Els polítics arrufen La Roja i celebren el pas d'Espanya a la final del Mundial

A Espanya, que el president del Govern feliciti oficialment una selecció nacional (de futbol, bàsquet, etc.) no segueix un procediment parlamentari específic ni requereix acord del Congrés o del Senat. És un acte propi de l'acció política i de representació institucional de l'Executiu, que es canalitza mitjançant comunicats, declaracions públiques, xarxes socials o recepcions oficials. El Parlament només entra en joc, si escau, per controlar o valorar políticament aquesta actuació, però no per autoritzar-la. Per tant, es tracta d'un gest institucional del Govern, sobre el qual les Corts Generals només poden pronunciar-se a posteriori i de manera política, no jurídica.

1. No existeix un “procediment parlamentari” obligatori

No hi ha en el Reglament del Congrés ni del Senat un tràmit específic per “autoritzar” o “habilitar” felicitacions oficials del president del Govern a seleccions nacionals. Tampoc la Constitució ni les lleis que regulen el Govern exigeixen un acord parlamentari previ per a aquests actes.

La felicitació s'emmarca en les funcions de representació de l'Estat i direcció de la política interior i exterior del Govern. Per tant:

• No es tramita com a projecte de llei.
• No requereix una proposició de llei ni la seva aprovació.
• No precisa una proposició no de llei prèvia, encara que de vegades s'utilitzin aquestes per expressar el “suport” o “reconeixement” de la Cambra.

2. Instruments habituals de la felicitació oficial

En la pràctica, la felicitació del president del Govern s'articula a través d'instruments essencialment governamentals i de comunicació institucional, com:

• Comunicat oficial de La Moncloa: nota de premsa en què es recull el missatge de felicitació i, si escau, el reconeixement a l'equip, al cos tècnic i a la federació corresponent.
• Declaració pública o compareixença davant els mitjans: el president pot aprofitar una roda de premsa (per exemple, després d'un Consell de Ministres) per felicitar públicament la selecció.
• Missatges a xarxes socials institucionals: comptes oficials del president o de La Moncloa difonen el missatge, que es considera part de la comunicació institucional del Govern.
• Carta o missatge dirigit a la federació o a la selecció: es pot remetre un escrit formal de felicitació a la federació esportiva o al seleccionador.
• Recepció oficial al Palau de La Moncloa o altra seu institucional: quan l'agenda ho permet, s'organitza un acte d'homenatge amb presència del president del Govern i altres membres de l'Executiu.

Aquests són actes de l'àmbit de l'Executiu i de la comunicació institucional, sense intervenció procedimental de les Corts.

3. On entra el Parlament? Control i impuls polític

El paper del Parlament no és autoritzar la felicitació, sinó, si escau, controlar o valorar políticament l'actuació del Govern. Segons la informació general sobre control parlamentari, les Corts Generals disposen de diversos instruments:

• Preguntes orals o escrites al Govern: un diputat o senador podria preguntar per què s'ha felicitat (o no) una selecció, o per què s'ha fet d'una determinada manera.
• Interpel·lacions i mocions: un grup parlamentari podria plantejar un debat polític sobre els criteris del Govern per als seus gestos institucionals en l'àmbit esportiu.
• Proposicions no de llei (PNL): el Congrés o el Senat podrien aprovar un text instint al Govern a felicitar o a retre homenatge a una selecció, o a fer-ho d'una determinada manera. Aquestes PNL, però, no tenen força jurídica obligatòria; són mandats polítics.

En aquest sentit, el Govern continua sent lliure per decidir com articular la felicitació; el Parlament, mitjançant aquestes eines, pot exercir pressió política o formular retrets si considera inadequada la resposta de l'Executiu.

4. Actes formals front a gestos de cortesia

Convé distingir entre:

• Actes amb mínim procediment formal: una recepció oficial requereix certa tramitació administrativa interna (agenda, protocol, seguretat), però continua sent un acte del Govern, no de les Corts;
• Gestos purament simbòlics o de cortesia: missatges a xarxes socials, declaracions davant la premsa o trucades telefòniques als esportistes o seleccions són decisions discrecionals del president i el seu equip, sense tràmit normatiu.

Només si es volgués anar més enllà (per exemple, concedir condecoracions, subvencions extraordinàries o canvis normatius vinculats a l'èxit esportiu) entrarien en joc procediments administratius o fins i tot legislatius específics, però això ja excedeix la simple felicitació.

5. Conclusió

La felicitació oficial del president del Govern a una selecció nacional és un acte polític i institucional de l'Executiu, que no exigeix procediment parlamentari ni autorització de les Corts. S'articula mitjançant instruments de comunicació i protocol del Govern (comunicats, declaracions, xarxes, recepcions) i, si escau, pot ser objecte de control polític pel Parlament mitjançant preguntes, interpel·lacions o proposicions no de llei, però aquestes no condicionen jurídicament la possibilitat de felicitar ni el contingut del missatge.

