La comunitat de propietaris en temps de guerra

L'exconseller a la Representació d'Espanya davant la UE, Carlos M. Ortiz Bru, analitza a Demócrata com el perfil dels principals líders europeus perfila les decisions comunitàries: "Un experiment dirigit per persones ambicioses, pragmàtiques i vanidoses que intenten gestionar crisis existencials conservant una obstinada aparença de normalitat"

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Europa sempre ha albergat l'ambició de semblar-se a l'Atenes de Pèricles, però la seva realitat quotidiana sol assemblar-se més a una reunió de comunitat de propietaris amb traducció simultània i reglament d'incendis. En aquest ecosistema, on ningú sap del tot qui mana i tots sospiten discretament de qui sembla saber-ho, les decisions "històriques" se succeeixen amb una freqüència que les buida de significat. El llenguatge ha servit tradicionalment per ocultar el conflicte sota catifes discretes i comunicats redactats com a tractats medievals.

Tanmateix, l'escenari ha canviat. Després de dècades de convèncer-se que la política de poder era una peça de museu, la realitat -aquesta "populista incorregible"- ha intervingut. El pas d'una Europa de regles a una Europa d'interessos descarnats ha transformat el perfil dels seus protagonistes. Ja no n'hi ha prou amb ser un buròcrata eficient; ara el tauler exigeix actors capaços de gestionar l'escassetat, la defensa i la fragmentació. En aquesta nova "sala de control", el poder ja no es posseeix per dret, sinó que es lloga per un consens cada cop més car i renovable.

Costa i l'art de recollir els trossos

En una institució dissenyada perquè mai no estigui clar on és la "sala" ni qui paga la reforma, António Costa destaca pel rar mèrit de semblar l'adult de la sala. Costa no és un heroi clàssic ja que Europa ja no en fabrica; el que produeix avui és una altra espècie política de coordinadors, especialistes en la moderació. i supervivents capaços de sortir d'una cimera assegurant que tots van guanyar i ningú no va cedir massa. Cosa que, a Brussel·les, constitueix una forma sofisticada de màgia. El seu ascens a la presidència del Consell marca el final de l'era de Charles Michel, qui va convertir una cosa difícil fins i tot per als estàndards europeus, la indiscreció en doctrina i la irrellevància en mètode. Costa pertany a una altra tradició menys fotogènica: la de l'administrador raonable i impulsor incansable.

European Council
European Council -

Costa entén una veritat incòmoda que molts a Brussel·les prefereixen ignorar: la Unió no és un imperi, sinó un matrimoni de conveniència amb teràpia permanent de parella. Ningú no hi entra enamorat del tot i, tanmateix, la separació resulta sempre massa cara.

La seva funció no serà la d'un gran profeta continental ni el d'un arquitecte visionari sinó la d'un "temporitzador del sistema". En un moment de polarització extrema, la seva virtut és el seny, una qualitat que a Brussel·les sol tolerar-se més que celebrar-se, però que resulta imprescindible quan es tracta de reordenar els trossos d'una unitat malmesa sense convocar cerimònies èpiques que ningú ja no creu. El seu repte serà demostrar que la gestió grisa és, en realitat, la tecnologia més avançada de què disposa la Unió per no saltar pels aires.

Ursula: La soledat de la "Presidència Imperial"´

Davant la discreció de Costa s'alça la figura d'Ursula von der Leyen, la carrera de la qual és un exercici de supervivència darwiniana entre somriures diplomàtics. El que va començar com una candidatura de compromís -l'eufemisme europeu per quan ningú no és la primera opció- ha derivat en una presidència gairebé imperial.

