel que fa a la extensió territorial, AEMET no imposa un llindar directe en quilòmetres quadrats o percentatge de províncies. El criteri espacial s'incorpora de forma indirecta mitjançant el requisit que el 10 % de les estacions estiguin afectades. Posteriorment, en els seus balanços, l'agència quantifica l'extensió segons el màxim de províncies afectades en algun dels dies de l'onada, per poder valorar el seu impacte geogràfic.

Aquesta caracterització es complementa amb dades sobre durada total, temperatura màxima absoluta, anomalias respecte a la mitjana i comparació amb episodis històrics, com es recull de forma sistemàtica en els informes sobre onades de calor disponibles a la web d'AEMET i en espais divulgatius com “Preguntes i respostes sobre les onades de calor” al blog d'AEMET.

Procediment operatiu i enllaç amb Protecció Civil i Sanitat

Operativament, AEMET segueix aquesta seqüència: vigilància de prediccions i observacions, identificació de possibles episodis càlids, avaluació diària de si es compleixen els criteris objectius de durada i extensió i, quan es confirmen, declaració oficial d'onada de calor en les seves notes i comunicats. Abans de complir tots els llindars, pot referir-se a la situació com a “episodi de calor molt intens”, quelcom que els mitjans recullen amb freqüència, com demostra la cobertura de Demócrata.

Des del punt de vista institucional, la definició tècnica d'AEMET és la que assumeix la Direcció General de Protecció Civil per a la gestió del risc d'altes temperatures, segons el seu portal de riscos meteorològics per altes temperatures. Al seu torn, el Pla Nacional d'Actuacions Preventives dels Efectes de l'Excés de Temperatures sobre la Salut, actiu cada any aproximadament de mitjans de maig al 30 de setembre, utilitza la informació d'AEMET per graduar nivells d'alerta i recomanacions sanitàries, la qual cosa connecta directament el procediment tècnic meteorològic amb la resposta política i sanitària.

En conjunt, la declaració d'una onada de calor per part d'AEMET no és un acte discrecional, sinó el resultat d'un protocol basat en llindars estadístics, percentatge d'estacions afectades i durada mínima, documentat en els seus estudis i coordinat amb Protecció Civil i Sanitat per a l'adopció de mesures de protecció a la població.

Resposta sintètica

El Ministeri de Sanitat té sobre les onades de calor un paper essencialment de direcció estratègica, coordinació i provisió de bases comunes, mentre que la gestió directa recau sobretot en les comunitats autònomes i, a l'escala de proximitat, en els ajuntaments. Amb fonament en l'article 149.1.16 de la Constitució i en la Llei General de Sanitat, Sanitat fixa les bases estatals de salut pública, coordina el Sistema Nacional de Salut (SNS), impulsa plans nacionals com el Pla Nacional d'Actuacions Preventives davant els Efectes de l'Excés de Temperatures sobre la Salut, defineix sistemes d'alerta i orientacions de comunicació del risc. Les comunitats autònomes desenvolupen i executen la seva pròpia planificació davant la calor, adaptada al seu territori, amb els seus serveis sanitaris, de salut pública i emergències, i les corporacions locals actuen com a primer nivell de resposta social i de protecció de col·lectius vulnerables. En conseqüència, el Ministeri no atén directament la població, però sí dissenya el marc comú, coordina la vigilància i assegura una resposta homogènia a escala estatal.

1. Marc jurídic i repartiment general de competències

El punt de partida és l'article 149.1.16 de la Constitució Espanyola, que atribueix a l'Estat la competència exclusiva sobre les bases i la coordinació general de la sanitat. Alhora, l'article 148.1.16 permet a les comunitats autònomes assumir competències en sanitat i salut pública, cosa que han fet en els seus estatuts.

La Llei 14/1986, General de Sanitat, desenvolupa aquest esquema: configura el Sistema Nacional de Salut, defineix la salut pública com una competència compartida i concreta que l'Estat es reserva les funcions de coordinació, alta inspecció, establiment de bases i planificació general, mentre que les comunitats autònomes exerceixen la gestió i execució dels serveis.

2. Competències directes del Ministeri de Sanitat davant les onades de calor

2.1. Bases normatives i coordinació del SNS

En matèria d'onades de calor, el Ministeri exerceix les seves competències generals de:

• Fixació de bases de salut pública: criteris comuns sobre vigilància de riscos tèrmics, definició de grups vulnerables, nivells d'alerta i línies mestres d'intervenció sanitària.
• Coordinació del Sistema Nacional de Salut: utilització del Consell Interterritorial del SNS per acordar respostes conjuntes, criteris d'actuació, indicadors a vigilar i mecanismes d'informació compartida entre comunitats.

