Brexit, deu anys després: la sobirania surt cara

L'exconseller a la Representació d'Espanya davant la UE, Carlos M. Ortiz Bru, analitza a Demócrata les implicacions de la ruptura entre la Unió Europea i el Regne Unit deu anys després: "Com gairebé tot en política, ha resultat ser una cosa menys èpica i bastant més cara"

8 minuts

Captura de Pantalla 2026 06 26 a las 11.42.09

Captura de Pantalla 2026 06 26 a las 11.42.09

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Pregunta a FREN

Publicat

8 minuts

Més llegides

Fa deu anys, el Regne Unit va decidir marxar de la Unió Europea. Ho va fer com solen fer els britànics els seus grans moviments històrics: amb un referèndum, una barreja de nostàlgia imperial, enfadament social, romanticisme sobiranista i aquella vella convicció insular que, quan el continent es torna incòmode, sempre queda l'opció d'aixecar el pont llevadís.

La promesa de recuperar el control

“Take back control”, deien. Recuperar el control. De les lleis. De les fronteres. dels diners. Del destí. Era un eslògan formidable. Perquè resumí en tres paraules segles de psicologia política britànica: la idea que la illa mai pertany del tot a Europa, només hi negocia. No és nou. Ja al segle XIX, Palmerston va deixar una frase que continua definint bastant bé l'ADN estratègic britànic: “El Regne Unit no té aliats permanents ni enemics permanents; només té interessos permanents.” Aquí hi ha tot.

El Brexit, en el fons, ha estat això: una actualització plebea i populista de Palmerston. Menys brillant, més tabloide, però la mateixa lògica. Europa no com a comunitat política, sinó com a instrument útil… fins que deixa de ser-ho. Deu anys després, la pregunta no és si ha recuperat el control. Ho ha fet. La pregunta és una altra: i què tal va això? La resposta és incòmoda.

No ha estat l'apocalipsi econòmica que anunciaven els europeistes, però tampoc la gloriós alliberament que prometien Johnson, Farage i tota la confraria del Brexit amb pinta de club de golf vingut a menys.

Com gairebé tot en política, ha resultat ser una mica menys èpic i bastant més car. Perquè el Brexit, vist amb perspectiva, no ha estat tant un desastre com una factura. Una factura llarga, avorrida, persistent i profundament britànica: la de descobrir que la sobirania, com la llibertat o els divorcis, sona molt millor abans de pagar-la. El 2016, el món semblava donar la raó a aquella aposta. La globalització continuava funcionant, Europa vivia instal·lada en la il·lusió de la pau permanent, els Estats Units garantien l'ordre occidental, la Xina era encara més soci que rival i el comerç internacional semblava una autopista infinita.

Sortir de la UE, aleshores, tenia certa lògica per a qui cregués que el futur pertanyia a nacions àgils, lleugeres, desregulades i obertes al món. Una mena de Singapur amb pubs, corones i nostàlgia de Churchill.

Però llavors el món va decidir complicar-se.

Va arribar Putin i va tornar la guerra a Europa. Va arribar la crisi energètica. Va arribar la rivalitat tecnològica amb la Xina. Va arribar el proteccionisme industrial. Va arribar Trump i amb ell la sospita que els Estats Units ja no és exactament el tutor estable d'Occident. I de sobte el planeta va començar a assemblar-se menys a una xarxa global i més a un tauler de blocs, aliances, aranzels i seguretat dura.

I aquí va començar el veritable problema del Brexit. No va ser tant una mala idea com una idea per a un món que ja no existeix. Mentre el món tornava a premiar escala, múscul industrial i aliances, el Regne Unit va decidir reduir voluntàriament el seu perímetre polític i econòmic.

