Enquesta eleccions generals: el PSOE perd vuit escons en un mes i la dreta assoleix els 200 diputats, segons Sigma Dos

Després d'una enquesta o sondeig que porti el president del Govern a plantejar-se un avançament electoral, els passos formals no depenen de l'enquesta en si, sinó del que estableix la Constitució i la Llei Orgànica del Règim Electoral General (LOREG). Només el president pot proposar la dissolució de les Corts al Rei, i ha de fer-ho respectant límits temporals i materials. Un cop signat i publicat el reial decret de dissolució i convocatòria, s'activa un calendari tancat (fins a 54 dies) que culmina en la jornada de votació. Durant tot aquest període, les Corts queden dissoltes i el Govern roman en funcions fins a la formació del nou Executiu.

1. Qui decideix l'avançament d'eleccions

La facultat de dissoldre el Congrés dels Diputats i el Senat i, per tant, de convocar eleccions generals anticipades correspon políticament al president del Govern. És el president qui, a la vista de la situació política (majoria fràgil, crisi interna, enquestes desfavorables o favorables, bloqueig parlamentari, etc.), decideix si proposa al Rei la dissolució de les Corts.

Les enquestes o sondeigs no tenen efecte jurídic directe: no generen automàticament cap procediment. Són un element de càlcul polític que pot portar el president a usar una prerrogativa que ja té reconeguda per la Constitució.

2. Límits i condicions per poder dissoldre

Aquesta decisió no és completament lliure en termes temporals: està condicionada per diverses regles constitucionals i legals. De forma general i teòrica, els límits més rellevants són:

a) Moment de la legislatura. No es pot dissoldre el Congrés “en cadena” ni de forma arbitrària: hi ha restriccions lligades a l'inici de la legislatura i a situacions excepcionals com una investidura fallida. En aquest últim cas, si en el termini de dos mesos des de la primera votació d'investidura cap candidat és elegit, el propi Rei ha de dissoldre les Càmeres i convocar eleccions.

b) Conflicte amb altres procediments. La facultat de dissoldre es veu limitada si hi ha una moció de censura presentada o en tramitació: mentre es discuteix aquesta moció, el president no pot evitar-la dissolent les Corts.

c) Termini màxim fins a les eleccions. Un cop signada la dissolució, les eleccions s'han de celebrar dins d'un termini màxim de 54 dies a partir de la publicació del reial decret al BOE, segons la LOREG.

3. Reial decret de dissolució i convocatòria

Si el president decideix avançar eleccions, els passos formals són sempre els mateixos, amb independència que el detonant polític hagin estat unes enquestes:

1) El president del Govern comunica la seva decisió al Rei i li proposa la dissolució del Congrés i del Senat i la convocatòria d'eleccions generals.
2) El Rei, exercint la seva funció constitucional, signa el Reial Decret que declara dissoltes les Càmeres i fixa la data dels comicis.
3) El Reial Decret es publica al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE). Aquesta publicació és el punt de partida legal del procés electoral i del còmput de terminis.

4. Calendari electoral a partir del decret

Des de la publicació del decret fins a la votació s'obre un calendari electoral tancat per la LOREG:

Inici del procés electoral: coincideix amb la publicació del decret de dissolució i convocatòria.
Configuració de candidatures: en els primers dies es presenten i proclamen les candidatures dels partits, coalicions i agrupacions d'electors, amb els terminis que la LOREG detalla per a presentació, esmena i proclamació definitiva.
Campanya electoral: comença 15 dies abans de la jornada de votació i dura aquests 15 dies complets, durant els quals es permeten actes i propaganda electoral amb les regles habituals (espais gratuïts en mitjans públics, límits de despesa, enquestes, etc.).
Jornada de reflexió: el dia immediatament anterior a la votació està prohibit fer campanya i difondre propaganda electoral.
Jornada electoral: la votació se celebra dins del termini màxim de 54 dies des de la publicació del decret, amb la data concreta fixada en el propi reial decret.

