Qui actua a la final del Mundial 2026: Shakira, Madonna, BTS i Justin Bieber

A Espanya, les iniciatives per recaptar fons vinculades a esdeveniments esportius internacionals es tramiten, en l'essencial, com qualsevol altra mesura que exigeix una norma amb rang de llei: segueixen el curs d'un projecte de llei del Govern o d'una proposició de llei dels grups parlamentaris, i es debaten al Congrés i al Senat abans de convertir-se en llei. La feina tècnica més intensa es fa a les comissions parlamentàries, on es discuteixen i voten esmenes. A més, poden existir proposicions no de llei (PNL) que només serveixen per orientar políticament el Govern, sense efectes jurídics. El resultat final, si s'aprova, es sanciona, promulga i publica al BOE.

1. Tipus d'iniciativa parlamentària disponible

Les mesures de recaptació (per exemple, nous impostos, canvis en tributs existents o autoritzacions de despesa vinculades a un esdeveniment esportiu internacional) s'articulen mitjançant iniciatives legislatives. D'acord amb la informació disponible, al sistema espanyol hi ha tres figures clau:

• Projecte de llei:
  • El impulsa el Govern.
  • S'aprova primer al Consell de Ministres i s'envia al Congrés dels Diputats per iniciar la seva tramitació.
  • La seva finalitat és crear, modificar o derogar lleis.
• Proposició de llei:
  • La presenten grups parlamentaris, diputats, el Senat, assemblees autonòmiques o la iniciativa legislativa popular.
  • Segueix un procés molt similar al del projecte de llei a les Càmeres.
  • També serveix per crear, modificar o derogar lleis.
• Proposició no de llei (PNL):
  • La presenten els grups o diputats.
  • Es debateix i vota en Ple o en comissió.
  • No té caràcter normatiu: serveix per instar el Govern a adoptar determinades mesures, per exemple, a preparar un projecte de llei d'incentius fiscals per a un esdeveniment esportiu, però no canvia per si mateixa l'ordenament.

En la pràctica, les decisions efectives de recaptació o despesa requereixen projectes o proposicions de llei; les PNL s'usen com a instrument d'impuls polític.

2. Tramitació al Congrés dels Diputats

El procediment general perquè un projecte de llei es converteixi en llei, aplicable també a aquestes mesures lligades a esdeveniments esportius, inclou diverses fases:

• Presentació:
  • Si és projecte de llei, arriba al Congrés després de la seva aprovació pel Govern.
  • Si és proposició de llei, la registra el subjecte legitimat (grup, diputats, etc.).
• Debat de totalitat:
  • El Ple discuteix el text en el seu conjunt.
  • Els grups poden presentar esmenes a la totalitat, que busquen rebutjar el text globalment o retornar-lo al Govern.
• Treball en comissió:
  • Superat el debat de totalitat, el text passa a la comissió competent (per exemple, una comissió relacionada amb Hisenda o Pressupostos).
  • Allà es realitza un estudi detallat de l'articulat.
  • Els grups presenten esmenes parcials, que es debaten i voten una per una o per blocs.
  • La comissió elabora un dictamen, que recull el text resultant amb les modificacions acceptades.
• Debat i votació en Ple:
  • El dictamen s'eleva al Ple, on pot seguir sent objecte de debat article per article o en conjunt.
  • Es vota el text final, amb les esmenes que procedeixin.

En aquesta fase es fixa el contingut concret de les mesures de recaptació: qui paga, quant, durant quant de temps, a què es destinen els fons, etc., a través de les esmenes negociades entre els grups.

3. Intervenció del Senat i aprovació definitiva

Un cop aprovat pel Ple del Congrés, el text s'envia al Senat:

• El Senat pot aprovar el text sense canvis, en aquest cas la tramitació avança cap a la fase final.
• Pot també esmenar el text o fins i tot plantejar un veto.
• Si introdueix esmenes o un veto, el text torna al Congrés, que decideix si les accepta o, si escau, si aixeca el veto mitjançant les majories previstes.

El procediment conclou amb la sanció i promulgació de la llei pel Rei i la seva publicació al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE). Només des d'aquesta publicació la norma que conté les mesures de recaptació associades a l'esdeveniment esportiu entra en vigor en els termes que ella mateixa estableix.