El president de la Junta d'Andalusia no té en la Llei de l'Esport una llista específica de “competències esportives pròpies”, sinó que exerceix sobre l'esport les mateixes potestats generals que té sobre tota l'acció de govern: fixa les directrius polítiques, convoca i presideix el Consell de Govern, signa els decrets i projectes de llei que afecten l'esport i decideix l'estructura de les conselleries que gestionen aquesta matèria. La gestió diària i tècnica de l'esport correspon a la Conselleria de Turisme, Cultura i Esport i als seus òrgans directius, però sempre sota la direcció política del president. A més, l'esport és una competència autonòmica el marc de la qual es fixa en l'Estatut d'Autonomia i es desenvolupa per la Llei 5/2016 de l'Esport d'Andalusia i per la Llei 6/2006 del Govern de la Comunitat Autònoma.

Marc normatiu bàsic

Les competències en matèria d'esport de la Comunitat Autònoma es reconeixen en l'Estatut d'Autonomia per a Andalusia, aprovat per la Llei Orgànica 2/2007 (Estatut d'Autonomia). Sobre aquesta base, l'organització del Govern i de la Presidència es regula en la Llei 6/2006, de 24 d'octubre, del Govern de la Comunitat Autònoma d'Andalusia (Llei del Govern andalús, i la seva versió en el BOJA en [enllaç]). El règim material de l'esport es conté en la Llei 5/2016, de 19 de juliol, de l'Esport d'Andalusia (Llei de l'Esport d'Andalusia), modificada pel Decret‑llei 2/2017 (Decret‑llei 2/2017, amb la seva convalidació en resolució parlamentària).

L'estructura concreta de la Conselleria que avui assumeix l'esport es fixa en el Decret 159/2022, de 9 d'agost, d'estructura orgànica de la Conselleria de Turisme, Cultura i Esport (Decret 159/2022), que desenvolupa un Decret del President sobre reestructuració de conselleries (esmentat en el seu preàmbul). Altres desenvolupaments sectorials, com el Decret 336/2009 sobre esport d'alt rendiment (Decret 336/2009), completen el marc.

Competències generals del president aplicades a l'esport

Segons la Llei 6/2006, el president dirigeix l'acció del Govern i fixa les directrius a les quals s'ha d'ajustar el Consell de Govern, que “desenvolupa el Programa de Govern, d'acord amb les directrius fixades per la Presidència de la Junta d'Andalusia”. En matèria esportiva això significa que:

• Marca l'orientació política esportiva de la Junta: prioritats (esport escolar, d'alt rendiment, infraestructures, grans esdeveniments, etc.).
• Convoca i presideix el Consell de Govern, on s'aproven els projectes de llei i els decrets en matèria d'esport, així com els plans estratègics esportius.
• El seu vot és decisiu en cas d'empat en el Consell de Govern.
• Mitjançant decrets de la Presidència pot reestructurar conselleries i reasignar competències (com es reflecteix en el preàmbul del Decret 159/2022 respecte a turisme, cultura i esport).
• Signa els decrets acordats en Consell de Govern, que són la forma típica dels reglaments i decisions en aquesta matèria, segons la Llei 6/2006 (els decrets porten la seva signatura i la de la conselleria proponent).

Relació amb la Llei de l'Esport i la Conselleria competent

La Llei 5/2016 atribueix a l'Administració de la Junta d'Andalusia, en relació amb l'esport, funcions com la “formulació de la política esportiva de la Comunitat Autònoma” i la “planificació i organització del sistema esportiu andalús”, així com la representació d'Andalusia davant organismes estatals i internacionals quan la normativa ho permeti. Aquestes competències s'exerceixen materialment a través de la Conselleria competent, però inserides en l'acció general de govern dirigida pel president.

El Decret 159/2022 precisa que correspon a la Conselleria de Turisme, Cultura i Esport la “proposta, desenvolupament, execució, coordinació i control de les directrius generals del Consell de Govern” en matèria de turisme, cultura i esport. Per tant, el president no resol expedients esportius concrets, però sí condiciona la política esportiva en fixar aquestes directrius i en aprovar, juntament amb el Consell de Govern, la normativa reglamentària i els grans plans previstos en la Llei 5/2016 (plans d'esport en edat escolar, esdeveniments esportius, coordinació amb entitats locals, etc.).

Representació institucional i relacions amb altres nivells

En el pla institucional, la Llei de l'Esport andalusa preveu que l'Administració de la Junta representi Andalusia davant organismes estatals i internacionals en matèria esportiva; en la pràctica, aquesta representació màxima correspon al president, encara que es delega habitualment en el conseller del ram. Aquesta dimensió es connecta amb altres normes sectorials i d'organització general de la Junta i de l'Estat que, encara que no siguin esportives, emmarquen l'actuació institucional (per exemple, lleis com la 9/2011 sobre ex presidents, incompatibilitats i règim electoral autonòmic: Llei 9/2011 (BOE) i la seva publicació en BOJA en [enllaç]; o normes estatals i constitucionals de repartiment competencial com diverses sentències del Tribunal Constitucional i recursos d'inconstitucionalitat, per exemple STC sobre ports esportius, STC sobre el Guadalquivir o recursos estatals diversos: [enllaç] i [link]).