La factura de la sobirania

No és exactament mala sort. És pitjor. És sortir de la festa just quan comencen a repartir el xampany. L'economia ho explica bastant bé. Ningú pot dir seriosament que el Regne Unit s'hagi enfonsat. Londres continua sent Londres. La City continua sent la City. Oxford i Cambridge continuen produint talent a ritme industrial i el país conserva un poder tou formidable. Però també és veritat que l'economia britànica és avui objectivament més petita del que probablement hauria estat dins de la UE.

L'al·legat econòmic contra el Brexit és, a hores d'ara, difícil de discutir, encara que no és l'única raó, entre un 6% i un 8% menys de PIB respecte a l'escenari de permanència, un 18% menys d'inversió, un 4% menys d'ocupació i productivitat i un 12% menys d'exportacions de béns cap a la Unió Europea.

European Council
European Council -

No és poca cosa. Sobretot, per a un país atrapat des de fa dècades en decisions polítiques desastroses que, Brexit o no, potser s'haurien pres igualment. La principal d'elles: apostar gairebé en exclusiva per les finances i la City, relegant la política industrial i tecnològica a un paper secundari. A això se suma un endeutament descomunal, amb un deute públic que ja frega el 100% del PIB i uns costos financers que avui pesen més que en economies europees tradicionalment considerades més vulnerables. Tot això en un context de creixement raquític, envelliment demogràfic, la pressió fiscal més alta en setanta anys i salaris pràcticament estancats des de fa més d'una dècada. Una realitat que deixa clar que el país no està, precisament, en el seu millor moment per reinventar-se com a potència econòmica global.

No és un drama visible. És una erosió. Com aquestes humitats que no fan caure la casa, però et recorden cada hivern que alguna cosa falla en l'estructura.

El Brexit ha retornat alguna cosa que durant quaranta anys havia desaparegut: fricció. Paperassa, controls, certificats, inspeccions. El que abans creuava el Canal com qui canvia de carril ara necessita formularis com si fos plutoni enriquit.

La famosa “Global Britain” ha descobert una cosa incòmoda: Austràlia és molt lluny, Nova Zelanda té poques ovelles per a tant de tractat i el Japó, per molt que agradi a Whitehall, no és exactament a vint milles de Dover. La geografia, aquesta vella reaccionària, continua imposant la seva lògica. Europa continua sent el seu principal mercat. I continuarà sent-ho.

La lliura esterlina, per cert, tampoc no ha recuperat el terreny perdut. Deu anys després, continua lluny dels nivells previs al Brexit davant l'euro i davant el dòlar. Una forma elegant que tenen els mercats de recordar que la sobirania política i la confiança econòmica no sempre cotitzen al mateix preu.

Després hi ha la immigració, un dels grans tòtems emocionals del Brexit. Van prometre menys immigrants. I, tècnicament, van complir. Va baixar la immigració europea. O el que l'economia britànica, amb aquest desagradable costum de necessitar treballadors, va començar a quedar-se sense cambrers, camioners, temporers, infermers i cuidadors. Així que la solució va ser senzilla: importar immigrants de fora d'Europa. Una proesa conceptual amb repercussions dramàtiques culturals i d'identitat. No es va acabar la dependència migratòria. Només es va canviar de proveïdor. És una metàfora bastant precisa de tot el Brexit.

El caos després de l'èpica

Políticament, el balanç és encara més divertit, si un no és britànic. David Cameron va convocar el referèndum pensant que el guanyaria i va acabar dimitint. Theresa May va intentar convertir l'impossible en possible i va acabar triturada. Boris Johnson va aconseguir treure el país de la UE, però va ser incapaç de governar després. Liz Truss va durar menys que una enciam de supermercat. Rishi Sunak va administrar l'esgotament. I ara Starmer, a l'escala del cadafal i en espera de botxí, va intentar reconstruir una cosa semblant a una normalitat, però amb promeses incomplertes. Sis primers ministres en deu anys. Ni Itàlia en la seva època barroca.

