En el darrer lustre, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC) ha resolt tretze expedients sancionadors incoats a empreses del sector digital, dels quals deu van concloure en arxiu, dos en multa i un va ser resolt per terminació convencional. En aquesta tribuna s'aborda aquest últim.
El passat 17 de desembre de 2025, la CNMC va resoldre per terminació convencional l'expedient sancionador obert contra Google per possibles pràctiques restrictives de la competència en la negociació i formalització dels seus acords amb editorials de premsa espanyoles i agències de notícies arran d'una denúncia del Centro Español de Derechos Reprográficos (CEDRO) de l'any 2021. Google va evitar que la CNMC declarés l'existència d'infracció en presentar una sèrie de compromisos vinculants acceptats per la CNMC.
En la seva investigació, la CNMC va considerar que Google podria haver abusat de la seva posició dominant en imposar condicions comercials o de serveis no equitatives als editors de premsa, a més d'incórrer en possibles conductes de competència deslleial en explotar la dependència econòmica dels editors espanyols.
Concretament, en aquest expedient l'autoritat espanyola va posar el focus en les pràctiques de Google relatives als seus acords amb agències i editorials per a la cessió dels drets connexos (drets de propietat intel·lectual que permeten als editors controlar l'ús en línia de les seves publicacions de premsa per part de plataformes d'intermediació). A través d'aquests acords, Google obté la cessió d'aquests drets per poder mostrar el contingut periodístic en els seus serveis (per exemple, a la pàgina de resultats del seu cercador).
Amb aquesta investigació, la CNMC recorda que les empreses del sector digital estan en el focus del compliment de les normes en matèria de defensa de la competència. La resolució de terminació convencional de la CNMC analitzada se suma a altres expedients d'aquest organisme dirigits contra empreses tecnològiques (Booking.com, el 2024, i Amazon / Apple Brandgating, el 2023). Així mateix, la Comissió Europea va iniciar el desembre passat una investigació formal per estudiar si el model d'intel·ligència artificial de Google incompleix les normes europees en matèria de defensa de la competència.
En aquest assumpte ens trobem amb la interessant pràctica de la terminació convencional, un mecanisme legal que permet el tancament d'expedients sancionadors sense una declaració formal d'infracció, a canvi de subscriure determinats compromisos vinculants que vinguin a solucionar ràpida i eficaçment els problemes de competència detectats.
En el cas que ens ocupa, Google va presentar catorze compromisos relatius als seus acords de cessió de drets de propietat intel·lectual de les publicacions en premsa amb agències i editorials. Segons la CNMC, aquests compromisos aborden les preocupacions en matèria de competència en relació amb la transparència en la negociació, la remuneració oferta per Google i el contingut dels acords.
Alguns d'aquests compromisos podrien tenir un impacte significatiu en el model de negoci de Google, en particular els relatius a la remuneració i a la transparència en el seu càlcul. Addicionalment, l'empresa haurà de revelar als editors determinades dades estratègiques sobre el seu negoci de publicitat online que fins ara havia protegit, com, per exemple, els seus ingressos per publicitat o la quota d'impressions de les publicacions. Els compromisos proposats tindran una durada inicial de cinc anys i, si la CNMC ho estima necessari, podran ser prorrogats per cinc anys més.
Un procediment sancionador que acaba amb la declaració d'una pràctica prohibida en matèria de competència pot afectar greument l'empresa sancionada: la imposició de multes a l'entitat i als seus directius, la possible extensió de responsabilitat a la matriu, la prohibició de contractar amb les Administracions públiques, sense oblidar les futures reclamacions de danys privades, són conseqüències que qualsevol empresa voldria evitar, especialment les de més grandària. La terminació convencional és un mecanisme adequat per a això.
En definitiva, aquest cas, com dèiem, l'únic expedient sancionador del sector digital resolt per terminació convencional en els últims cinc anys per la CNMC, marca un precedent rellevant sobre com les autoritats equilibren la necessitat de garantir un procés competitiu just i lliure amb instruments que incentiven la col·laboració per part de les empreses.
sobre la firma:
Isaque Leite i Pablo Monrabal són advocats de l'equip de Competència d'Uría Menéndez.