Enquesta eleccions generals: Sánchez cau per sota de 100 escons i Feijóo aconseguiria fins a 148 amb Vox en màxims, segons NC Report

Després d'unes eleccions generals, la Constitució espanyola atribueix al Congrés dels Diputats la competència per atorgar o negar la confiança al futur president del Govern, seguint un procediment detallat pel Reglament del Congrés. A partir de la proposta d'un candidat o candidata a la Presidència, la Presidència del Congrés convoca un Ple d'investidura. En aquest Ple se celebra un debat polític ampli i, posteriorment, una o dues votacions en què s'exigeixen majories diferents. Si, malgrat successives candidatures i votacions, en el termini de dos mesos des de la primera votació cap candidat obté la confiança, es dissolen automàticament les Corts i es convoquen noves eleccions.

1. Punt de partida: proposta de candidatura

Segons el Reglament del Congrés, el procediment arrenca quan la Cambra rep una proposta de candidat o candidata a la Presidència del Govern. El propi Reglament indica que aquest tràmit es realitza “en compliment de les previsions establertes a l'article 99 de la Constitució”, és a dir, en el marc del procediment constitucional de formació de Govern. Un cop rebuda formalment aquesta proposta, la Presidència del Congrés convoca el Ple per celebrar la sessió d'investidura (article 170 del Reglament, disponible a aquesta referència oficial).

2. Desenvolupament del debat d'investidura

El Reglament dedica el Capítol Primer del Títol VIII (“De l'atorgament i retirada de confiança”) a la investidura i fixa l'estructura del debat:

En primer lloc, la sessió comença amb la lectura de la proposta de candidat o candidata per part d'una de les Secretaries del Congrés. A continuació, el candidat proposat exposa, sense limitació de temps, el programa polític del Govern que pretén formar i sol·licita expressament la confiança de la Cambra.

Després d'aquesta exposició inicial, intervé un representant de cada Grup Parlamentari que ho sol·liciti, per un temps de trenta minuts. Després, el candidat pot fer ús de la paraula tantes vegades com ho sol·liciti, podent contestar de forma individual a cada grup (amb dret de rèplica de deu minuts per a aquest grup) o de forma global (en aquest cas cada grup té també un torn de rèplica de deu minuts). D'aquesta manera, el debat reprodueix un esquema de programa de Govern seguit de contrast amb les diferents forces parlamentàries.

3. Sistema de votacions i majories requerides

Conclòs el debat, la votació es realitza “a l'hora fixada per la Presidència” (article 171.5). El Reglament estableix un doble llindar de majories:

En la primera votació, el candidat necessita el vot favorable de la majoria absoluta dels membres del Congrés. Si no s'aconsegueix aquesta majoria absoluta, se celebra una segona votació quaranta-vuit hores després. En aquesta segona votació n'hi ha prou amb la majoria simple (més vots a favor que en contra) per entendre atorgada la confiança.

Abans d'aquesta segona votació, el candidat pot intervenir per un màxim de deu minuts i cada Grup Parlamentari disposa de cinc minuts per fixar posició, cosa que permet ajustar i explicitar canvis de vot entre la primera i la segona votació.

El Reglament precisa, a més, que les votacions d'investidura són sempre públiques per crida (articles 85.2 i 86). Cada diputat és cridat nominalment i respon “sí”, “no” o “abstenció”, cosa que reforça la transparència en una decisió de màxim abast institucional.

4. Comunicació del resultat i nomenament

Si el candidat obté la confiança en qualsevol de les dues votacions (bé per majoria absoluta, bé per majoria simple en segona volta), la Presidència del Congrés ho comunica al Rei o a la Reina, a efectes del seu nomenament com a president o presidenta del Govern (article 171.6). L'investidura parlamentària és, per tant, el pressupost necessari perquè la Cap d'Estat procedeixi al nomenament formal.

5. Successives propostes i límit de dos mesos

Si en les votacions previstes a l'article 171 la Cambra no ha atorgat la seva confiança, el Reglament estableix que es podran tramitar successives propostes de candidat “pel mateix procediment” (article 172.1). És a dir, per a cada nou candidat es reprodueix el mateix esquema de debat i doble votació (majoria absoluta i, si escau, majoria simple 48 hores després).

La Constitució i el Reglament fixen, però, un límit temporal clar: si transcorren dos mesos des de la primera votació d'investidura sense que cap candidatura proposada hagi obtingut la confiança del Congrés, la Presidència de la Cambra ha de sotmetre a la signatura del Rei o de la Reina el Decret de dissolució de les Corts Generals i de convocatòria d'eleccions, comunicant-ho també a la Presidència del Senat (article 172.2). Aquest mecanisme actua com a “clàusula de tancament” del procés d'investidura, forçant una nova convocatòria electoral si el Congrés és incapaç de generar una majoria de Govern en aquest termini.