Però el més revelador potser sigui que bona part de les patologies britàniques no són, en realitat, exclusivament britàniques. El Regne Unit funciona aquí com una versió accelerada de tendències que travessen tota Europa: el declivi del nivell de la classe política, l'empitjorament dels partits tradicionals de govern, l'erosió de les classes mitjanes, la desindustrialització i les creixents tensions socials i culturals lligades a la immigració. En aquest sentit, més que una excepció, el laboratori britànic sembla un avís.

I tot per descobrir una cosa força bàsica: sortir era molt més fàcil que saber què fer després. Perquè aquesta va ser la gran estafa política del Brexit. Hi havia consigna. No hi havia pla. Hi va haver èpica per sortir, però poca enginyeria per viure fora.

Europa com a pòlissa d'assegurances

I mentrestant, la Unió Europea –a la qual molts brexiteers donaven per moribunda– va fer una cosa profundament irritant. No només va sobreviure, sinó que encara amb les seves contradiccions, es va enfortir.

La UE que el Regne Unit va abandonar era, sobretot, una gran maquinària reguladora i comercial. La UE del 2026 és avui una altra cosa: més política encara les seves diferències i desencerts. més militar encara la seva primesa, més energètica, industrial i tecnològica encara la seva dependència. Menys mercat pur i més recerca de poder. La gran ironia històrica és deliciosa.

Londres va sortir d'una Europa que considerava excessivament burocràtica just quan aquesta Europa començava, per pròpia supervivència, a convertir-se en un actor geopolític seriós. És a dir: just quan començava a assemblar-se al que el Regne Unit sempre va voler ser.

I aquí apareix el canvi més interessant. El 2016, per a molts britànics, Europa era un problema. El 2026 comença a semblar una solució. No per amor sobtat a Brussel·les –això seria demanar massa a una nació que va inventar l'euroescepticisme modern– sinó perquè la realitat s'ha imposat. Rússia existeix. La Xina pesa. Amèrica trai. L'energia importa. La defensa importa. I estar sol ja no sembla tan romàntic.

Europa ha deixat de ser un corse per convertir-se en una pòlissa d'assegurances. I això ho canvia tot.

Tornar sense tornar

Això no significa que el Regne Unit torni. No passarà, almenys no en una generació. Però tampoc podrà continuar fingint que Europa és només aquest veí incòmode al qual es truca quan convé.

Esa és, potser, la primera gran conseqüència política del Brexit: la relació futura ja no serà la d'un soci díscol amb privilegis de membre, sinó la d'un veí important amb interessos convergents. Sense descomptes a la carta, sense vetos, sense capacitat de bloquejar integracions financeres, fiscals o defensives i sense aquesta vella habilitat britànica –perfeccionada durant dècades– de entrar, influir i alentir sense comprometre's del tot. Això s'ha acabat.

Europa ha après a avançar sense Londres; Londres haurà d'aprendre una cosa que mai va dominar massa: influir des de fora.

Això canvia tota l'equació. La futura relació ja no serà la d'un soci incòmode amb privilegis de membre, sinó la d'un veí, encara rellevant, amb interessos convergents.

I aquesta és probablement la forma natural de la nova relació: no un retorn, ni una reconciliació sentimental, sinó una cosa molt més europea i molt més britànica alhora. Una relació pragmàtica, transaccional, freda i útil basada en la reciprocitat. Europa necessita el Regne Unit en defensa, intel·ligència, tecnologia i diplomàcia. El Regne Unit necessita Europa en comerç, inversió, energia i estabilitat. Cap dels dos pot prescindir de l'altre, però cap tornarà a ocupar el mateix lloc.

Imatge d'arxiu d'una bandera del Regne Unit. Jane Barlow/PA Wire/dpa
Imatge d'arxiu d'una bandera del Regne Unit. Jane Barlow/PA Wire/dpa -

La ironia és que, deu anys després, Londres ha descobert que els seus segueixen exactament on sempre van estar: a l'altre costat del Canal. I aquesta és la veritat més incòmoda del Brexit. Perquè en política, com en la vida, un pot marxar-se, penedir-se, rectificar, acostar-se de nou i fins i tot reconstruir ponts. El que no pot fer és fingir que res no va ocórrer.

