El paquet "Òmnibus" de simplificació mediambiental aprovat pel Comitè Econòmic i Social Europeu al març (del qual en vaig ser el ponent principal) sorgeix com una resposta a la creixent densitat regulatòria acumulada en el període 2019-2024 per afrontar els desafiaments derivats del canvi climàtic. El Comitè Econòmic i Social Europeu (CESE), com a òrgan representant d'empresaris, treballadors i entitats socials dels Estats membre, ha avaluat aquestes propostes en un dictamen en el qual adverteix que la simplificació administrativa no s'ha d'entendre com un retrocés en els objectius mediambientals, sinó com un motor d'eficiència per a la competitivitat europea.
El nucli de la iniciativa "Òmnibus" radica a reduir les càrregues administratives innecessàries que llasten les empreses i administracions, per permetre que se centrin en resultats ambientals tangibles en lloc de en la complexitat procedimental.
El nucli de la iniciativa "Ómnibus" radica a reduir les càrregues administratives innecessàries que llasten les empreses i administracions, per permetre que se centrin en resultats ambientals tangibles en lloc de en la complexitat procedimental. El CESE subratlla que una regulació millorada (que podem entendre aquí com a simplificada) és condició sine qua non per garantir la seguretat jurídica, la idoneïtat de les lleis en funció dels objectius i reduir la fragmentació entre els Estats membres, cosa que al seu torn reforça el mercat interior.
La proposta abasta una sèrie de modificacions legislatives crítiques, entre les quals destaquen la flexibilització de normes sobre la responsabilitat ampliada del productor en sectors com piles, envasos, residus electrònics i plàstics d'un sol ús o la reconsideració d'objectius en aquells països en què els sistemes de dipòsit i retorn (coneguts com a SDDR) ja implantats estan funcionant bé. Així mateix, es proposa una revisió de les avaluacions d'impacte perquè incloguin tant els efectes mediambientals com els efectes sobre la competitivitat empresarial. El CESE demana que aquestes avaluacions es publiquin abans de l'adopció dels textos ja que les seves conclusions poden ser determinants en termes d'eficiència i idoneïtat dels textos.
El principi de "una sola vegada"
Una de les propostes que podria tenir un impacte més gran és l'anomenat “principi d'una sola vegada" (once only), amb aspiració a convertir-se en una pedra angular de la governança ambiental de la UE. Aquest principi busca que les empreses proporcionin les seves dades una única vegada perquè siguin reutilitzats en diferents marcs reguladors, evitant duplicitats que consumeixen recursos substancials des d'un punt de vista administratiu.
En aquesta mateixa línia, entre les propostes específiques del CESE destaquen:
-
Harmonització de formats i metodologies de notificació per eliminar inconsistències entre actes legislatius paral·lels.
-
Racionalització dels procediments d'autorització, assegurant la proporcionalitat entre el risc de l'activitat i la càrrega administrativa, sense comprometre les avaluacions d'impacte ambiental en projectes d'alt risc.
-
Digitalització efectiva, mitjançant plataformes interoperables que substitueixin, i no afegeixin, noves obligacions.
No cal ser jurista ni empresari per entendre la lògica d'aquestes propostes emanades del màxim òrgan consultiu de la Unió Europea.
La fragmentació regulatòria actual genera costos operatius addicionals que situen els productes europeus en desavantatge enfront d'altres basats encara en combustibles fòssils. Un exemple concret és l'estatus de "fi de condició de residu": el CESE proposa un reconeixement mutu entre Estats membres per facilitar el mercat de matèries primeres secundàries i reduir la incertesa per als inversors.
El CESE defensa que les mesures de simplificació han d'anar acompanyades de mecanismes eficaços de vigilància del mercat i traçabilitat per garantir una competència lleial
A més, hi ha una preocupació legítima sobre la competitivitat global. Les empreses de la UE s'enfronten a obligacions de compliment complexes que no sempre s'exigeixen a operadors de fora de la Unió. Per això, el CESE defensa que les mesures de simplificació han d'anar acompanyades de mecanismes eficaços de vigilància del mercat i traçabilitat per garantir una competència lleial. Urgeix que les mesures de simplificació siguin percebudes per les empreses de tots els sectors ja que, en l'actualitat, menyscaben la competitivitat i limiten de manera greu les inversions.
L'ambició climàtica i la realitat operativa
La societat civil reclama que qualsevol mesura de simplificació es basi en avaluacions d'impacte prèvies exhaustives, que analitzin no només el benefici ambiental, sinó també la viabilitat administrativa, la competitivitat empresarial i l'impacte en la salut i seguretat dels treballadors. La participació de la societat civil garanteix que la simplificació no es converteixi en una desregulació encoberta, sinó en un procés transparent que reforci la protecció del medi ambient, al mateix temps que es salvaguarda la resiliència econòmica d'Europa.
En conclusió, el paquet Òmnibus és una oportunitat estratègica per alinear l'ambició climàtica amb la realitat operativa del teixit productiu europeu. Només a través d'un diàleg constant amb la societat civil i un marc normatiu coherent, la Unió Europea podrà liderar la transició verda sense deixar enrere la seva competitivitat industrial.