On on veure l'Espanya-França a Madrid: aquestes són les pantalles gegants per seguir la semifinal del Mundial 2026

La instal·lació de pantalles gegants en espais públics de la Comunitat de Madrid durant grans esdeveniments esportius no té una norma única específica, sinó que es recolza en el règim d'espectacles públics i activitats recreatives, en la normativa de soroll i en les ordenances municipals d'ocupació de la via pública i publicitat exterior. A la pràctica, solen ser necessaris dos permisos clau: l'autorització d'ocupació del domini públic i la llicència o declaració responsable d'espectacle públic/activitat recreativa, acompanyades d'un projecte tècnic de seguretat, pla d'emergències i compliment estricte dels límits acústics. L'Ajuntament de Madrid ha sistematitzat aquests procediments a la guia “Madrid: actes en via pública”.

Marc autonòmic: espectacles i soroll

En l'àmbit autonòmic regeix la Llei 17/1997, d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives, modificada per la Llei 4/2013, la Llei 5/2015 i ajustos posteriors com la Llei 6/2024. La llei estableix que:

• Els organitzadors d'espectacles i activitats recreatives són responsables solidaris del compliment de les condicions de seguretat, salubritat, aforament i llicències.
• La celebració d'espectacles sense les preceptives llicències o autoritzacions és infracció greu, amb possibilitat de suspensió de l'esdeveniment i sancions (segons la reforma introduïda per la Llei 4/2013).
• Es requereix assegurança de responsabilitat civil, condicions estructurals segures i pla d'emergència/autoprotecció, com es detalla en el desenvolupament de la llei i en la normativa estatal d'autoprotecció (RD 2816/1982 i posteriors ajustos).

En matèria de soroll, la referència autonòmica és el Decret 55/2012, que adapta a Madrid la Llei estatal del Soroll (Llei 37/2003, desenvolupada pels RD 1513/2005 i RD 1367/2007, modificats per la norma de 2012 i l'Ordre PCM/542/2021).

Aquests textos obliguen que qualsevol activitat amb so amplificat a l'aire lliure (com una fan zone amb pantalla i megafonia) respecti límits d'emissió, horaris i, si escau, les zonificacions acústiques municipals.

Competències i tràmits municipals

Sobre aquesta base autonòmica, són els ajuntaments qui tramiten les autoritzacions concretes. A Madrid capital, la guia “Madrid: actes en via pública” detalla les fases administratives, terminis, taxes i documentació segons aforament, estructures temporals, ús de so o focs artificials.

En grans esdeveniments esportius amb pantalles a Colón o Madrid Río, com recull el diari Demócrata en aquest article sobre la fan zone de Colón i en la crònica de l'Espanya‑Bèlgica, l'Ajuntament tramita:

• Autorització d'ocupació de via pública: plànol d'implantació de la pantalla, tanques, escenaris i zones de serveis; dates de muntatge i desmuntatge; memòria descriptiva i assegurança de RC. S'aplica el títol d'ocupacions especials que deriva també de la Llei 22/2006 de Capitalitat.
• Llicència o declaració responsable d'espectacle públic/activitat recreativa: l'organitzador declara complir la Llei 17/1997 i aporta projecte tècnic, pla de seguretat, càlcul d'aforament, accessibilitat, sanitari i evacuació. La reforma de 2013 permet en certs supòsits l'obertura amb declaració responsable, sense perjudici d'inspeccions posteriors.
• Condicions sanitàries i emergències: en casos de calor extrema, s'han arribat a suspendre retransmissions en pantalla per raons de salut pública, com va ocórrer amb la pantalla de Colón segons la nota oficial de l'Ajuntament de Madrid sobre la suspensió per calor ([enllaç]).

Seguretat, accessibilitat i soroll

La Llei 17/1997, en la redacció consolidada consultable al BOE, exigeix:

• Estructures i equips segurs (solidesa, protecció contra incendis, accessibilitat, protecció de l'entorn).
• Pla d'emergència i assegurança obligatòria.
• Respecte estricte d'aforaments màxims i condicions d'evacuació.

A la pràctica, els ajuntaments solen sol·licitar un projecte signat per tècnic competent sobre ancoratge de la pantalla, càlcul de càrregues de vent, instal·lació elèctrica i pla d'autoprotecció. El dispositiu de seguretat i control de fluxos es coordina amb Policia Municipal i, si escau, Delegació del Govern, com s'ha vist en altres grans esdeveniments a Madrid analitzats per Demócrata (per exemple, els concerts al Bernabéu i al Metropolitano: soroll al Bernabéu, queixes pel Metropolitano).