5. Què succeeix amb el Govern i les Corts després de la dissolució

Un cop publicades la dissolució i la convocatòria, el marc institucional canvia de forma clara:

Corts Generals: el Congrés i el Senat queden dissolts, deixen de sesionar i els seus membres perden la seva condició de diputats i senadors. No es poden tramitar noves lleis ni controlar el Govern en els formats ordinaris (preguntes, interpel·lacions, comissions, etc.).
Govern: l'Executiu continua en funcions des de la dissolució fins a la presa de possessió d'un nou Govern. En aquest període ha de limitar-se a la gestió ordinària, sense adoptar grans decisions de direcció política excepte casos justificats d'urgència o interès general.

Després de les eleccions, es proclamen els resultats, es constitueixen el nou Congrés i el nou Senat i s'obre de nou el procés d'investidura. Només quan el candidat proposat pel Rei és investit pel Congrés i jura o promet el càrrec, cessa el Govern anterior en funcions i comença la nova legislatura.

El president del Govern és la màxima autoritat del poder executiu a Espanya i el centre de gravetat del sistema parlamentari: dirigeix la política general, coordina el Consell de Ministres, respon políticament davant el Congrés i actua com a principal cara institucional del Govern a l'interior i a l'exterior. Les seves competències deriven fonamentalment de la Constitució de 1978 (sobretot dels articles 97, 98, 99 i 112-114) i de les lleis que la desenvolupen. A la pràctica, concentra la iniciativa política de l'Estat i articula la relació entre Corona, Corts i Administració. A continuació es desglossen les seves funcions per grans blocs per entendre millor el seu paper.

1. Funcions polítiques i de direcció de l'Executiu

La funció essencial del president és la direcció de la política general del Govern i la coordinació de l'acció de tots els ministres. Això implica fixar les prioritats del programa de govern, decidir l'agenda legislativa i marcar les grans línies de política econòmica, social, territorial o exterior.

Quant a la formació i organització del Govern, el president proposa al Rei el nomenament i cessament dels ministres, pot reestructurar carteres, crear o suprimir ministeris i designar les principals figures de l'Executiu (vicepresidències, portaveu, etc.). D'aquesta manera configura l'equip polític i tècnic que executarà les seves línies estratègiques.

El president convoca i presideix el Consell de Ministres, on s'adopten les decisions col·legiades més rellevants: projectes de llei, reials decrets, reials decrets-llei, nomenaments d'alts càrrecs, plans estratègics, entre altres. Des d'aquesta posició ordena els debats, prioritza temes i busca la cohesió interna de l'Executiu.

2. Competències normatives i d'impuls legislatiu

En el pla jurídic-polític, el president impulsa la elaboració de projectes de llei que el Govern remet a les Corts Generals. A través d'ells canalitza el seu programa de reformes i configura el marc normatiu en àmbits clau (pressupostos, reforma laboral, sistema de pensions, etc.).

En situacions d'extraordinària i urgent necessitat, el Govern pot aprovar reials decrets-llei, que també solen ser impulsats i explicats políticament pel president, encara que formalment és una competència del Consell de Ministres en el seu conjunt. Aquests decrets-llei han de ser convalidades posteriorment pel Congrés.

A més, el president coordina l'aprovació de reials decrets reglamentaris que desenvolupen les lleis i organitza l'acció normativa dels ministeris per assegurar coherència amb les prioritats de l'Executiu.

3. Funcions de representació interior i exterior

En l'ordre intern, el president exerceix la representació institucional del Govern davant les altres institucions de l'Estat (Corts Generals, comunitats autònomes, òrgans constitucionals) i davant l'opinió pública. És la figura central en els grans debats de país i en la comunicació política governamental.

