Eleccions al Perú: Sánchez i Fujimori segueixen separats per unes dècimes mentre avança l'escrutini

Resposta sintètica

Al Perú, la proclamació del president electe la realitza el Jurat Nacional d'Elections (JNE) un cop conclòs el recompte oficial d'actes, resoltes totes les impugnacions i publicats els resultats definitius. No existeix un únic “termini fix” de dies per proclamar, però la proclamació ha de produir-se abans de la data constitucional d'inici del mandat (28 de juliol) i, a la pràctica, sol ocórrer poques setmanes després de la segona volta. El procediment combina diverses etapes: recompte descentralitzat als Jurats Electorals Especials, consolidació nacional al JNE, resolució de taches i recursos, proclamació de resultats de l'elecció presidencial i expedició de credencials al binomi guanyador. L'acte de proclamació no és la investidura: la presa de possessió es realitza davant el Congrés el 28 de juliol, quan el president electe jura el càrrec.

1. Marc institucional i òrgan competent

L'organització i validació dels resultats electorals al Perú s'articula a través del sistema electoral compost per tres organismes: l'Oficina Nacional de Processos Electorals (ONPE), que gestiona la logística i el recompte ràpid; el Registre Nacional d'Identificació i Estat Civil (RENIEC), responsable del padró; i el Jurat Nacional d'Elections (JNE), que és la màxima autoritat en justícia i proclamació electoral. La proclamació oficial del president i vicepresident l'efectua exclusivament el JNE mitjançant resolució i acta de proclamació.

2. Del recompte a taula al recompte definitiu

Després de la jornada electoral, les taules de sufragi realitzen el recompte preliminar i aixequen les actes. Aquestes actes passen als Jurats Electorals Especials (JEE), que són òrgans desconcentrats del JNE. El procediment bàsic és:

1) Recepció i verificació d'actes: els JEE reben les actes, revisen la seva validesa formal (signatures, dades completes, absència d'inconsistències numèriques greus) i les incorporen al recompte.
2) Actes observades: quan hi ha errors materials, inconsistència de xifres o indicis d'alteració, l'acta s’“observa” i es sotmet a revisió, podent requerir pronunciament del propi JEE o, en última instància, del ple del JNE.
3) Impugnacions i nul·litats: els personers dels partits poden demanar nul·litat de taules o impugnar vots dins dels terminis que fixa la normativa electoral (normalment molt breus, d’hores o pocs dies després del recompte de la taula o la notificació de la resolució del JEE). Aquestes controvèrsies s'han de resoldre abans del recompte definitiu.

Conclòs el recompte a cada circumscripció, els JEE comuniquen oficialment els seus resultats al JNE per a la consolidació nacional. Fins a aquest moment, els resultats difosos per ONPE o altres actors tenen caràcter informatiu, però no constitueixen la proclamació ni el “recompte definitiu”.

3. Consolidació nacional i tancament del contenciós

En la fase nacional, el JNE consolida els resultats provinents de tots els JEE:

– Verifica la sumatòria de vots vàlids, blancs, nuls i impugnats.
– Revisa les apel·lacions contra resolucions dels JEE (nul·litats de taula, d'actes, etc.).
– Emet resolucions fermes que esgotaran la via administrativa electoral; un cop consentides o executòries, ja no cap revisió dins del propi sistema electoral.

Només quan el JNE ha resolt totes les impugnacions i recursos sobre l'elecció presidencial pot declarar conclòs el procés contenciós-electoral. Aquesta conclusió és el requisit jurídic previ a la proclamació del president electe.

4. Proclamació del president electe

L'acte de proclamació s'estructura, en termes generals, de la següent manera:

1) Resolució de proclamació: el ple del JNE aprova una resolució que conté el resultat final de l'elecció presidencial (vots obtinguts per cada fórmula, percentatge, i determinació de la fórmula guanyadora). Aquesta resolució sol anar acompanyada d'un acta de proclamació.
2) Publicació oficial: la resolució es publica al diari oficial i als mitjans institucionals del JNE; des d'aquest moment, la persona o fórmula proclamada adquireix la condició jurídica de “president i vicepresident electes”.
3) Entrega de credencials: el JNE organitza una cerimònia en què s'atorguen les credencials oficials al president i vicepresident electes, document necessari per a la seva actuació davant el Congrés i altres òrgans.