Pel que fa al soroll, a més del Decret autonòmic, són clau les ordenances municipals i la defensa dels veïns, que han donat lloc a procediments judicials i debats polítics recollits per Demócrata (arxiu de la causa per sorolls al Bernabéu). Superar nivells permesos o incomplir les condicions sonores de la llicència pot derivar en sancions o restriccions futures.

Altres elements: drets audiovisuals i altres municipis

A més dels permisos administratius, alguns ajuntaments s'han trobat amb vetos lligats als drets audiovisuals de les competicions. Demócrata recull com Podemos proposa un marc estatal per garantir pantalles en partits de “especial rellevància social” (iniciativa de Podemos), cosa que mostra que avui la instal·lació depèn tant dels tràmits administratius com dels acords amb les lligues o federacions.

En altres municipis d'Espanya, la lògica és similar: autorització municipal, documentació tècnica sobre seguretat, accessibilitat i salubritat, i respecte a la normativa autonòmica d'espectacles, com es va veure en el conflicte per la pantalla sense permisos a Vigo relatat per Demócrata (pantalles a Vigo), on la Policia Local va arribar a precintar una pantalla per no disposar de l'autorització municipal i de la documentació tècnica exigida.

No es disposa de més informació en les fonts consultades sobre requisits específics addicionals en altres ajuntaments de la Comunitat de Madrid, però, per l'estructura competencial, el raonable és que segueixin aquest mateix esquema bàsic: ocupació de via pública, llicència d'espectacle, seguretat, accessibilitat i soroll, sobre la base de la Llei 17/1997 i la normativa acústica.

L'Ajuntament de Madrid té un paper central en l'autorització i control d'esdeveniments multitudinaris i retransmissions públiques quan es realitzen en carrers, places o edificis municipals, però actua dins d'un marc compartit amb la Comunitat de Madrid i l'Estat. Les seves competències directes es concentren en l'ús del domini públic municipal, llicències d'activitat, ordenació del trànsit, sorolls, horaris i execució dels plans municipals de protecció civil. La Comunitat de Madrid regula el règim dels espectacles i activitats recreatives i la seguretat dels establiments, i la Delegació del Govern assumeix la seguretat ciutadana d'alt nivell. A la pràctica, qualsevol gran esdeveniment a Madrid és sempre una operació de coordinació entre aquestes tres administracions i els organitzadors privats.

1. Marc general de competències municipals

La Llei 7/1985, Reguladora de les Bases del Règim Local fixa les competències mínimes de tots els municipis. Entre les més rellevants per a esdeveniments multitudinaris estan:

• Ordenació del trànsit i ús de les vies urbanes: talls, desviaments, reserves d'espai, senyalització.
• Protecció civil i emergències en l'àmbit local (plans municipals, dispositius preventius).
• Medio ambient urbà: sorolls, vibracions, contaminació i salubritat a la ciutat.
• Ordenació, gestió i policia del domini públic municipal (carrers, places, parcs, edificis municipals).
• Llicències urbanístiques i d'activitats, incloent control d'aforaments i condicions de seguretat dels locals municipals.

A més, la Llei 22/2006, de Capitalitat i Règim Especial de Madrid reforça aquestes competències i crea la Comissió Interadministrativa de Capitalitat per coordinar amb Estat i Comunitat, específicament en matèries com la seguretat ciutadana i la celebració d'actes oficials a la capital.

2. Règim autonòmic d'espectacles i el seu impacte en l'Ajuntament

La Comunitat de Madrid té competència legislativa plena en espectacles públics i activitats recreatives (art. 26 de l'Estatut). Sobre aquesta base s'aprova la Llei 17/1997, d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives, modificada per la Llei 4/2013 i per la Llei 5/2015.

Aquesta llei autonòmica:

• Defineix què es considera espectacle públic o activitat recreativa i el règim de llicències i autoritzacions.
• Homogeneïtza els requisits de llicències de locals i establiments a tots els municipis de la regió.
• Atribueix als ajuntaments funcions d'atorgament de llicències municipals, inspecció i sanció dins del seu terme municipal, respectant la normativa autonòmica.

Com a marc estatal supletori, el Reial Decret 2816/1982, Reglament General de Policia d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives, encara rellevant en part, delimita que les seves exigències s'apliquen sense perjudici de les competències de comunitats autònomes i corporacions locals, cosa que reforça el paper de l'Ajuntament en la fase concreta d'autorització, control i inspecció.