La transformació de Von der Leyen és el reflex de la transformació de la pròpia Comissió. Sota el seu comandament, el Berlaymont ha abandonat el seu paper de "guardià dels tractats" per convertir-se en una sala de crisi permanent. Durant la pandèmia i la guerra, mentre els estats membres oscil·laven entre l'ansietat i el càlcul domèstic, Ursula va entendre una cosa elemental: en situacions excepcionals primer s'improvisa i després s'explica que tot formava part del pla original. I, la conseqüència va ser que la Comissió va guanyar centralitat i Von der Leyen va deixar de semblar una presidenta provisional per convertir-se en la figura dominant de l'edifici.

La presidenta de la Comissió Europea, Ursula von der Leyen Dean Lewins/AAP/dpa
La presidenta de la Comissió Europea, Ursula von der Leyen Dean Lewins/AAP/dpa -

Però aquest èxit operatiu té un revers fosc: la verticalitat excessiva. La presidenta ha substituït els pesos i contrapesos per cercles reduïts de confiança i una "al·lèrgia organitzada al desacord".

Avui, mentre el Green Deal es revisa sota la pressió de la competitivitat i el llenguatge de les regles cedeix davant el vocabulari de la sobirania, Ursula roman a la seva torre: més poderosa, però també més sola que mai. El seu model de comandament, eficaç durant la urgència de la Covid i la guerra, comença a erosionar els mateixos consensos que pretenia protegir. Al Consell han desaparegut els suports automàtics. Al Parlament creixen les queixes dels qui comencen a sentir-se extres pressupostaris en una pel·lícula aliena. Fins i tot dins de la pròpia Comissió apareixen murmuris sobre verticalitat excessiva i una cultura de silencis prudents on el desacord rarament s'expressa sense calcular-ne abans els costos.

El problema no és únicament polític; és gairebé psicològic. El lideratge de crisi acostuma els qui l'exerceixen amb efectivitat i acostuma malament els qui queden fora del volant. Així, la presidenta que va enfortir la capacitat d'acció europea afronta una paradoxa profundament brussel·lesa: com més concentra el comandament, més visible esdevé la incomoditat que genera.

Perquè a Europa el poder mai no pertany del tot a qui l'exerceix. Es lloga i caduca exactament el dia que algú comença a considerar-lo propietat privada.

Macron i l'esgotament del diagnòstic

Macron representa alguna cosa més profunda que la teatralitat francesa habitual: la intuïció que França necessita una Europa més forta precisament perquè ja no pot ser gran completament sola.

És l'ala més intel·lectual de la cort, un líder que no compareix, sinó que entra en escena.  Macron encarna la paradoxa francesa: posseeix una lucidesa genuïna per diagnosticar els mals d'Europa -va ser dels primers a alertar sobre la "ingenuïtat estratègica" i la necessitat d'autonomia en defensa-, però diagnostica millor que executa.

21 April 2026, France, Paris: French President Emmanuel Macron waits to receive Lebanese Prime Minister Nawaf Salam at the Elysee Palace. Photo: Julien Mattia/Le Pictorium via ZUMA Press/dpa Julien Mattia/Le Pictorium via Z / DPA
21 April 2026, France, Paris: French President Emmanuel Macron waits to receive Lebanese Prime Minister Nawaf Salam at the Elysee Palace. Photo: Julien Mattia/Le Pictorium via ZUMA Press/dpa Julien Mattia/Le Pictorium via Z / DPA -

El seu personatge combina la gravetat d'un cardenal renaixentista amb la convicció que la Història espera les seves instruccions. No obstant això, el seu romanticisme estratègic sol xocar amb la realitat vulgar de la implementació. En una Europa que ja no té temps per a grans homilies, el lideratge de Macron corre el risc de tornar-se purament estètic si no aconsegueix connectar les seves visions amb la maquinària alemanya o la nova puixança de l'Est. Europa necessita el seu vocabulari, però sospita de les seves pretensions amb idèntica intensitat, sobretot en moments de pròxima retirada pensionada.

Merz i el despertar del "Gegant Vegetarià"

Frnte a l'idealisme francès, Friedrich Merz representa el retorn de la comptabilitat severa, però amb un matís novedós.