La vella Pèrfida Albión, mestra històrica en estar dins i fora alhora, ha descobert la conseqüència elemental de tota sortida: quan decideixes tornar –encara que no ho anomenis tornar– la casa segueix allà, però les habitacions ja han canviat de lloc i ja no tens les claus.

Aquesta és, probablement, l'última lliçó del Brexit: no que sortir sigui impossible, sinó que tornar –encara que ningú s'atreveixi a anomenar-ho així– sempre costa més del que s'admet i retorna menys del que es recorda.

Molt Palmerston, en el fons: no hi ha aliats permanents, només interessos permanents. La paradoxa és que Europa també l'ha feta seva.

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

En quin punt es troba actualment la relació institucional entre Regne Unit i la Unió Europea després del Brexit?

Actualment, la relació institucional entre Regne Unit i la Unió Europea després del Brexit es basa en una cooperació pragmàtica recolzada en l'Acord de Retirada i, sobretot, en l'Acord de Comerç i Cooperació (TCA/ACC), però continua lluny d'una relació de “soci preferent” o de retorn a estructures d'integració. Hi ha avenços en comerç, energia, pesca, seguretat i mobilitat juvenil, juntament amb acords específics com el Marc de Windsor per a Irlanda del Nord i l'acord sobre Gibraltar. Al mateix temps, la UE manté una línia vermella clara: no concedir a Londres un tracte especial ni recrear els beneficis del mercat únic sense les obligacions corresponents. El context polític a Regne Unit (crisi econòmica, dimissió de Keir Starmer i debat intern sobre acostar-se més a la UE) condiciona l'agenda i ha portat fins i tot a l'ajornament del cim UE–Regne Unit previst per al 22 de juliol de 2026.

Acord de Comerç i Cooperació: base econòmica de la relació

El TCA/ACC, d'unes 1.700 pàgines, és el pilar de la relació post-Brexit: estableix un acord de lliure comerç sense aranzels sempre que es respectin les normes d'origen i un marc de “competència equitativa” en medi ambient, drets socials i transparència fiscal, a més d'un sistema de governança i de cooperació policial i judicial contra el terrorisme i el crim transfronterer, segons l'anàlisi del Ministeri d'Economia espanyol (Preparats per al Brexit).

Sobre aquesta base s'han anat tancant paquets sectorials. En pesca, la UE va donar llum verda a un acord amb Regne Unit que garanteix a la flota europea l'accés a aigües de l'Atlàntic i del mar del Nord el 2026, reduint la incertesa per al sector (Demòcrata: acord de pesca 2026). En energia, des de la Comissió Europea s'ha subratllat la voluntat d'estendre i aprofundir la cooperació més enllà del 2026, incloent la possible participació britànica en el mercat interior elèctric i la vinculació de sistemes de comerç d'emissions, com recull el paquet acordat en el cim bilateral de 2025 (Q&A Comissió UE–Regne Unit 2025). Persistixen, però, friccions en serveis financers, dades i regulació, on Londres explora acords globals que alguns actors europeus consideren competència regulatòria.

Acord de Retirada, Irlanda del Nord i Marc de Windsor

L'Acord de Retirada, en vigor des del 2020, continua sent clau per als drets dels ciutadans i els compromisos financers, i ha estat reiteradament recolzat per ambdues parts, per exemple en la declaració conjunta del Comitè Mixt i el Consell d'Associació el 2024 (Declaració conjunta 2024). Dins d'aquest marc s'insereix el denominat Marc de Windsor, que ajusta l'antic Protocol per a Irlanda del Nord.