Altres textos normatius relacionats

En l'ecosistema jurídic que envolta aquestes competències es troben, a més, normes autonòmiques sobre govern i administració o matèries connexes, com la Llei 6/1994 (Llei 6/1994), la Llei 1/2008 de mesures tributàries (Llei 1/2008 (BOJA)), la Llei 5/2021 de tributs cedits (Llei 5/2021) o diversos decrets i estatuts d'agències (Agència d'Obra Pública, ordenació del territori, defensa de la competència), que no són esportius però incideixen indirectament (infraestructures, finançament, etc.).

En el pla estatal existeixen també resolucions sectorials (per exemple, sobre federacions esportives estatals de judo o ball: estatuts Judo, estatuts Ball Esportiu) i disposicions sobre delegacions del Govern a Andalusia (resolució 2023‑06‑28, resolució 2023‑05‑22, resolució 2022‑06‑23) o qüestions competencials com l'autonomia local (qüestió d'inconstitucionalitat sobre la Llei 5/2010). Encara que no defineixen directament què fa el president andalús en esport, sí delimiten el context en què exerceix les seves funcions de direcció política i representació de la Comunitat Autònoma.

Finalment, el marc territorial i comparat es completa amb la reforma de l'Estatut de Catalunya (LO 6/2006), que serveix de referència general en el repartiment competencial, encara que sense incidir directament en les competències del president andalús en matèria esportiva.

Després de les últimes eleccions generals a Espanya, celebrades el 23 de juliol de 2023, el Partit Popular (PP) compta amb 137 escons al Congrés dels Diputats. Aquest resultat forma part de la composició de la XV Legislatura, iniciada el 17 d'agost de 2023. Amb aquests 137 diputats, el PP és la primera força de la Cambra, però es queda lluny de la majoria absoluta situada en 176 escons. Diverses fonts oficials i de mitjans de comunicació coincideixen en aquesta xifra i l'utilitzen com a referència per comparar enquestes i escenaris posteriors.

Resultat del PP en el 23J i composició del Congrés

La pàgina del Congrés dels Diputats i l'entrada específica de la XV Legislatura recullen que el PP va obtenir 137 diputats el 23J. Aquesta xifra suposa un fort augment respecte als 89 que tenia el 2019, quelcom que també es reflecteix en el seguiment històric de la Cambra en l'annex de composicions històriques i en bases de dades com Història Electoral o les sèries de EPData.

Mitjans com RTVE detallen la distribució després de l'escrutini en peces sobre la composició del Congrés, mentre capçaleres com ABC, amb els seus gràfics de diputats del Congrés 2023, o anàlisis com els de Newtral sobre el 23J, coincideixen igualment en els 137 escons del PP. Tot això encaixa amb la fitxa general del Congrés i la de la XV Legislatura.

Altres indicadors institucionals, com la composició de grups de la Cambra Alta que recull el Senat, ajuden a entendre l'equilibri global entre blocs, però no alteren la dada bàsica: a la Cambra Baixa el PP té 137 diputats.

Confirmació en el diari Demócrata i altres anàlisis

El diari Demócrata utilitza també aquests 137 escons com a referència constant. En una enquesta de Hamalgama Métrica s'explica que el PP “passaria de 137 a 146” diputats, comparant l'estimació actual amb el resultat real del 23J (enquesta Hamalgama). Altres peces de Demócrata amb projecció d'escons també parteixen sempre d'aquests 137 com a “Escaños 23J” o “Escaños actuals”:

• enquesta GAD3 (PP: “quatre més que al Congrés actual”);
• enquesta SocioMétrica (quadre amb “PP 147, Escaños 23J 137”);
• enquesta Ipsos (taula amb “PP 132, Escaños 23J 137 -5”);
• enquesta Institut DYM (PP: “passaria de 137 diputats a 144-148”).

En una altra estimació de GESOP per a Prensa Ibérica, recollida també per Demócrata, s'indica que el PP baixaria des del “33,1% i 137 escons” obtinguts el 23J a una nova forquilla de 123-127 diputats (enquesta GESOP). I en el debat sobre el Reglament de la Cambra, una informació parlamentària de Demócrata subratlla que el PP defensa ajustar temps i recursos a la representació perquè el seu portaveu parla en nom de “137 diputats” (reforma del Reglament).

Diferència entre escons reals i estimacions futures

Convé distingir entre aquests 137 escons reals i les projeccions d'enquestes posteriors. El diari Demócrata publica habitualment sondejos que atorguen al PP xifres diferents en escenaris hipotètics: 141 diputats segons GAD3, 132 segons Ipsos, entre 144 i 148 en el cas de l'Institut DYM o diferents horitzons en promedis com el que analitza la suma PP–Vox per sobre de 200 diputats (promig d'enquestes).

Tanmateix, totes aquestes projeccions són únicament estimacions demoscòpiques; no canvien l'aritmètica oficial de la XV Legislatura. Fins que no se celebrin noves eleccions generals i es proclami un nou repartiment d'escons, la xifra que respon a la teva pregunta és clara: el Partit Popular té 137 diputats al Congrés dels Diputats.