En aquesta fase, el procés electoral es considera tancat respecte de l'elecció presidencial. A partir d'aquí, el que resta són actes de transició política i administrativa, però ja no hi ha marge per alterar el resultat declarat pel JNE.

5. Terminis oficials i límits temporals

La Constitució peruana estableix que el mandat presidencial comença el 28 de juliol i, a la pràctica, tots els terminis estan subordinats a aquest esdeveniment. La normativa electoral fixa:

– Terminis molt breus per impugnar actes o sol·licitar nul·litats (generalment dins de les 24 hores següents a la publicació o notificació dels resultats parcials a cada instància).
– Terminis perentorios perquè JEE i JNE resolguin recursos, precisament perquè el recompte definitiu no s'allargui indefinidament.
– El compromís institucional del JNE de concloure la proclamació abans de l'inici del nou període presidencial.

No obstant això, no existeix un nombre únic i invariable de dies entre el recompte definitiu i la proclamació; depèn de la complexitat del contenciós (quantitat d'actes observades, recursos, sol·licituds de nul·litat, etc.). En processos renyits, aquesta etapa pot accelerar-se fins a poques setmanes abans del 28 de juliol, mentre que en eleccions clares la proclamació pot produir-se relativament aviat després de la segona volta.

6. De la proclamació a la investidura

Un cop proclamat, el president electe encara no exerceix funcions: ha de juramentar davant el Congrés el 28 de juliol, en la sessió solemne de transmissió de comandament. Només amb aquest acte es formalitza l'assumpció del càrrec. Fins a aquest moment, segueix en funcions el president sortint, garantint la continuïtat institucional.

En resum, el procediment per proclamar el president electe al Perú passa necessàriament pel recompte definitiu d'actes, la resolució total del contenciós electoral pel JNE, l'emissió i publicació de la resolució de proclamació i l'entrega de credencials, tot això encaixat en terminis breus i orientat a què la proclamació estigui ferma abans del 28 de juliol, encara que sense un nombre fix de dies entre el tancament del recompte i la proclamació.

Resum inicial

El president de la República del Perú, segons la Constitució peruana, és el Cap d'Estat, Cap de Govern i personifica la Nació. Les seves competències centrals s'agrupen en quatre grans àmbits: direcció política de l'Estat i del Poder Executiu, funcions legislatives específiques, atribucions en matèria de relacions exteriors i defensa, i responsabilitats en nomenaments i control institucional. També té competències en matèria econòmica i d'estats d'excepció. Totes aquestes facultats estan emmarcades en la Constitució i requereixen, en molts casos, la intervenció o el control del Congrés.

Marc constitucional bàsic del càrrec

La Constitució peruana estableix que el president és elegit per sufragi directe i té un mandat de cinc anys, sense reelecció immediata en els termes fixats constitucionalment. Com a Cap d'Estat, representa la República en el pla intern i internacional, dirigeix la política general del Govern i és el responsable de fer complir la Constitució i les lleis. Exercita la capçalera del Poder Executiu, del qual formen part el Consell de Ministres i les carteres ministerials, la coordinació política i administrativa del qual recau en última instància en ell, encara que existeixi la figura del president del Consell de Ministres.

Direcció del Poder Executiu i política interna

Entre les seves funcions principals hi ha nomenar i destituir el president del Consell de Ministres i, a proposta d'aquest, els altres ministres d'Estat. Defineix la política general del Govern, que ha de ser exposada davant el Congrés per obtenir el vot de confiança. Pot reorganitzar l'estructura de l'Executiu mitjançant la creació, fusió o supressió de ministeris i entitats, d'acord amb les condicions constitucionals i legals.

Li correspon també reglamentar les lleis sense desnaturalitzar-ne el contingut, expedint decrets i resolucions dins de la seva competència. Així mateix, dirigeix l'administració pública en sentit ampli, assegurant el funcionament dels serveis de l'Estat, l'execució del pressupost i la implementació de polítiques públiques aprovades pel marc normatiu vigent.

Funcions legislatives i relació amb el Congrés

El president té diverses competències de naturalesa legislativa. Pot presentar projectes de llei davant el Congrés en matèries que l'Executiu consideri prioritàries per a la política de govern. Promulga les lleis aprovades pel Congrés i pot observar-les (devolver-les amb observacions) per a un nou debat parlamentari, dins dels terminis que fixa la Constitució.