Irlanda del Nord roman formalment fora del mercat únic, però s'apliquen les regles de lliure circulació de mercaderies de la UE i la Unió Duanera pel que fa al comerç a l'illa, evitant controls a la frontera irlandesa (síntesi a Wikipedia). Segons la Comissió, el Marc de Windsor ja ofereix beneficis tangibles a empreses i ciutadans, encara que requereix una implementació “fidel i oportuna” i continua sotmès a un seguiment polític intens (Q&A Comissió UE–Regne Unit 2025). El rerefons polític continua sent delicat: sectors unionistes critiquen l'existència d'una frontera regulatòria al mar d'Irlanda, i les tensions internes a Regne Unit han pesat en l'estabilitat de l'acord.

Gibraltar i la dimensió hispano-europea

En paral·lel, la UE i Regne Unit han avançat en un marc específic per a Gibraltar. Segons Demòcrata, l'acord polític assolit preveu la pràctica desaparició de la tanca física i l'aplicació de controls de tipus Schengen gestionats per Espanya, amb lliure circulació de persones i un esquema de cooperació judicial i duanera reforçada. No resol la qüestió de la sobirania, però sí busca oferir seguretat jurídica i estabilitat diària per a treballadors transfronterers i empreses.

Seguretat, defensa i política exterior

En política exterior i de seguretat, ambdues parts han convergit entorn d'Ucraïna i la seguretat europea. La UE veu Regne Unit com un “soci indispensable” en defensa, però també com a competidor industrial, per la qual cosa evita concedir accés automàtic als beneficis del rearmament europeu (El País, juny 2026). S'ha creat una associació de seguretat i defensa amb diàlegs estratègics regulars, referida per la Comissió en el paquet de 2025 (Q&A Comissió UE–Regne Unit 2025) i reforçada en contactes d'alt nivell com la reunió Starmer–Costa al desembre de 2024 (Consilium: reunió Starmer–Costa).

Mobilitat, joventut i panorama polític

Un terreny de negociació molt simbòlic és la mobilitat juvenil i el possible retorn a programes com Erasmus+. Distintes cròniques apunten que s'han acordat passos per a la cooperació sanitària i la mobilitat de joves, amb vista a una reincorporació gradual a programes europeus a partir del 2027 (El País; Demòcrata). La UE, no obstant això, insisteix que no hi haurà dreceres ni “tracte especial”.

Deu anys després del referèndum, diversos anàlisis (BBC, Agenda Pública, Real Instituto Elcano) descriuen Regne Unit com un país més polaritzat i amb efectes econòmics negatius atribuïbles en part al Brexit (BBC Mundo; Agenda Pública; Real Instituto Elcano). El govern laborista de Starmer va intentar recompondre la confiança amb Brussel·les sense plantejar tornar al mercat únic, cosa que va obrir un intens debat intern recollit per Demòcrata. La seva posterior dimissió i l'ajornament del cim del 22 de juliol de 2026, centrat en Erasmus+, energia i defensa, reflecteixen fins a quin punt la política domèstica britànica continua condicionant l'agenda bilateral (Nhandan).

Balanç general

En conjunt, la relació UE–Regne Unit ha passat de la confrontació a una cooperació estructurada però limitada: es consolida un marc dens d'acords sectorials, especialment en comerç, energia, seguretat, pesca, Irlanda del Nord i Gibraltar, mentre es mantenen clares fronteres respecte a l'accés al mercat únic i als programes d'integració. El marge de profundització futura dependrà tant de la política interna britànica com de la disposició de la UE a revisar el TCA, però, avui dia, la lògica dominant és la de gestionar un “divorci” estable més que la de reobrir la porta a una reunificació.

Vídeo 1 Vídeo 2 El País Mineco Elcano Wikipedia Brexit Nhandan BBC Mundo Agenda Pública

Quin marge legal existeix per revisar o ampliar l'Acord de Comerç i Cooperació entre la UE i Regne Unit en els pròxims anys? Com afecta en la pràctica el Marc de Windsor al comerç diari de béns entre Gran Bretanya, Irlanda del Nord i la República d'Irlanda? Quines són les implicacions concretes de l'acord sobre Gibraltar per a Espanya i per als treballadors transfronterers del Camp de Gibraltar?