Alemanya, que durant dècades va cultivar una identitat, còmoda i moralment respectable, de "gegant econòmic i vegetarià militar", ha trencat el seu tabú amb el Zeitenwende.

19 January 2026, Berlin: German Chancellor Friedrich Merz attends the press conference following the meeting of the Christian Democratic Union of Germany (CDU) federal executive committee. Photo: Michael Kappeler/dpa Michael Kappeler/dpa
19 January 2026, Berlin: German Chancellor Friedrich Merz attends the press conference following the meeting of the Christian Democratic Union of Germany (CDU) federal executive committee. Photo: Michael Kappeler/dpa Michael Kappeler/dpa -

Merz simbolitza aquesta Alemanya que ja no només vol quadrar balanços, sinó també quadrar divisions militars. És un canvi que inquieta els veïns: el continent reclama el lideratge alemany per pagar i protegir, però s'incomoda profundament quan Berlín sembla disposat a exercir-lo amb naturalitat. El dilema de Merz és el de la pròpia Alemanya: com liderar sense despertar records ni excessiva desconfiança, en un equilibri impossible entre la lògica econòmica i la nova responsabilitat estratègica.

El realisme de Meloni i la centralitat de Tusk

Dues figures han trencat els esquemes previstos pels polítics i la burocràcia de Brussel·les: Giorgia Meloni i Donald Tusk.

Meloni va arribar -acompanyada de l'habitual repertori moral i de pronòstics apocalíptics- com una "òpera populista" que amenaçava d'incendiar l'edifici, però la realitat de les dependències financeres d'Itàlia l'ha transformat en una interlocutora disciplinada.

Ha entès que, a la Unió, els revolucionaris reeixits acaben presidint comitès. La seva metamorfosi demostra que el sistema europeu té una capacitat d'absorció immensa per a qui sap llegir els límits pressupostaris de la rebel·lia.

Va arribar com a amenaça sistèmica i ha acabat convertida, per sorpresa general, en interlocutora disciplinadament incòmoda. Ha conservat la música identitària per a consum domèstic, però també a tocar-la sense trencar gaires mobles comunitaris. El fascinant és precisament aquesta metamorfosi: va arribar com a amenaça sistèmica i va acabar convertida en una professional del desacord administrat, però més estable que alguns centristes amb segell europeu.

La primera ministra de Italia, Giorgia Meloni, durante una rueda de prensa en Roma (archivo) Roberto Monaldo/LaPresse via ZUM / DPA
La primera ministra d'Itàlia, Giorgia Meloni, durant una roda de premsa a Roma (arxiu) Roberto Monaldo/LaPresse via ZUM / DPA -

Per la seva banda, Tusk no ha tornat a Varsòvia només per pacificar la relació amb Brussel·les. Ha tornat per reposicionar Polònia com el nou arquitecte de la seguretat continental.

Ajudada per la geografia, la guerra veïna, i el rearmament, la Polònia de Tusk ja no accepta papers secundaris. El vell europeista està redefinint què significa ser un soci lleial: ja no es tracta d'obeir Brussel·les, sinó d'influir-hi des d'una autonomia estratègica que abans només es permetien París o Berlín. La geografia, després de tot, també vota.

Sánchez: L'art de surfejar la boira

Finalment, el relat requereix un supervivent: Pedro Sánchez. Sánchez no governa la política, la surfeja amb una elasticitat tàctica que fascina i preocupa a parts iguals a Brussel·les. Durant un temps va ser el "nen bonic" de l'europeisme, un reforç fresc que parlava tots els dialectes sentimentals de la Unió.

Brussel·les agraïa aquest perfil. Espanya no tenia ambicions imperials visibles i Sánchez semblava representar just el que les institucions valoren: flexibilitat, europeisme, representativitat d'una esquerra òrfena i absència de dramatismes innecessaris.