3. Funcions directes de l'Ajuntament de Madrid

Sobre aquesta base, en esdeveniments a la via pública o en immobles municipals (concerts, fan zones, pantalles gegants, festivals, etc.), l'Ajuntament de Madrid assumeix, entre altres, les següents funcions directes:

• Autorització d'ús especial del domini públic municipal: ocupació de carrers i places per a escenaris, carpes, pantalles, tanques, llocs de venda, etc., amb imposició de taxes conforme a la normativa d'hisendes locals.
• Intervenció sobre el trànsit i la mobilitat: talls de carrers, desviaments de línies d'EMT, reserves d'estacionament, itineraris per a vianants segurs.
• Control d'aforaments i condicions físiques dels espais municipals, en coordinació amb el que marqui la normativa autonòmica d'espectacles i la legislació urbanística.
• Sorolls, horaris i molèsties veïnals: aplicació de les ordenances municipals de medi ambient urbà i soroll, fixant límits horaris i de nivells sonors, i podent modificar horaris o prohibir l'esdeveniment si s'incompleixen.
• Protecció civil municipal: aprovació o informe dels plans d'autoprotecció de l'organitzador, reforç de SAMUR, Bombers i Policia Municipal, senyalització de rutes d'evacuació, punts de trobada, etc.
• Inspecció i sanció per infracció d'ordenances (soroll, ocupació indeguda, neteja, seguretat, venda ambulant, etc.).

En el cas concret de retransmissions públiques i pantalles gegants (per exemple, partits de futbol projectats a places), l'Ajuntament autoritza l'ocupació de l'espai, fixa les condicions de seguretat, horaris, nivells de so i capacitat, i controla el seu compliment mitjançant Policia Municipal i serveis tècnics. No es disposa de més informació en les fonts consultades sobre una ordenança específica per a pantalles gegants: s'apliquen amb caràcter general les normes d'espectacles, domini públic i medi ambient urbà.

4. Competències de coordinació amb Comunitat de Madrid i Estat

Hi ha àmbits que no són competència exclusiva municipal, sinó de corresponsabilitat o coordinació:

• Seguretat ciutadana: correspon a l'Estat; la Delegació del Govern (Cos Nacional de Policia i, si escau, Guàrdia Civil) planifica i executa el dispositiu d'ordre públic general, mentre l'Ajuntament aporta Policia Municipal i mitjans propis.
• Grans emergències i 112: la Comunitat, a través de l'Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112 (regulada pel Decret 217/2023), coordina recursos autonòmics; l'Ajuntament integra els seus serveis d'emergències en aquests protocols.
• Salut pública i control sanitari (aglomeracions, consum d'alcohol, drogues): competència autonòmica, amb inspecció pròpia, complementada per la policia local a la via pública.
• Contingut audiovisual: la Llei 13/2022, General de Comunicació Audiovisual fixa el règim bàsic de les comunicacions audiovisuals; l'Ajuntament no entra en els continguts, però sí en les condicions materials de la projecció a l'espai públic.

La Llei 22/2006 de Capitalitat articula precisament aquesta cooperació mitjançant la Comissió Interadministrativa de Capitalitat, pensada per a matèries com la seguretat i l'organització de grans actes a la ciutat de Madrid.

Perquè un ajuntament espanyol pugui organitzar legalment retransmissions esportives en espais oberts (places, parcs, “fan zones” amb pantalles, etc.) ha de complir simultàniament requisits de tres nivells: estatal, autonòmic i municipal. A nivell bàsic, s'apliquen la normativa estatal de comunicació audiovisual, propietat intel·lectual, soroll, seguretat ciutadana, protecció de dades i assegurances; a partir d'aquí, cada comunitat autònoma regula els espectacles públics i activitats recreatives, i el propi ajuntament concreta condicions mitjançant ordenances (sorolls, convivència, terrasses, ocupació de via pública, etc.). Sense respectar els drets audiovisuals i sense la llicència d'espectacle/activitat, la retransmissió pot ser sancionable, fins i tot encara que sigui “sense ànim de lucre”.

1. Drets audiovisuals i comunicació pública

Emetre en una pantalla gegant un partit subjecte a drets de pagament és un acte de comunicació pública regulat pel text refundit de la Llei de Propietat Intel·lectual (TRLPI), modificat per la Llei 2/2019. L'ajuntament necessita:

• Autorització del titular dels drets de l'esdeveniment (operador televisiu o comercialitzador segons l'esquema del Reial Decret-llei 5/2015 en el cas del futbol professional).
• Si escau, llicències d'entitats de gestió de drets per a altres continguts (música d'ambient, capçaleres, etc.).
• Respectar la normativa audiovisual general de la Llei 13/2022, General de Comunicació Audiovisual (protecció de menors, publicitat, accessibilitat, etc.).