Quines són les competències constitucionals del primer ministre britànic en matèria de política exterior?

En el sistema constitucional britànic, el primer ministre concentra un paper central en la política exterior, però les seves competències no deriven d'una Constitució escrita com a Espanya, sinó sobretot de les prerrogatives reials exercides políticament pel Govern. En la pràctica, el primer ministre dirigeix l'orientació general de la política exterior, coordina els diferents departaments i representa el Regne Unit davant d'altres caps d'Estat i de Govern. Tanmateix, aquestes facultats es veuen creixentment condicionades pel Parlament, els tribunals i l'opinió pública. A continuació es detallen les principals funcions rellevants en matèria de política exterior.

Marc constitucional: prerrogativa real i responsabilitat política

El Regne Unit no disposa d'una Constitució codificada; les seves “competències constitucionals” deriven de:

En primer lloc, la prerrogativa real en relacions exteriors, històricament atribuïda al monarca, que avui s'exerceix de facto pel gabinet presidit pel primer ministre. Aquesta prerrogativa cobreix àmbits com la celebració de tractats, el reconeixement d'Estats i governs, l'ús de les forces armades a l'exterior o la direcció general de les relacions diplomàtiques.

En segon lloc, el principi de responsabilitat política davant la Cambra dels Comuns. Encara que moltes decisions exteriors són formalment discrecionals, el primer ministre ha de mantenir la confiança parlamentària; debats, mocions i comissions de control (com el Foreign Affairs Committee) acoten de facto el seu marge de maniobra.

Direcció i coordinació de la política exterior

El primer ministre:

Actua com a cap del Govern i coordinador de l'acció exterior, fixant prioritats estratègiques (aliats clau, posicions sobre conflictes, prioritats comercials, etc.) i arbitrant entre departaments: el Foreign, Commonwealth & Development Office (FCDO), el Ministeri de Defensa, el Tresor, Interior, Comerç Internacional, entre altres.

Presideix el Cabinet i els comitès de seguretat i exteriors (per exemple, el National Security Council o els seus equivalents, segons l'arquitectura institucional vigent en cada moment). Des d'allà s'aproven les grans línies de política de defensa, seguretat nacional i relacions amb organitzacions internacionals com l'OTAN o, després del Brexit, la relació amb la UE.

A més, el primer ministre exerceix una funció de coordinació d'intel·ligència i seguretat, supervisant els serveis d'intel·ligència (MI5, MI6, GCHQ) en la seva dimensió exterior, i decidint, juntament amb un reduït nucli de ministres, operacions sensibles amb impacte internacional.

Tractats internacionals i reconeixement d'Estats

En virtut de la prerrogativa real, el Govern, dirigit pel primer ministre:

Té la competència per a negociar i signar tractats internacionals. En la pràctica, el ministre d'Exteriors porta les negociacions, però les línies vermelles, els mandats polítics i les decisions finals d'abast (per exemple, tractats de defensa, acords comercials estratègics) es fixen al nivell del primer ministre i el gabinet.

Pot reconèixer Estats i governs, establir o trencar relacions diplomàtiques i decidir el nivell de representació (apertura o tancament d'ambaixades, nomenament d'ambaixadors). Aquests actes són jurídicament prerrogatives, però políticament molt condicionats pel context internacional i el control parlamentari.

Des de la reforma coneguda com a Constitutional Reform and Governance Act 2010, molts tractats han de ser sotmesos a un procediment d'scrutiny parlamentari abans de la seva ratificació, cosa que introdueix un contrapes a la llibertat de l'Executiu, encara que no confereix al Parlament un poder absolut de veto.