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez César Vallejo Rodríguez - Europa Press
El president del Govern, Pedro Sánchez César Vallejo Rodríguez - Europa Press -

Però el personatge ha mutat. L'"alumne aplicat" ha començat a semblar, amb notable desimboltura narrativa, com un actor imprevisible que gestiona les posicions europees sota el prisma immediat de la seva política domèstica. L'erosió política i els escàndols interns han generat una "boira" que a Brussel·les es gestiona amb una disminució gradual -que no s'oculta, s'exposa- de la seva centralitat. Sánchez és el recordatori que Europa condemna l'oportunisme en els seus discursos i l'elasticitat acrobàtica de les seves accions, però depèn discretament d'ell per assolir acords en les matinades de les cimeres.

Conclusió: Un experiment de persones reals

La Unió Europea no és el paradís tecnocràtic dels seus fullets ni la distopia burocràtica dels seus detractors. És una cosa bastant més humana i, potser per això, més interessant: un experiment dirigit per persones ambicioses, pragmàtiques i vanitoses que intenten gestionar crisis existencials conservant una obstinada aparença de normalitat.

Costa administrant incendis discrets. Ursula sostenint un poder tan sòlid com provisional. Macron pronunciant homilies estratègiques. Merz comptant tancs a més de balanços. Meloni negociant sense demanar absolucions. Tusk redibuixant mapes mentals i Sánchez practicant l'art europeu de sobreviure sense demanar permís. Més que un simple repartiment polític, formen el retrat d'una Europa que ha canviat d'època.

La metamorfosi d'aquests lideratges revela un desplaçament més profund que un simple relleu generacional. La Unió ha passat de recolzar-se a ser una comunitat recolzada en l'harmonia de les regles a una sala de crisi gairebé permanent, on l'autonomia estratègica ha deixat de ser un eslògan elegant i l'èxit es mesura menys per la bellesa del comunicat final que per resultats bastant menys literaris: seguretat, influència i competitivitat.

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Brussel·les: anatomia d'una obra imprescindible

Però aquesta transformació arrossega una tensió difícil de resoldre. Europa necessita lideratge i rapidesa operativa, mentre desconfia per instint i història de qualsevol excés presidencialista. Reclama comandament fort i, al mateix temps, vigila amb cautela a qui sembla exercir-lo amb massa comoditat.

Potser aquí resideix el veritable "acudit" de Brussel·les: després de cada anunci de col·lapse, els líders tornen a asseure's al voltant de la mateixa taula amb els seus egos, interessos patris i la seva llista de cessions, armats amb reglaments, cafè institucional i la dosi justa de sospita mútua necessària per impedir tant el divorci com l'entusiasme excessiu.

I, tanmateix, l'experiment continua. No perquè hagi resolt les seves contradiccions, sinó perquè ha après a administrar-les. Mentre el món exterior es torna més aspre, Brussel·les persevera amb una resistència burocràtica que desconcertarà per igual a admiradors i profetes del desastre. Al final, el poder europeu continua sent el que sempre va ser: una propietat llogada que caduca exactament el dia en què algú comet l'error de creure que li pertany.

 

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¿Cuáles son las competencias y funciones del presidente del Consejo Europeo según los tratados de la UE?

Competencias y funciones del presidente del Consejo Europeo

Respuesta sintética

Según los Tratados de la UE (principalmente el Tratado de la Unión Europea, art. 15), el presidente del Consejo Europeo es, ante todo, un cargo de dirección política y de coordinación, no ejecutivo. Sus funciones clave son: dirigir y preparar los trabajos del Consejo Europeo, impulsar y facilitar el consenso entre los jefes de Estado y de Gobierno, representar a la Unión en el exterior al nivel de jefes de Estado en materia de política exterior y de seguridad (sin sustituir al Alto Representante ni a la Comisión), y garantizar la continuidad de la labor del Consejo Europeo. No tiene poder legislativo propio ni dirige la Comisión, pero sí ejerce una fuerte influencia política en la definición de las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE.