Així mateix, se li reconeix la facultat d'expedir decrets d'urgència en matèria econòmica i financera quan així ho exigeixi l'interès nacional, els quals han de ser sotmesos al control posterior del Congrés. Té també la competència de convocar legislatura extraordinària quan la necessitat d'interès públic ho requereixi, i pot plantejar qüestió de confiança a través del Consell de Ministres sobre iniciatives del Govern, en els termes constitucionals.

Relacions exteriors i defensa nacional

Com a Cap d'Estat, el president dirigeix la política exterior del país. En aquest marc, pot celebrar i ratificar tractats internacionals, amb la participació i control que la Constitució assigna al Congrés segons el tipus de tractat. Representa el Perú a l'estranger, acredita els ambaixadors i rep els representants diplomàtics d'altres Estats.

En matèria de defensa, exerceix la capçalera suprema de les Forces Armades i de la Policia Nacional. Està facultat per disposar-ne l'ús per a la defensa de la sobirania, la integritat territorial i el manteniment de l'ordre intern, respectant sempre els drets fonamentals. Així mateix, presideix el Sistema de Defensa Nacional i participa en la definició de la política de seguretat i defensa de l'Estat.

Estats d'excepció i ordre intern

La Constitució atorga al president la facultat de decretar estats d'excepció (estat d'emergència i estat de setge) en circumstàncies de greu pertorbació de la pau, de l'ordre intern, de catàstrofe o de perill per a la independència o la integritat de l'Estat. Aquestes mesures han d'estar motivades, ser temporals i tenen un control polític per part del Congrés, que pot aixecar-les o modificar-les.

En l'àmbit de l'ordre intern, coopera amb les autoritats regionals i locals, però conserva competències per coordinar i, si cal, dirigir accions davant crisis de seguretat, dins dels límits constitucionals.

Nomenaments, organització institucional i economia

Una altra funció fonamental és el nomenament d'alts càrrecs de l'Estat en els termes que fixa la Constitució i les lleis, ja sigui de forma directa o amb acord del Congrés o altres òrgans. Això pot abastar, per exemple, llocs en la diplomàcia, comandaments militars i policials i determinades autoritats d'òrgans constitucionals, sempre seguint els procediments previstos.

En matèria econòmica i administrativa, el president participa en la formulació del pressupost general de la República i en els línies mestres de la política fiscal, que es presenten al Congrés per a la seva aprovació. Pot proposar reformes econòmiques, mesures tributàries i polítiques sectorials, canalitzades a través de projectes de llei, decrets legislatius (quan el Congrés delega facultats) o decrets d'urgència, respectant la distribució de competències que la Constitució estableix entre els poders de l'Estat.

Trajectòria prèvia de Roberto Sánchez i Keiko Fujimori abans d'aquestes eleccions

Roberto Sánchez Palomino arriba a les últimes eleccions presidencials peruanes com un dirigent d'esquerra amb sòlida experiència en gestió pública i un pas destacat pel govern de Pedro Castillo com a ministre de Comerç Exterior i Turisme entre 2021 i 2022. El seu perfil combina formació tècnica en gestió pública amb més d'una dècada de treball en l'administració estatal, abans de projectar-se com a candidat presidencial de Junts pel Perú. Keiko Fujimori, per la seva banda, concorre com a líder consolidada de la dreta conservadora, al capdavant de Fuerza Popular, després d'haver estat diverses vegades candidata a la Presidència i figura central del fujimorisme. D'aquesta manera, ambdós arriben a la contesa amb trajectòries clarament definides i posicions ideològiques enfrontades: Sánchez des de l'esquerra progressista i Fujimori com a referent de la dreta fujimorista.

Roberto Sánchez Palomino: gestor públic i referent progressista

Segons el seu perfil professional recollit per Fundació Euroamérica, Roberto Sánchez és professional en Gestió Pública i va cursar una Màster en Gestió de Projectes Socials a la Universitat Nacional Major de San Marcos (UNMSM), fet que marca un fort component tècnic en la seva formació acadèmica. Aquesta mateixa font indica que compta amb més de 10 anys d'experiència en administració pública, amb coneixement específic dels sistemes administratius del sector públic i de la gestió de serveis i polítiques governamentals i intergovernamentals en diferents nivells de l'Estat (Fundació Euroamérica). Al llarg d'aquest període va treballar en la formulació de programes i projectes de l'Estat als nivells nacional, regional i local, fet que li va donar visibilitat com a gestor i tècnic vinculat a polítiques socials i de desenvolupament.