4. Paper pràctic de les PNL i coordinació política

Encara que no generen dret vinculant, les proposicions no de llei solen utilitzar-se per definir una posició política sobre l'organització de grans esdeveniments esportius i per demanar al Govern que dissenyi o presenti una iniciativa legislativa de recaptació o suport financer. Aquestes PNL es debaten en Ple o en la comissió competent i, si s'aproven, serveixen com a mandat polític o senyal a l'Executiu.

En conjunt, la combinació de PNL (impuls) i projectes o proposicions de llei (normativa efectiva) permet articular de forma parlamentària el finançament i recaptació associada a esdeveniments esportius internacionals que se celebren a Espanya.

A Espanya, els requisits perquè grans esdeveniments esportius internacionals s'emetin gratis en canals públics (o en obert) es regulen principalment a la Llei 13/2022, General de Comunicació Audiovisual. La clau no és tant que el canal sigui de titularitat pública, sinó que l'esdeveniment estigui declarat d'“interès general per a la societat” i que l'emissió es faci mitjançant serveis televisius en obert d'àmbit estatal o autonòmic. Aquesta llei estableix un catàleg d'esdeveniments que s'han de garantir en obert, fixa com s'aprova aquest catàleg i regula què passa quan els drets exclusius els té un operador de pagament. Els prestadors públics (RTVE i autonòmics) estan sotmesos a aquestes mateixes regles, amb l'afegit de les seves pròpies missions de servei públic.

Marc bàsic: Llei 13/2022 i concepte de servei públic

La Llei 13/2022 regula la comunicació audiovisual estatal i fixa les normes bàsiques per a tots els prestadors, públics i privats. En el seu Títol III descriu el servei públic de comunicació audiovisual, que inclou RTVE i els ens autonòmics, fixant les seves missions (informació veraç, pluralisme, cohesió territorial, accés universal, etc.).

Aquests prestadors públics han d'ajustar-se, a més, a les seves lleis específiques (per exemple, la Llei 17/2006 per a RTVE) i als mandats-marc i contractes-programa, que concreten objectius de programació, entre ells la cobertura de determinats esdeveniments de rellevància social. Però, en matèria d'accés gratuït a grans esdeveniments esportius internacionals, el règim jurídic clau és el dels esdeveniments d'interès general, que s'aplica per igual a operadors públics i privats.

Catàleg d'esdeveniments d'interès general

La llei preveu que el Govern aprovi, per Acord del Consell de Ministres, un catàleg amb vigència de quatre anys que inclogui els esdeveniments d'interès general per a la societat que s'hauran d'emetre en obert i en àmbit estatal. Aquest catàleg, segons el text legal, ha d'indicar també si els esdeveniments s'emeten total o parcialment, i si ha de ser en directe o s'admet el diferit per raons d'interès públic.

La pròpia Llei 13/2022 avança què pot incloure aquest catàleg. Entre altres, menciona:

• Jocs Olímpics i Paralímpics d'estiu i d'hivern.
• Partits oficials de la selecció espanyola absoluta masculina i femenina de futbol i bàsquet.
• Semifinals i final (masculina i femenina) de la Eurocopa i del Mundial de futbol.
• Semifinals i finals de la Copa del Rei i de la Copa de la Reina de futbol.
• Un partit per jornada de la Primera Divisió i de la Primera Divisió femenina RFEF.
• Grans Premis d'automobilisme i motociclisme celebrats a Espanya.
• Volta Ciclista a Espanya i Campionat del Món de ciclisme.
• Participacions espanyoles en grans competicions de handbol, atletisme, natació, tennis (Copa Davis, Copa Fed, Roland Garros), etc.
• Determinats esdeveniments culturals (Gala dels Premis Goya i dels Premis Max).

A més, el Consell de Ministres pot afegir altres esdeveniments “considerats d'interès general per a la societat” i les comunitats autònomes poden elaborar els seus propis catàlegs per a esdeveniments d'interès general al seu territori, que s'hauran d'emetre en obert pels prestadors sota la seva competència.