Ús de la força i desplegament de les forces armades

Tradicionalment, la decisió d'emplear forces armades a l'exterior i entrar en hostilitats derivava íntegrament de la prerrogativa real. Formalment, el primer ministre i el gabinet poden ordenar operacions militars sense autorització prèvia del Parlament.

No obstant això, des del debat sobre l'Iraq (2003) i altres conflictes posteriors, s'ha consolidat una convenció política segons la qual el Govern busca el suport de la Cambra dels Comuns abans d'intervencions militars significatives. No és un requisit jurídic estricte, però sí una forta limitació política: la derrota en una votació sobre l'ús de la força (com va passar el 2013 en relació amb Síria) pot bloquejar de facto l'acció de l'Executiu.

Representació internacional i diplomàcia d'alt nivell

El primer ministre és la màxima figura política de representació exterior del Regne Unit:

Participa en cimeres internacionals (G7/G20, OTAN, Conferència de Seguretat de Munic, COP climàtiques, etc.), mantenint reunions bilaterals amb altres caps d'Estat i de Govern i tancant acords polítics que després es tradueixen en instruments jurídics o compromisos diplomàtics.

Formula posicions públiques clau en política exterior mitjançant discursos, comunicats i declaracions conjuntes, que orienten l'acció de tota l'administració. Aquesta “diplomàcia del líder” atorga al primer ministre una capacitat notable de modelar percepcions i aliances, especialment en crisis internacionals.

Relació amb el Parlament i límits a les seves competències

Encara que moltes competències formals són prerrogatives, el primer ministre està sotmès a diversos límits:

En primer lloc, el control parlamentari: preguntes al primer ministre (Prime Minister’s Questions), debats urgents, comissions especialitzades i votacions sobre tractats, missions militars o sancions internacionals condicionen el seu marge d'actuació.

En segon lloc, els tribunals han revisat en ocasions l'exercici de prerrogatives en àmbits relacionats (per exemple, el Brexit), delimitant que el Govern no pot alterar drets o estatuts establerts per llei sense aprovació parlamentària.

Finalment, el context polític intern (coalicions, majories fràgils, opinió pública) actua com a fre pràctic a qualsevol intent d'usar de forma unilateral les facultats exteriors del càrrec.

Quins requisits legals i tràmits serien necessaris perquè Regne Unit pogués sol·licitar la seva reingrés a la Unió Europea?

El reingrés del Regne Unit a la Unió Europea no tindria un canal “especial” per haver estat ja membre, sinó que es regiria íntegrament pel procediment ordinari d'adhesió de l'article 49 del Tractat de la Unió Europea (TUE). Això implica que el Regne Unit seria tractat jurídicament com un Estat candidat més, que ha de sol·licitar formalment l'adhesió, obtenir un dictamen de la Comissió, negociar l'assumpció de l'acerv de la UE i culminar amb un tractat d'adhesió. Tot això requereix , el consentiment del Parlament Europeu i la ratificació del tractat d'adhesió per tots els Estats, inclòs el propi Regne Unit. El fet d'haver sortit mitjançant l'article 50 TUE només significa que, si vol tornar, ha de passar de nou pel procediment complet de l'article 49.

Marc jurídic: articles 49 i 50 TUE

L'article 49 TUE permet sol·licitar l'adhesió a qualsevol Estat europeu que respecti i es comprometi a promoure els valors de l'article 2 TUE (democràcia, Estat de Dret, drets humans, etc.). No distingeix entre Estats que mai han estat membres i antics membres que es van retirar. Per la seva banda, l'article 50 TUE, que va servir de base al Brexit, regula només la retirada i el seu apartat 5 aclareix que qualsevol Estat que s'hagi retirat i desitgi tornar a adherir-se ha d'aplicar el procediment de l'article 49. Per tant, no existeix en el Dret primari de la UE un mecanisme de “reincorporació simplificada”.