2.2. Pla Nacional davant la calor i planificació estatal

Una eina clau és el Pla Nacional d'Actuacions Preventives davant els Efectes de l'Excés de Temperatures sobre la Salut. Sota aquesta denominació s'articula un marc estatal que:

• Estableix els objectius generals de prevenció de l'impacte de la calor sobre la salut.
• Defineix un sistema de nivells de risc per temperatures elevades i períodes d'activació del pla.
• Marca recomanacions comunes per a les administracions sanitàries autonòmiques i per a altres sectors (serveis socials, protecció civil, etc.).
• Serveix de referència perquè les comunitats elaborin o actualitzin els seus propis plans autonòmics de prevenció.

2.3. Sistemes d'alerta primerenca i vigilància epidemiològica

En l'àmbit de la salut pública, el Ministeri de Sanitat participa i coordina:

• Sistemes d'alerta primerenca que integren dades meteorològiques (en col·laboració amb altres ministeris competents en clima i meteorologia) amb informació sanitària i demogràfica.
• La vigilància epidemiològica nacional dels efectes de la calor: seguiment de mortalitat i morbiditat associada a temperatures extremes, anàlisi agregat de dades remeses per les comunitats autònomes, elaboració d'informes i avaluació de l'impacte sobre la salut.
• La fixació d'indicadors i metodologies de registre perquè les dades siguin comparables entre territoris.

2.4. Comunicació del risc i elaboració de protocols

El Ministeri també té responsabilitats clau en:

• Comunicació del risc a escala estatal: missatges generals de prevenció dirigits a la població (hidratació, protecció solar, limitació d'esforços físics, atenció a majors, malalts crònics, lactants, etc.), que es difonen de forma coordinada amb altres administracions.
• Guies i protocols comuns per a professionals sanitaris i serveis d'emergències: criteris recomanats de triaje, maneig de cops de calor, organització de recursos en períodes de màxima demanda, així com recomanacions per a residències i centres sociosanitaris.
• Formació i suport tècnic a les comunitats autònomes mitjançant documents de consens i materials tècnics en salut pública.

3. Competències de comunitats autònomes i corporacions locals

3.1. Comunitats autònomes

Sobre la base de l'anterior, les comunitats autònomes són les principals responsables de la gestió operativa davant les onades de calor. Els correspon:

• Elaborar i aplicar plans autonòmics de prevenció i actuació, adaptant el Pla Nacional al seu clima, distribució poblacional i recursos sanitaris.
• Organitzar l'assistència sanitària (atenció primària, hospitalària, urgències) i els serveis de salut pública encarregats del control i mitigació dels efectes de les altes temperatures.
• Activar i gestionar sistemes d'alerta i resposta sanitària al seu territori, en coordinació amb serveis d'emergències i protecció civil.
• Desenvolupar campanyes d'informació específiques per a la seva població, ajustant els missatges estatals al context autonòmic.

3.2. Corporacions locals

Els ajuntaments i diputacions tenen un paper de proximitat centrat en:

• Detectar i protegir a col·lectius especialment vulnerables (persones grans que viuen soles, persones sense llar, població en infravivenda).
• Posar en marxa dispositius locals (refrescar espais públics, habilitar refugis climàtics, reforçar serveis socials i atenció domiciliària en episodis de calor extrema).
• Difondre les alertes i recomanacions de les autoritats sanitàries autonòmiques i del Ministeri en el teixit comunitari (barris, centres cívics, associacions veïnals, etc.).

4. Idea clau

En suma, el Ministeri de Sanitat no substitueix les comunitats autònomes en l'atenció sanitària quotidiana vinculada a les onades de calor, però sí té un paper decisiu en definir el marc comú de salut pública, coordinar la resposta del conjunt del Sistema Nacional de Salut, establir sistemes d'alerta, impulsar el Pla Nacional i garantir una comunicació de riscos coherent a tot el territori.

Resposta breu

A més del Pla Nacional d'Actuacions Preventives dels Efectes de l'Excés de Temperatures sobre la Salut del Ministeri de Sanitat, la majoria de les comunitats autònomes han desenvolupat els seus propis plans o protocols de prevenció davant la calor extrema, alineats amb aquest marc estatal. Entre els casos millor documentats destaquen Aragó, Euskadi (País Basc), La Rioja i la Comunitat de Madrid, que compten amb plans autonòmics específics de “calor i salut” o de “temperatures extremes”. Aquests instruments fixen llindars de temperatura, nivells d'alerta i circuits de vigilància i comunicació, amb especial focus en els grups vulnerables. A més, altres comunitats com Andalusia, Comunitat Valenciana o Extremadura han articulat mesures sectorials (turisme, treball agrícola, meteorologia) que complementen l'estratègia nacional.