Alberto Núñez Feijóo és l'actual president del Partit Popular i diputat al Congrés, on exerceix com a vocal de la Diputació Permanent des del 21 de novembre de 2023. Anteriorment va ser president de la Xunta de Galícia entre 2009 i 2022, amb quatre majories absolutes consecutives, i ha ocupat diferents càrrecs d'alta gestió en la sanitat i en l'administració autonòmica i estatal. El seu perfil polític s'associa a un conservadorisme moderat i pragmàtic, centrat en la gestió, l'estabilitat institucional i una oposició dura però presentada com a “d'Estat” davant el Govern de Pedro Sánchez. Les seves principals competències s'han concentrat en sanitat, infraestructures, política territorial, demografia i direcció de grans organitzacions públiques.

Principals càrrecs i trajectòria institucional

Feijóo és president del Partit Popular des d'abril de 2022, després de la crisi interna que va forçar la sortida de Pablo Casado. Va ser proclamat en el XX Congrés Nacional Extraordinari amb un suport del 98,35 % dels vots, com recullen diversos perfils biogràfics i la pròpia estructura orgànica del PP (perfil enciclopèdic, model curricular, estructura del PP, Nueva Economía Fórum). Des de la seva arribada a Gènova ha reordenat diverses vegades l'organigrama, especialment a l'àrea sanitària, com detalla aquest anàlisi sobre “dos anys de Feijóo”.

Actualment és també diputat del Congrés i exerceix el càrrec de vocal a la Diputació Permanent del Congrés dels Diputats, amb inici de mandat al novembre de 2023, segons les dades parlamentàries internes. Abans, va ser senador per designació del Parlament de Galícia entre maig de 2022 i juliol de 2023 (fitxa de transparència, fitxa al Senat).

La seva etapa nuclear és la de president de la Xunta de Galícia (2009‑2022), després d'exercir com a conseller de Política Territorial, Obres Públiques i Habitatge i vicepresident primer de la Xunta (2003‑2005). Va governar Galícia amb majories absolutes el 2009, 2012, 2016 i 2020, igualant la marca de Manuel Fraga en estabilitat electoral (biografia ampliada, perfil en català). Paral·lelament, va ser president del Partit Popular de Galícia entre 2006 i 2022, des d'on va construir una xarxa de suports que ha traslladat a la seva etapa nacional, com il·lustra el reportatge de Demócrata sobre la relació amb Miguel Tellado (“Tellado i Feijóo: un viatge sense bitllet de tornada”).

A l'administració estatal, la seva trajectòria arrenca a la sanitat: va ser alt càrrec del Ministeri de Sanitat i president de l'INSALUD als anys noranta (perfil institucional), i posteriorment va presidir la Societat Estatal de Correus i Telègrafs (2000‑2003). Abans havia estat secretari general tècnic de la Conselleria d'Agricultura de la Xunta i directiu del SERGas (Infobae, model curricular, resums biogràfics).

Àmbits de competència i especialització

La seva especialització més clara és la gestió sanitària. Ha ocupat llocs directius a la Conselleria de Sanitat de Galícia, al SERGas i al capdavant de l'INSALUD, i com a líder del PP ha situat la sanitat i la llei ELA al centre de la seva agenda nacional, defensant augmentar places MIR, un pla de xoc d'atenció primària i reforçar la salut mental (anàlisi de ConSalud, Redacción Médica).

En l'àmbit autonòmic, la seva competència s'ha centrat en política territorial, infraestructures, habitatge i demografia, destacant la Llei d'Impuls Demogràfic de Galícia per combatre la despoblació (perfil curricular). També ha projectat una imatge de gestor de grans empreses públiques i de l'administració general.

Posicionament polític i estil de lideratge

Feijóo es presenta com un dirigent de “política per a adults” i “home d'Estat”, amb un estil de conservadorisme moderat i èmfasi en l'estabilitat, segons múltiples perfils i anàlisis (crònica política, ConSalud). Al mateix temps, a l'oposició ha impulsat una línia molt dura contra el Govern, bloquejant iniciatives com l'Agència Estatal de Salut Pública i utilitzant el Senat i el Congrés per tensionar els seus socis, cosa criticada tant pel PSOE com per altres actors socials (comunicats del PSOE, informació contextual a Galícia).

El seu lideratge intern es basa en un nucli de col·laboradors gallecs (Tellado, entre altres), traslladat des de l'etapa a la Xunta a la direcció nacional, com ha detallat el diari Demócrata (anàlisi sobre Tellado) i les pròpies comunicacions del PP (intervencions del líder, acte amb Borja Sémper, declaracions d'Ester Muñoz). En el pla més personal i mediàtic, diversos perfils destaquen la seva imatge de gestor sobri i la seva biografia vital i familiar (contingut a xarxes, perfils de premsa).