2. Llicències d'espectacle i competències autonòmiques

Els espectacles públics i activitats recreatives estan regulats per les comunitats autònomes, després dels traspassos de funcions recollits en múltiples reials decrets (per exemple, RD 2371/1994 per a Madrid, RD 1685/1994 per a Castella i Lleó, etc.). Com a marc històric, continua sent referència el Reglament estatal d'espectacles aprovat pel Reial Decret 2816/1982, encara que moltes matèries s'han desplaçat a normes autonòmiques més recents.

A la pràctica, l'ajuntament ha de:

• Sol·licitar i tramitar la llicència o autorització autonòmica/municipal d'espectacle públic o activitat recreativa ocasional, conforme a la llei autonòmica d'espectacles i a l'ordenança local.
• Cumplir requisits d'aforament, sortides d'emergència, instal·lacions elèctriques, plans d'autoprotecció, moltes vegades remetent a la Norma Bàsica d'Autoprotecció (RD 393/2007) i al Codi Tècnic de l'Edificació.
• Atendre la normativa bàsica de seguretat ciutadana (Llei Orgànica 4/2015), així com possibles protocols específics front a violència o racisme en l'esport (Reglament de prevenció aprovat pel RD 203/2010).

3. Soroll, horaris i convivència

Les retransmissions amb grans aglomeracions generen soroll i ocupen la via pública, per la qual cosa regeix la Llei 37/2003, del Soroll i els seus desenvolupaments reglamentaris (RD 1367/2007 i RD 1513/2005). Sobre aquesta base, cada ciutat aprova les seves ordenances de contaminació acústica i de convivència que fixen:

• Límits horaris (fi de l'activitat, recollida d'equips).
• Nivells màxims d'emissió sonora i possibles mesures.
• Condicions d'ocupació de la via pública (muntatge de pantalles, tanques, barres, etc.).

4. Menors, alcohol i tabac

La presència de menors obliga a extremar el compliment de la normativa de protecció, tant penal (Codi Penal, Llei Orgànica RD 1774/2004 sobre responsabilitat penal dels menors) com de consum d'alcohol:

• Les comunitats autònomes solen prohibir o limitar la venda i consum d'alcohol a la via pública i en espectacles amb menors; la Recomanació del Consell de 2001 sobre consum d'alcohol per joves, publicada al DOUE ([enllaç]), serveix de referència europea.
• La normativa estatal sobre tabac (incloent els aspectes de publicitat i punts de venda, desenvolupats en normes com el RD 1/2007 per al mercat de tabacs) es complementa amb prohibicions autonòmiques i locals de fumar en determinats recintes.

5. Protecció de dades i imatge

Si l'esdeveniment incorpora càmeres per realitzar plans del públic, sistemes de videovigilància addicionals o captar imatges que després es difonguin, s'apliquen la LO 3/2018 de Protecció de Dades i garantia de drets digitals i, si escau, la LO 7/2021 quan el tractament tingui fins de seguretat o prevenció d'infraccions penals.

• Ha d'existir base jurídica per a la captació (interès públic, seguretat, consentiment, etc.).
• És obligatori informar mitjançant cartells visibles sobre qui és el responsable del tractament i per a què s'usen les imatges.
• Si intervé seguretat privada, s'aplica a més el Reglament de Seguretat Privada aprovat pel RD 2364/1994, en allò compatible amb la normativa vigent.

6. Seguretat laboral i assegurances

El personal municipal i d'empreses contractistes està cobert per la Llei 31/1995 de Prevenció de Riscos Laborals, que obliga a avaluar riscos del muntatge d'estructures, maneig d'equips, etc. D'altra banda:

• Resulta exigible una pòlissa d'assegurança de responsabilitat civil que cobreixi danys personals i materials a assistents i tercers, en el marc del règim d'assegurances privades regulat històricament per la Llei 30/1995 i el seu desenvolupament reglamentari (RD 2486/1998), avui refundit en normes posteriors.
• Les lleis autonòmiques d'espectacles concreten el capital mínim assegurat segons tipus d'esdeveniment i aforament.

7. Accessibilitat i esport

Finalment, la retransmissió és un servei al públic i ha de garantir accessibilitat universal conforme al Reial Decret 193/2023. Quan es tracta d'esdeveniments vinculats a grans competicions, també es projecten els principis de la Llei 39/2022, de l'Esport en matèria d'integritat, prevenció de violència i promoció de l'activitat física segura.