Base jurídica en los Tratados

Las competencias del presidente del Consejo Europeo están recogidas principalmente en:

Artículo 15 del Tratado de la Unión Europea (TUE) (definición, composición y funciones del Consejo Europeo y de su presidente).
– Disposiciones complementarias del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) sobre representación exterior y coordinación institucional (aunque la descripción explícita del cargo está concentrada en el TUE).

El TUE establece que el Consejo Europeo “dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales”, y atribuye al presidente la tarea de organizar y conducir ese trabajo colectivo.

Funciones internas: dirección del Consejo Europeo

Convocar y presidir las reuniones

El presidente del Consejo Europeo:

Convoca las reuniones ordinarias (normalmente cuatro al año) y las cumbres extraordinarias cuando la situación política lo exige.
Preside las sesiones del Consejo Europeo, dirige los debates entre jefes de Estado y de Gobierno y organiza la agenda de las cumbres.

Esto le otorga un importante poder de fijación de agenda (qué se discute y en qué orden) y de gestión del tiempo y del ritmo de las negociaciones.

Preparar los trabajos y garantizar la continuidad

Una de sus competencias nucleares es “preparar y garantizar la continuidad de los trabajos del Consejo Europeo”. En la práctica, esto significa:

– Coordinarse estrechamente con los Estados miembros, la Comisión y la Presidencia rotatoria del Consejo de la UE para elaborar los programas de trabajo de cada cumbre.
– Asegurar que las decisiones de una reunión se siguen en las siguientes: verificar el cumplimiento de mandatos, calendarios de negociación y hojas de ruta.
– Traducir las grandes orientaciones políticas acordadas en el Consejo Europeo en encargos concretos a la Comisión, al Consejo de la UE o a otros órganos.

El objetivo es que el Consejo Europeo no sea solo un foro de debate, sino un órgano que marca prioridades estables y coherentes en el tiempo para toda la Unión.

Impulsar el consenso y la cohesión

Los Tratados subrayan que el presidente debe “impulsar la cohesión y el consenso” en el seno del Consejo Europeo. Esto implica un papel de:

Mediación entre posiciones divergentes de los Estados miembros.
– Búsqueda de compromisos aceptables para todos, especialmente en temas sensibles (reformas de los Tratados, ampliación, grandes líneas de la política económica o de la política exterior).
– Conducción de las discusiones hacia “conclusiones del Consejo Europeo” que sirvan como guía política para el resto de instituciones.

Aunque no tiene voto adicional ni poder de veto propio, su capacidad para formular textos de compromiso y gestionar la negociación le confiere una influencia significativa.

Informe al Parlamento Europeo

Tras cada reunión del Consejo Europeo, el presidente debe presentar un informe al Parlamento Europeo. Según el TUE, informa sobre:

– Las conclusiones de la cumbre.
– Las principales decisiones políticas adoptadas.
– La evolución de los grandes debates en curso.

Esta obligación refuerza la rendición de cuentas democrática del Consejo Europeo ante el Parlamento, aunque el Consejo Europeo no es responsable políticamente ante éste de la misma forma que la Comisión.

Funciones externas: representación de la Unión

Representación al nivel de jefes de Estado y de Gobierno

El art. 15 TUE establece que el presidente del Consejo Europeo “asegurará, en su nivel y en su condición, la representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad común”, sin perjuicio de las competencias del Alto Representante y de la Comisión.

Esto se traduce en que:

– Representa a la UE en cumbres internacionales de alto nivel (por ejemplo, con terceros países o bloques regionales) cuando el tema es principalmente político o estratégico.
– Participa en las grandes reuniones multilaterales (G7, G20, etc.) como portavoz del consenso alcanzado en el Consejo Europeo.
– Expresa la posición común de los jefes de Estado y de Gobierno en declaraciones políticas sobre crisis internacionales, seguridad, ampliación, vecindad, etc.