En el pla estrictament polític, la seva carrera s'articula al voltant de la seva pertinença a l'espai d'esquerra. Diverses informacions el senyalen com a dirigent vinculat a Junts pel Perú, coalició des de la qual va fer el salt a la primera línia nacional. La informació recopilada per portals electorals descriu que, abans d'aquestes eleccions, el seu perfil ja estava lligat a aquest partit i a la construcció d'una opció progressista davant candidatures conservadores (TuVotoPeru – perfil candidat JPP).

Un punt d'inflexió en la seva trajectòria va ser el seu nomenament com a ministre de Comerç Exterior i Turisme (MINCETUR) durant el govern de Pedro Castillo (2021-2022), des d'on va impulsar polítiques de reactivació econòmica i promoció del turisme, afectat per la crisi sanitària i social. Aquesta experiència a l'Executiu va reforçar la seva imatge de gestor amb sensibilitat social, permetent-li connectar el seu bagatge tècnic amb un discurs polític centrat en el “Perú profund” i en la inclusió de les zones rurals i andines històricament marginades, tal com destaquen els perfils publicats en mitjans com Demócrata.

Prèviament a la jornada electoral, el Jurat Nacional d'Elections recollia en la seva “fulla de vida” que Sánchez es presentava com a candidat presidencial a les Eleccions Generals de 2026 per Junts pel Perú (JNE – fulla de vida). La seva campanya es va plantejar com un projecte de canvi polític amb enfocament en el Perú rural i andí, en contraposició a les elits polítiques tradicionals i, en particular, al fujimorisme, que encarna Keiko Fujimori.

Keiko Fujimori: lideratge fujimorista i eix de la dreta peruana

Keiko Fujimori entra a aquestes eleccions com a líder històrica de Fuerza Popular, principal partit de dreta conservadora al Perú recent i hereu del fujimorisme. És filla de l'expresident Alberto Fujimori, i la seva trajectòria política està marcada per la continuïtat d'aquest llegat, articulant una base electoral fidel al voltant de la defensa de les polítiques i l'estil de govern associats als anys noranta. Diverses informacions periodístiques la descriuen com una de les figures més influents i polaritzants de la política peruana des de mitjans de la dècada de 2010, després de consolidar-se com a referent nacional i assumir el lideratge orgànic de Fuerza Popular.

Abans d'aquesta contesa, Keiko Fujimori ja havia estat congressista i havia exercit un paper protagonista a l'oposició parlamentària, encapçalant Fuerza Popular en diverses legislatures amb forta capacitat de bloqueig i negociació. Paral·lelament, va protagonitzar múltiples candidatures presidencials, fet que va reforçar la seva notorietat pública i la seva condició de candidata recurrent del camp conservador. En els perfils divulgats per Demócrata s'assenyala precisament aquesta recurrència i el seu pes com a rostre central de la dreta peruana.

En la fase prèvia a aquestes eleccions generals, Keiko arriba al procés com a candidata de Fuerza Popular amb una estructura partidària àmplia i una base mobilitzada. Les anàlisis de campanya destaquen que, en el primer tram del recompte, encapçalava el recompte amb al voltant del 17 % dels vots, posicionant-se com a principal contendenta a la primera volta, sense que aquí s'abordin els resultats finals. La seva agenda es va centrar en seguretat, ordre públic i lluita contra la corrupció, elements amb els quals va buscar marcar distància estratègica respecte als seus rivals progressistes i presentar-se com a garant d'estabilitat i “mà ferma”.

Tant el seu lideratge continu a Fuerza Popular com les seves reiterades candidatures presidencials expliquen que arribés a aquesta elecció com una figura àmpliament coneguda, amb suports ferms en sectors conservadors urbans i rebuig significatiu en altres segments de l'electorat. En contrast, Roberto Sánchez es projecta des d'una trajectòria més recent a la primera línia, però recolzada en la seva experiència de gestió i el seu pas per l'Executiu. Així, quan ambdós s'enfronten a les urnes, ho fan representant dosos projectes polítics antagònics: el reformisme progressista d'esquerra alineat amb el “Perú profund” davant el continuïsme del fujimorisme conservador i la seva promesa d'ordre i estabilitat.