En l'àmbit internacional, dirigeix la política exterior del Govern (en coordinació amb el ministre d'Afers Exteriors) i representa Espanya en consells europeus, cimeres internacionals i visites oficials. Encara que la Cap d'Estat correspon al Rei, el president és qui negocia acords, participa en reunions de la UE i del G-20, i fixa les posicions de l'Executiu en matèria de relacions exteriors.

4. Relació amb les Corts Generals

El president està sotmès a una intensa responsabilitat parlamentària. Per accedir al càrrec ha d'obtenir la confiança del Congrés en el procediment d'investidura. Un cop elegit, pot ser objecte d'una moció de censura, que si prospera comporta la seva destitució i l'elecció automàtica d'un nou president.

Pot també plantejar una qüestió de confiança per comprovar el suport de la Cambra al seu programa o a una decisió rellevant; la seva pèrdua obliga a la seva dimissió. De forma ordinària, el president compareix al Ple, respon a preguntes i interpel·lacions i explica l'acció de govern (per exemple, en debats sobre l'estat de la nació o sobre mesures concretes).

En el pla procedimental, el president pot sol·licitar la tramitació urgent de projectes o iniciatives i, a través del Consell de Ministres, remetre textos legislatius a les Corts, influenciant així la seqüència i el ritme de la feina parlamentària.

5. Relació amb la Corona i amb altres òrgans constitucionals

En la relació amb la Corona, el president és el interlocutor polític principal del Rei. L'informa regularment dels assumptes d'Estat, li proposa el nomenament i cessament de ministres i refrenda molts dels actes del monarca (com el nomenament d'alts càrrecs de l'Estat o la convocatòria d'eleccions), cosa que atorga validesa jurídica a aquests actes.

A més, el president participa en la proposta o designació de titulars d'altres òrgans constitucionals (com el Tribunal Constitucional o el Tribunal de Comptes) a través dels procediments previstos, cosa que reforça el seu paper de coordinador del conjunt del poder executiu i la seva interacció amb la resta de poders de l'Estat.

6. Responsabilitat política i límits

Encara que el president concentra àmplies competències, el seu poder està sotmès a controls i contrapesos. Depèn de la confiança del Congrés, està subjecte al control polític ordinari de les Corts i les seves decisions poden ser revisades pels tribunals, especialment pel Tribunal Constitucional, si afecten drets fonamentals o a la distribució competencial.

En resum, el president del Govern articula i lidera l'acció de l'Executiu, concentra la iniciativa política i actua com a vèrtex entre Corona, Parlament, Administració i comunitat internacional, però sempre dins del marc de responsabilitat parlamentària i control jurídic propi d'un sistema parlamentari com l'espanyol.

Repartiment general d'escons a les eleccions de juliol de 2023

A les eleccions generals espanyoles del 23 de juliol de 2023, el Congrés dels Diputats va quedar molt fragmentat, sense que cap partit assolís la majoria absoluta de 176 escons. El Partit Popular (PP) va ser la força amb més diputats, però el Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE) va resistir millor del previst i va mantenir opcions de Govern gràcies als socis nacionalistes i independentistes. Vox va perdre pes respecte a 2019 i Sumar, com a nova coalició de l'esquerra alternativa, va irrompre com a quarta força. Els partits nacionalistes i regionalistes van tornar a ser decisius per a la governabilitat.

Repartiment d'escons per partit d'àmbit estatal

En termes de partits d'àmbit estatal, el repartiment dels 350 escons va ser el següent:

Partit Popular (PP): va obtenir 137 escons. Es va situar com a primera força en escons i vots, canalitzant la major part del vot de centrodreta i dreta. Tot i aquesta victòria relativa, va quedar lluny de la majoria absoluta i depenia de Vox i de formacions nacionalistes per intentar una investidura, cosa que finalment no va prosperar.

Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE): va aconseguir 121 escons. Tot i quedar en segon lloc, el resultat va ser millor de l'anticipat per la majoria d'enquestes, cosa que va permetre a Pedro Sánchez plantejar una alternativa de Govern a partir d'acords amb Sumar i diferents partits nacionalistes i independentistes, preservant un bloc progressista similar al de la legislatura anterior.

Vox: va assolir 33 escons. Va suposar un retrocés respecte a les eleccions de novembre de 2019, quan havia estat tercera força amb un grup parlamentari molt més ampli. La pèrdua de representació va limitar la seva capacitat de condicionar la formació de Govern en clau estatal, tot i que va continuar sent soci prioritari del PP en diverses comunitats autònomes i ajuntaments.

Sumar: la nova plataforma d'esquerra alternativa, que va agrupar diverses forces (inclòs l'espai que anteriorment ocupava Unidas Podemos), va aconseguir 31 escons. Es va convertir així en el soci essencial del PSOE per articular una majoria progressista. Des del punt de vista parlamentari, això li va donar capacitat per influir en l'agenda legislativa, tant en matèria social com econòmica.

Partits nacionalistes i regionalistes

Els partits nacionalistes i regionalistes van obtenir un nombre d'escons suficient per resultar decisius en la conformació de majories, especialment en el bloc d'investidura de Pedro Sánchez:

Esquerra Republicana de Catalunya (ERC): va obtenir 7 escons. Tot i patir un retrocés respecte a 2019, va mantenir un grup amb pes suficient per influir en negociacions clau, especialment en relació amb l'agenda catalana i la política territorial.

Junts per Catalunya (Junts): va aconseguir 7 escons. El seu paper va ser determinant en la investidura de Sánchez, ja que, amb un resultat molt ajustat en el conjunt de la Cambra, el suport o l'abstenció de Junts es va convertir en imprescindible per a la conformació del Govern.

EH Bildu: va assolir 6 escons. Va consolidar la seva presència al Congrés i va reforçar la seva posició com a actor clau dins del bloc progressista, especialment en tot allò relatiu a polítiques socials i memòria democràtica.

Partit Nacionalista Basc (PNB): va aconseguir 5 escons. Tot i perdre una mica de pes numèric, va continuar sent un soci tradicionalment rellevant en la governabilitat de l'Estat, amb alta capacitat negociadora en qüestions fiscals, d'infraestructures i d'autogovern.

Bloc Nacionalista Gallec (BNG): va obtenir 1 escó, confirmant la seva representació galleca al Congrés i reforçant el seu paper d'actor aliat del bloc progressista en determinades votacions.

Altres formacions amb representació

A més dels partits esmentats, hi va haver altres formacions amb escons, tot i que amb presència més limitada:

Coalició Canària (CCa): va aconseguir 1 escó. El seu vot va ser objecte de negociació puntual tant per part del bloc de dretes com del bloc progressista, donada l'ajustada aritmètica parlamentària. Com és habitual, la seva estratègia es va centrar en la defensa dels interessos específics de Canàries.

Unió del Poble Navarro (UPN): va mantenir 1 escó, enquadrat tradicionalment en l'espai de centrodreta i alineat amb el PP al Congrés. El seu pes numèric és modest, però en una Cambra tan ajustada cada vot individual adquireix rellevància en votacions clau.

Equilibris resultants i conseqüències polítiques

En conjunt, la suma de PP i Vox no va assolir la majoria absoluta, mentre que el bloc articulat al voltant del PSOE i Sumar, juntament amb ERC, Junts, Bildu, PNB, BNG, CCa i UPN (segons cada votació), va configurar una aritmètica molt ajustada on cada escó resultava determinant. Aquest repartiment de forces va conduir a una legislatura marcada per la necessitat de pactes constants, tant per a la investidura com per a l'aprovació de lleis clau, pressupostos i reformes estructurals. La fragmentació va evidenciar el paper central dels partits territorials en la política espanyola contemporània i va consolidar un sistema de blocs on la negociació i la coalició són imprescindibles per a la governabilitat.