Relación con el Alto Representante y la Comisión

La representación exterior de la UE se distribuye de la siguiente forma:

– El presidente del Consejo Europeo habla en nombre de la Unión al nivel de jefes de Estado y de Gobierno, sobre todo en la definición de grandes orientaciones de la PESC (Política Exterior y de Seguridad Común).
– El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad dirige el Servicio Europeo de Acción Exterior y gestiona el día a día de la política exterior y de seguridad, así como la diplomacia de la UE.
– La Comisión Europea, especialmente su presidente, representa a la Unión en ámbitos de su competencia (comercio, competencia, mercado interior, etc.).

Los Tratados recalcan que la función representativa del presidente del Consejo Europeo no debe invadir las competencias ejecutivas de la Comisión ni las del Alto Representante.

Limitaciones de sus poderes

Aunque el cargo tiene gran peso político, los Tratados establecen límites claros:

No ejerce funciones legislativas: el Consejo Europeo no adopta leyes de la UE; éstas se aprueban principalmente por el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE (formación de ministros).
No es jefe del ejecutivo europeo: no dirige ni controla la Comisión Europea, que es el órgano ejecutivo de la Unión.
No tiene iniciativa legislativa formal: no puede proponer directamente proyectos legislativos, aunque sí puede pedir a la Comisión que presente propuestas en determinadas áreas.
– Su mandato es estable (2 años y medio, renovable una vez), pero puede ser destituido por el propio Consejo Europeo en caso de impedimento grave o falta de cumplimiento de sus obligaciones.

Encaje institucional y relación con España

Desde la perspectiva española, el presidente del Consejo Europeo es la persona con la que el Presidente del Gobierno de España se coordina en el seno de las cumbres para:

– Defender las posiciones de España en las grandes orientaciones de la UE (reformas fiscales, política migratoria, Pacto de Estabilidad, ampliación, etc.).
– Negociar conclusiones que condicionan posteriormente la labor legislativa y ejecutiva a nivel de la UE y, por extensión, la agenda política española (por ejemplo, en materia de reglas fiscales, energéticas o de ayudas de Estado).
– Preparar, junto con otros Estados miembros, el programa estratégico de la Unión, que termina influyendo en las prioridades de los gobiernos nacionales y en las relaciones interinstitucionales con el Congreso de los Diputados y el Senado en España.

Aunque yo estoy especializado principalmente en política y normativa española, la figura del presidente del Consejo Europeo es clave para entender cómo se trasladan las decisiones de Bruselas al debate político y regulatorio en España.

¿Qué trayectoria política y cargos anteriores ha ocupado Ursula von der Leyen antes de presidir la Comisión Europea?

Trayectoria y cargos de Ursula von der Leyen antes de presidir la Comisión Europea

Antes de ser elegida presidenta de la Comisión Europea en 2019, Ursula von der Leyen desarrolló toda su carrera política en Alemania dentro de la CDU, pasando de la política regional en Baja Sajonia a encabezar tres ministerios clave del Gobierno federal: Familia, Trabajo y Defensa. Fue primero ministra regional de Asuntos Sociales y Salud (2003‑2005), después ministra federal de Familia (2005‑2009), ministra federal de Trabajo y Asuntos Sociales (2009‑2013) y, finalmente, ministra federal de Defensa (2013‑2019), siendo la primera mujer en este último cargo. Paralelamente, fue diputada en el Land de Baja Sajonia y en el Bundestag y figura destacada del espacio democristiano europeo. Su perfil combina formación médica, experiencia en políticas sociales y gran visibilidad en asuntos de seguridad y defensa, lo que cimentó su salto a la presidencia de la Comisión.