Plans autonòmics clarament identificats

Aragó

Aragó disposa d'un Pla d'Acció per a la prevenció de temperatures extremes, activat de forma periòdica durant la temporada de risc, que es defineix explícitament “dins del marc del Pla Nacional”. El seu objectiu central és reduir l'impacte de la calor extrema sobre la salut de la població, utilitzant un sistema de llindars provincials i nivells de risc amb actuacions associades. En la versió més recent identificada (campanya 2023), el Govern d'Aragó va introduir novetats tècniques: actualització de les temperatures llindar per a cada província, revisió de l'algoritme d'alerta i ús de la temperatura màxima amb predicció a 3 dies (en lloc de màximes i mínimes a 5 dies), mantenint la mateixa estructura de nivells i tipus d'actuació. Tot això situa Aragó com un exemple de comunitat que adapta i refina la metodologia del pla estatal a la seva realitat climàtica i epidemiològica (Aragó).

Euskadi (País Basc)

Euskadi compta amb un Pla de calor 2026 per a la prevenció dels efectes de les temperatures extremes sobre la salut, elaborat per les autoritats sanitàries basques. El propi document destaca que els plans autonòmics han evolucionat incorporant criteris epidemiològics en la definició de llindars, el reforç de la vigilància epidemiològica i una major desagregació territorial en zones isoclimàtiques. Entre els seus continguts figura un marc detallat d'objectius, actuacions i indicadors, juntament amb sistemes de vigilància, alerta i informació que s'activen davant els diferents nivells de risc, i recomanacions específiques per a població, serveis sanitaris, serveis socials i altres agents implicats. D'aquesta manera, el pla basc opera com a equivalent autonòmic del Pla Nacional, però adaptat a les particularitats climàtiques i organitzatives d'Euskadi (Euskadi).

La Rioja

La Rioja disposa del Pla d'Alerta, Prevenció i Control dels Efectes de l'Excés de Temperatures sobre la Salut 2025, concebut com un component específic de la Xarxa de Vigilància Epidemiològica de La Rioja. El seu objectiu general és reduir l'impacte dels episodis de calor extrema mitjançant la vigilància, prevenció i control dels seus efectes sobre la morbiditat i la mortalitat. El pla estableix un Sistema d'Informació i Vigilància Sanitària i Ambiental, preveu la difusió d'informació anticipada a la ciutadania i als professionals, i utilitza nivells d'alerta basats en llindars tèrmics per activar mesures proporcionades al risc. És un exemple clar d'adaptació autonòmica, estructurada i formalitzada, de l'enfocament del Pla Nacional (La Rioja).

Comunitat de Madrid

La Comunitat de Madrid manté un dispositiu específic de “Calor i salut”, que segueix la lògica general del Pla Nacional però amb desenvolupament propi. La documentació autonòmica identifica com a objectiu principal disminuir la morbiditat i, especialment, la mortalitat associades a increments inusuals de temperatura. Entre les mesures habituals hi ha l'emissió de butlletins d'alerta, la identificació d'espais d'ombra i punts d'aigua, el reforç de la protecció solar i l'adaptació d'activitats a les hores de més calor, especialment en col·lectius exposats (per exemple, menors en centres educatius o persones grans). Aquest esquema d'actuació s'articula des de la Conselleria de Sanitat i complementa les directrius nacionals (Comunitat de Madrid).

Altres comunitats i trets comuns

Més enllà d'aquests exemples amb documents clarament localitzats, la informació recopilada per la Federació Espanyola de Municipis i Províncies indica que la majoria de les comunitats autònomes disposen d'algun pla o protocol propi davant les altes temperatures, generalment en coordinació amb el Pla Nacional (FEMP). El Ministeri de Sanitat també assenyala que el disseny del Pla Nacional es fa per ser implementat i adaptat per les CCAA a través dels seus serveis de salut pública (Pla Nacional 2025), la qual cosa reforça aquesta idea de desplegament territorial.

En paral·lel, existeixen plans locals i sectorials que, sense ser estrictament “plans autonòmics de calor”, actuen com a complements: guies d'actuació davant altes temperatures per a ajuntaments (Xarxa de Ciutats pel Clima), protocols educatius o laborals, i materials tècnics elaborats per comunitats o entitats de l'àmbit educatiu i sanitari (exemple de protocol de centre). En conjunt, es pot afirmar que el Pla Nacional funciona com a marc comú i que, a partir d'ell, comunitats com Aragó, Euskadi, La Rioja i Madrid —entre d'altres— han desenvolupat plans similars o complementaris, amb estructures d'alerta, vigilància i comunicació molt properes entre si (AdapteCCa).