Obligació d'emissió en obert i règim de drets exclusius

Quan un esdeveniment està inclòs al catàleg:

• Ha d'emetre's mitjançant serveis de televisió en obert d'àmbit estatal (i, si escau, autonòmic), total o parcialment, en directe o diferit, segons el que s'estableixi.
• Si els drets exclusius els té un prestador d'accés condicional (de pagament), aquest pot triar entre emetre l'esdeveniment ell mateix en obert o vendre aquests drets d'emissió en obert a un altre operador. Si ningú fa oferta, queda obligat a emetre'l en obert.
• Si el titular exclusiu és un prestador en obert d'àmbit inferior a l'estatal, té el dret exclusiu en el seu àmbit, però està obligat a vendre l'emissió en obert i en directe a un prestador estatal o a diversos que cobreixin tot el territori.

El incompliment d'aquestes obligacions (emissió en obert, venda de drets, o cessió de breus resums informatius) es tipifica a la llei com a infracció, amb el corresponent règim sancionador.

Papel específic de RTVE i autonòmiques

La Llei 13/2022 no reserva els esdeveniments d'interès general als prestadors públics, però aquests tenen una posició singular:

• Són els principals candidats naturals a oferir en obert els grans esdeveniments esportius internacionals, per la seva finançament i cobertura universal.
• Els seus mandats-marc i contractes-programa poden imposar-los objectius concrets de cobertura d'aquests esdeveniments, més enllà de la mera obligació mínima derivada del catàleg estatal.
• En l'àmbit autonòmic, els ens públics de radiotelevisió són actors clau per complir els catàlegs autonòmics i per oferir, quan correspongui, retransmissions en llengües cooficials, cosa expressament prevista per la llei mitjançant serveis de televisió connectada.

Origen europeu i repartiment competencial

El règim d'esdeveniments d'interès general deriva de la normativa europea sobre serveis de comunicació audiovisual, que permet als Estats membres protegir l'accés en obert a certs esdeveniments de gran rellevància social. La Llei 13/2022 transpone aquest marc, combinant:

• Competències estatals: fixar les bases, aprovar el catàleg estatal, planificar l'espectre i regular els serveis d'àmbit estatal.
• Competències de les comunitats autònomes: regulació dels seus serveis públics autonòmics, concessió de llicències autonòmiques i aprovació de catàlegs propis d'esdeveniments d'interès general per al seu territori.

En síntesi, qualsevol canal públic que operi en obert ha de respectar aquest marc, i quan adquireix drets sobre esdeveniments del catàleg està obligat a garantir l'accés gratuït de la ciutadania en els termes establerts per la Llei 13/2022 i pels catàlegs estatal i autonòmics corresponents.

Segons la normativa interna de la pròpia FIFA (estatuts, reglament de la Copa Mundial i acords amb els països amfitrions), l'organització té una competència pràcticament exclusiva sobre la concepció, contingut i explotació comercial dels espectacles musicals i cerimònies lligades a la final del Mundial (apertura, descans i clausura). Els països i ciutats seu aporten l'estadi, la seguretat pública i el marc legal, però les decisions sobre format de l'espectacle, artistes, temps de descans, guió escènic i ús del senyal televisiu es prenen des de la FIFA. Alhora, aquests espectacles han de respectar el principi de neutralitat política i les exigències de seguretat i ordre públic, que s'articulen en coordinació amb les autoritats nacionals.

Base normativa i control de la FIFA sobre l'espectacle

Els resultats disponibles assenyalen que la FIFA centralitza la “curadoria artística” i el disseny de l'entreteniment a la final com a part del propi Reglament de la Copa Mundial i dels seus drets comercials. El 2026, per exemple, s'explica que la FIFA ha assumit la decisió històrica d'introduir un show de mig temps “a l'estil Super Bowl”, ampliant el descans reglamentari per permetre el muntatge i desmuntatge de l'escenari, cosa que reflecteix la seva facultat per alterar l'estructura mateixa del partit i el seu calendari oficial (anunci d'Infantino, detall d'actuacions, cerimònia de clausura, informació sobre l'espectacle).

La designació d'artistes i productors també es fa directament des de Zuric. Per a la final de 2026, diverses informacions apunten que la FIFA ha triat Chris Martin i Coldplay com a responsables de la curadoria de l'espectacle, amb participació d'organitzacions com Global Citizen, i ha confeccionat un cartell que inclou grans figures del pop internacional (detall del mig temps, confirmació de l'espectacle de mig temps).