Origen, formación y primeros pasos políticos

Ursula Gertrud von der Leyen (nacida Albrecht) nació el 8 de octubre de 1958 en Ixelles, Bruselas, en el entorno de las instituciones europeas, hija del político alemán Ernst Albrecht, dirigente de la CDU y ministro‑presidente de Baja Sajonia entre 1976 y 1990. Su trayectoria académica comenzó con estudios de Economía (incluida una etapa en la London School of Economics), que abandonó para dedicarse a la Medicina, que cursó en la Medizinische Hochschule Hannover, donde obtuvo el título de doctora en Medicina (Dr. med.) y ejerció como médica, especialmente en ginecología y medicina familiar. Se afilió a la CDU en torno a 1990 y se incorporó progresivamente a la política local y regional en la zona de Hannover (Baja Sajonia), con un foco claro en temas sociales, sanitarios y de familia, coherentes con su perfil profesional y personal.

Carrera en Baja Sajonia: diputada y ministra regional (2003‑2005)

Antes de llegar al Gobierno federal, von der Leyen dio el salto a la política de primer nivel en el Land de Baja Sajonia. Diversas fuentes coinciden en que entre 2003 y 2005 fue diputada del Parlamento regional de Baja Sajonia y formó parte del ejecutivo del Land como ministra regional de Asuntos Sociales y Salud, con competencias en políticas sociales y sanitarias. Desde esa posición se consolidó como referente en asuntos de bienestar y salud, lo que la proyectó hacia el gabinete federal de Angela Merkel pocos años después. Esta etapa en el gobierno de Baja Sajonia se menciona, entre otros, en análisis biográficos como los de CIDOB, así como en resúmenes de su perfil político en portales especializados como Politicaelectoral.com o artículos divulgativos como los de AS o H2B Hipotecas.

Ministra federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud (2005‑2009)

En 2005, Angela Merkel la incorpora al primer gobierno federal de gran coalición CDU/CSU–SPD como ministra federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud (Bundesministerin für Familie, Senioren, Frauen und Jugend), cargo que desempeñó hasta 2009. Durante este periodo impulsó políticas de conciliación laboral y familiar, ampliación de la red de guarderías y educación infantil —incluida la expansión de plazas para menores de tres años— y reformas de los permisos parentales con incentivos para su uso también por los padres. Esta línea reformista modernizó la posición de la CDU en materia de familia, alejándola de un modelo estrictamente tradicional y acercándola a esquemas más compatibles con la participación de las mujeres en el mercado laboral. Su papel en este ministerio se recoge tanto en análisis de trayectoria política más generales como Wikipedia en español, Wikipedia en catalán y CIDOB, como en piezas divulgativas de medios como RTVE, Junior Report o el perfil político de Demócrata.

En paralelo, en 2009 fue elegida miembro del Bundestag (la Cámara baja del Parlamento federal alemán), reforzando su posición tanto en el ejecutivo como en el legislativo, tal como recuerdan artículos de contexto como el publicado en Demócrata, 17/09/2024.

Ministra federal de Trabajo y Asuntos Sociales (2009‑2013)

Tras las elecciones de 2009, en el segundo gobierno de Angela Merkel (coalición CDU/CSU–FDP), von der Leyen es nombrada ministra federal de Trabajo y Asuntos Sociales (Bundesministerin für Arbeit und Soziales), cargo que ejerce hasta 2013. Desde esta cartera asumió la gestión del mercado laboral alemán en plena crisis financiera internacional y crisis del euro, supervisando políticas de empleo y protección social, reformas laborales y debates sobre la sostenibilidad del sistema de bienestar. Fuentes como RTVE, CIDOB y distintos resúmenes biográficos coinciden en situar este periodo entre 2009 y 2013, destacando su papel en la reducción del desempleo y en medidas de formación y apoyo a sectores en crisis. Algunos resúmenes más genéricos, como uno de Demócrata, agrupan erróneamente este periodo bajo el rótulo de “Trabajo y Asuntos Sociales (2005‑2013)”, pero el reparto más preciso de carteras sitúa Familia 2005‑2009 y Trabajo 2009‑2013.