Un partit o candidatura pot constituir grup parlamentari propi al Congrés si compleix uns requisits numèrics d'escanys i vots, respecta les limitacions per evitar la fragmentació artificial d'un mateix partit i formalitza la sol·licitud davant la Mesa en un termini molt breu després de la sessió constitutiva. El marc bàsic està al Títol II, “Dels Grups Parlamentaris”, del Reglament del Congrés, accessible a aquesta pàgina oficial. A més, el Reglament regula què passa amb qui no encaixa en cap grup, el funcionament del Grup Mixt i els supòsits de dissolució d'un grup ja creat. A partir de tot això es configura l'arquitectura de la representació política dins la Cambra.

Requisits numèrics d'escanys i vots

L'article 23.1 del Reglament estableix el llindar general: les diputades i diputats, en nombre no inferior a quinze, poden constituir-se en Grup Parlamentari. Aquest és el criteri principal i més directe: qualsevol formació o coalició que obtingui almenys 15 escons pot formar grup propi, sense necessitat d'acreditar percentatges de vot.

Tanmateix, el propi article 23.1 obre una segona via per a formacions amb menor representació, sempre que combinin escons i vots suficients. Poden constituir-se en grup qui integrin una o diverses formacions polítiques que: hagin obtingut un nombre d'escons no inferior a cinc i, a més:

– Almenys el 15 % dels vots a les circumscripcions on van presentar candidatura, o
– El 5 % dels vots emesos en el conjunt de la Nació.

D'aquesta manera, el Reglament permet que forces amb una implantació territorial molt concentrada o amb un suport estatal significatiu, encara que per sota de 15 escons, puguin disposar de grup propi sempre que assoleixin aquest mínim de 5 diputats i el llindar de vot corresponent.

Límits per evitar la fragmentació d'un mateix partit

L'article 23.2 introdueix limitacions específiques per impedir que un mateix partit es subdivideixi artificialment en diversos grups, cosa que distorsionaria la proporcionalitat interna de la Cambra. En concret, s'estableix que:

– En cap cas poden constituir Grup Parlamentari separat qui pertanyin a un mateix partit.
– Tampoc podran formar grup separat qui, en el moment de les eleccions, pertanyien a formacions polítiques que no s'hagin enfrontat davant l'electorat.

Amb aquesta redacció es pretén que només constitueixin grups diferenciats aquelles forces que realment hagin competit entre si davant els votants, i no llistes o marques electorals lligades a un mateix projecte que es reparteixen fictíciament en diferents grups.

Termini i procediment de constitució

L'article 24 regula el procediment formal. La constitució de grups s'ha de realitzar dins dels cinc dies següents a la sessió constitutiva del Congrés, mitjançant un escrit adreçat a la Mesa de la Cambra. Aquest escrit ha de:

– Estar signat per qui desitgi constituir el grup.
– Indicar la denominació del grup.
– Incloure els noms de cada membre que l'integrarà.
– Senyalar qui exercirà la portaveu i qui podran substituir-lo.

El Reglament preveu també la figura de les diputades i diputats associats a un grup. Qui no sigui membre de cap dels grups constituïts pot sol·licitar associar-se a algun d'ells, si la portaveu del grup ho accepta i la petició es presenta a la Mesa dins del mateix termini de cinc dies (art. 24.3). Aquests associats es computen a efectes de:

– Determinar els mínims de l'article 23 (és a dir, per assolir els llindars numèrics).
– Fixar el nombre de membres de cada grup a les comissions (art. 24.4).

Grup Mixt, canvis posteriors i dissolució

L'article 25 regula la situació de qui no s'integra en un grup en els terminis previstos: passen a formar part del Grup Mixt. A més, ningú no pot formar part de més d'un grup parlamentari. L'article 26 afegeix que els diputats que adquireixin la seva condició posteriorment a la sessió constitutiva disposen de cinc dies per incorporar-se a un grup; si la portaveu del grup no accepta la seva incorporació, s'integren al Grup Mixt.

Pel que fa als canvis de grup durant la legislatura, l'article 27.1 limita el trasllat a un altre grup (diferent del Mixt) als cinc primers dies de cada període de sessions, mantenint sempre l'exigència d'acceptació per la portaveu del grup receptor. Finalment, l'article 27.2 preveu la dissolució d'un grup quan el seu nombre de components es redueixi a menys de la meitat del mínim exigit per a la seva constitució; en tal cas, els seus membres passen automàticament al Grup Mixt.

Paper de la Mesa del Congrés

En aquest esquema, la Mesa rep i tramita els escrits de constitució de grups (art. 24), computa els associats a efectes de mínims i, a més, fixa les quantitats de la subvenció fixa i variable assignada a cada grup dins dels límits pressupostaris (art. 28.1), tal com recull el Reglament del Congrés disponible a el seu lloc oficial. No es disposa de més informació a les fonts consultades sobre altres criteris pràctics o interpretacions addicionals que pugui aplicar la Mesa a l'hora de valorar la constitució de grups.