Requisits materials previs

Abans fins i tot dels tràmits formals, el Regne Unit hauria de complir els criteris polítics i econòmics d'adhesió (criteris de Copenhaguen) i comprometre's a assumir l'acerv de la Unió:

– Institucions estables que garanteixin democràcia, Estat de Dret i drets fonamentals.
Economia de mercat funcional i capacitat per competir en el mercat interior.
– Capacitat administrativa i jurídica per a aplicar i fer complir el Dret de la UE.

En principi, el Regne Unit compleix gran part d'aquests estàndards, però després d'anys fora de la UE caldria avaluar fins a quin punt la seva legislació i la seva organització administrativa continuen alineades amb l'acerv actualitzat.

Fases del procediment d'adhesió

1. Sol·licitud formal al Consell

El Govern britànic hauria de dirigir una sol·licitud formal d'adhesió al Consell de la UE, declarant que accepta els valors de l'article 2 TUE i que es compromet a respectar els Tractats i l'acerv. Jurídicament, aquesta sol·licitud no es diferencia de la de qualsevol altre candidat.

2. Dictamen de la Comissió Europea

Rebuda la sol·licitud, el Consell demana a la Comissió Europea un dictamen. La Comissió analitza el grau de compliment dels valors de l'article 2, dels criteris de Copenhaguen i de la capacitat britànica per assumir de nou l'acerv. Aquest dictamen no és jurídicament vinculant, però pesa políticament i sol orientar la decisió dels Estats membres sobre si obrir o no les negociacions.

3. Decisió unànime del Consell i obertura de negociacions

El Consell de la UE (Afers Generals), per unanimitat de tots els Estats membres, decideix si reconeix el Regne Unit com a Estat candidat i si obre les negociacions. En aquell moment aprova el marc de negociació, que defineix els principis, el calendari i la divisió per capítols de l'acerv (mercat interior, agricultura, medi ambient, justícia i interior, etc.).

4. Negociació de l'acerv de la Unió

La fase central és la negociació, capítol a capítol, de la adopció i aplicació de l'acerv. El Regne Unit hauria de demostrar que pot incorporar i fer complir la normativa de la UE, podent pactar períodes transitoris per a algunes polítiques. El fet d'haver estat membre podria facilitar tècnicament aquesta fase (experiència institucional, tradició jurídica), però no elimina cap etapa ni atorga un dret automàtic a exempcions permanents.

5. Tractat d'adhesió, aprovació parlamentària i ratificació

Tancades les negociacions, es redacta un tractat d'adhesió entre tots els Estats membres i el Regne Unit, que fixa la data d'entrada, possibles disposicions transitòries i les adaptacions institucionals (escons al Parlament Europeu, vots al Consell, etc.). Abans de la seva signatura, el Parlament Europeu ha de donar el seu consentiment per majoria de tots els seus membres. Després, el Consell, de nou per unanimitat, autoritza la signatura del tractat, que a continuació ha de ser ratificat per cada Estat membre i pel Regne Unit segons les seves normes constitucionals. Només quan totes les ratificacions s'han dipositat el tractat entra en vigor i el Regne Unit recupera la condició d'Estat membre.

En què es diferenciaria d'una primera adhesió?

Jurídicament, el procediment i els requisits serien idèntics als de qualsevol altre candidat: mateixos actors, mateixes fases i mateixes exigències d'unanimitat i ratificació. L'única diferència previsible estaria en el pla polític i tècnic: l'experiència prèvia podria permetre una avaluació més ràpida de la capacitat administrativa britànica o negociar períodes transitoris específics, però tot això dins del marc general de l'article 49 TUE, sense un “drecera” normativa per haver estat membre en el passat.

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Quin percentatge menor de PIB respecte a l'escenari de permanència a la UE ha experimentat el Regne Unit després del Brexit?

Pregunta" 1 de 3

Quants primers ministres ha tingut el Regne Unit en els deu anys des del referèndum del Brexit?

Pregunta" 2 de 3

Quin és un dels principals problemes logístics que ha portat el Brexit al comerç britànic amb la UE?

Pregunta" 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?