Tot això es recolza en els Estatuts de la FIFA i en el Reglament de la Copa Mundial, que atribueixen a l'organisme la titularitat dels drets d'organització, màrqueting, explotació audiovisual i “esdeveniments oficials” del torneig. Encara que en la traça no apareixen citats articles concrets, la pròpia FIFA ha justificat aquestes decisions com a part de la seva potestat per definir el format del campionat i l'execució d'actes oficials d'obertura i clausura. La cerimònia inaugural del Mundial 2026 a l'Estadi Ciutat de Mèxic —dissenyada i programada des de la FIFA, amb artistes com Maná, Los Ángeles Azules, Lila Downs, Belinda, J Balvin, Shakira i Burna Boy— il·lustra aquesta lògica de control centralitzat de l'espectacle, tal com recull el diari Demócrata en aquesta crònica.

Neutralitat política i control de continguts

La dimensió normativa més clara que sí apareix explicitada és el principi de neutralitat dels estadis i actes oficials. Demócrata explica que el Codi Disciplinari de la FIFA i el Reglament del Mundial “estableixen que els estadis han de mantenir-se com a espais políticament neutrals” i “prohibeixen l'exhibició de missatges, pancartes, símbols o gestos” de caràcter polític, ideològic o religiós (anàlisi sobre missatges polítics, apertura d'expedient a Argentina, seguiment disciplinari).

Aquest principi s'aplica tant al que passa durant el joc com a les cerimònies i celebracions posteriors sobre la gespa. La FIFA pot, per tant, prohibir o sancionar continguts polítics en coreografies, escenografies o missatges mostrats per jugadors i delegacions durant aquests espectacles musicals i actes protocol·laris. La investigació oberta per la pancarta de “Les Malvines són argentines” després d'una semifinal del Mundial 2026 és un exemple de com l'organisme estèn la seva potestat disciplinària a qualsevol manifestació política en l'entorn escènic del partit.

Seguretat, ordre públic i relació amb els Estats

En matèria de seguretat, la FIFA no substitueix els Estats, però sí assumeix un rol de coordinació perquè els espectacles (incloses les actuacions musicals de la final) s'integrin en els dispositius policials i de protecció civil. En el partit d'alt risc Anglaterra–Argentina a Atlanta, Demócrata descriu un desplegament de 1.600 agents, FBI i forces locals “coordinat per la FIFA juntament amb les autoritats federals i locals estatunidenques” (dispositiu a Atlanta). Informes com el de Prosegur sobre el Mundial 2026 subratllen, a més, la necessitat d'integrar amenaces com drons, ciberatacs i sabotatges en la planificació global de l'esdeveniment (anàlisi de riscos).

Els països amfitrions conserven la competència plena sobre ordre públic, migració i drets fonamentals, i organitzacions com Amnistia Internacional o l'Alt Comissionat de l'ONU recorden que han d'actuar “conforme al Dret Internacional” durant la Copa (informe d'Amnistia, crida de l'ONU). Però, dins d'aquest marc, la FIFA fixa estàndards mínims per a estadis, accessos, aforaments, zones tècniques i fan zones, que les ciutats han d'acceptar si volen acollir partits de la Copa del Món, com es detalla per al Mundial 2026 en aquest reportatge.

Límits de la informació disponible

En la traça no apareixen articles concrets del text dels Estatuts de la FIFA ni del Reglament de la Copa Mundial que es refereixin expressament a “espectacles musicals” o al “show de mig temps”, encara que les notícies consultades deixen clar que l'organització s'atribueix la decisió exclusiva sobre aquests aspectes. Tampoc hi ha referències directes a un reglament internacional de seguretat d'estadis més enllà de les exigències operatives i de coordinació amb les autoritats nacionals. Per tant, es pot afirmar que la competència de la FIFA sobre aquests espectacles és àmplia i pràcticament omnicomprensiva en el pla esportiu i comercial, però sempre subjecta a la legislació pública dels països amfitrions en qüestions de seguretat, drets humans i ordre públic.

Com a context addicional sobre la Copa del Món i la seva evolució pot consultar-se l'entrada general de la competició (síntesi enciclopèdica), la fitxa específica de la final de 2026 (final 2026) i el llistat de músiques oficials utilitzades per la FIFA en els seus tornejos (música oficial), que il·lustren com aquests espectacles formen part del dispositiu global de marca i entreteniment controlat per l'organisme (anunci del mig temps, contingut promocional).