Ministra federal de Defensa (2013‑2019)

En 2013, en el tercer gobierno de gran coalición de Angela Merkel, Ursula von der Leyen es nombrada ministra federal de Defensa (Bundesministerin der Verteidigung), convirtiéndose en la primera mujer que dirige este ministerio en Alemania; mantuvo el cargo también en el cuarto gabinete Merkel hasta 2019. Durante estos años gestionó la modernización de la Bundeswehr (las Fuerzas Armadas alemanas), debates sobre presupuesto y compromisos dentro de la OTAN, y participó en decisiones sobre la implicación de Alemania en misiones internacionales. Distintas fuentes señalan también que impulsó políticas para aumentar la presencia de mujeres en las Fuerzas Armadas y mejorar la conciliación familiar en el ámbito militar, y que su gestión estuvo acompañada de controversias por el uso de consultoras externas y por deficiencias de equipamiento.

El perfil elaborado por Demócrata subraya que, desde esta cartera, supervisó la adaptación del ejército alemán a nuevos desafíos de seguridad y reforzó la presencia de Alemania en misiones internacionales, mientras que artículos de contexto como el de RTVE o análisis especializados como los de CIDOB destacan el impacto de este puesto en su proyección internacional y europea.

Posición dentro de la CDU y perfil europeo

A lo largo de esta trayectoria, von der Leyen ascendió dentro de la Unión Demócrata Cristiana (CDU) hasta convertirse en una de las figuras más visibles del partido y del espacio del Partido Popular Europeo (PPE), como recogen biografías políticas como la de CIDOB y perfiles divulgativos como los de Aquí Europa. Participó de forma habitual en los distintos Consejos de Ministros sectoriales de la UE (Trabajo, Asuntos Sociales, Defensa), foros de OTAN y cumbres europeas, lo que consolidó su imagen como dirigente claramente europeísta.

En 2019, tras las elecciones europeas y un complejo proceso de negociación, el Consejo Europeo la propuso como candidata a presidir la Comisión Europea, proceso descrito, entre otros, por RTVE y por piezas explicativas como las de Orain o AS. En las elecciones europeas de 2024 ya aparece formalmente como candidata principal del PPE, tal y como destaca el reportaje de Demócrata.

Resumen estructurado de cargos antes de la Comisión Europea

En síntesis, los principales cargos que Ursula von der Leyen ocupó antes de presidir la Comisión Europea fueron:

Diputada del Parlamento de Baja Sajonia y ministra regional de Asuntos Sociales y Salud (aprox. 2003‑2005), en el gobierno del Land de Baja Sajonia.
Ministra federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud (2005‑2009), en el primer gabinete de Angela Merkel.
Miembro del Bundestag (desde 2009) y, simultáneamente, ministra federal de Trabajo y Asuntos Sociales (2009‑2013), en el segundo gobierno Merkel.
Ministra federal de Defensa (2013‑2019), primera mujer en ese cargo, en el tercer y cuarto gobiernos Merkel.

Todo este recorrido —desde la política regional y social hasta la defensa y la seguridad— conforma el bagaje con el que, en 2019, fue elegida primera mujer presidenta de la Comisión Europea, tal y como recogen de forma convergente biografías como las de Wikipedia, CIDOB, RTVE, perfiles divulgativos como los de Junior Report, AS o H2B Hipotecas, y el propio perfil político publicado en Demócrata.

¿Cómo ha evolucionado la participación de Alemania en la política de defensa europea tras el anuncio del Zeitenwende?

Evolución general: de la “potencia reticente” al pilar imprescindible (aunque todavía incompleto)

Desde el anuncio del Zeitenwende por Olaf Scholz en febrero de 2022, Alemania ha pasado de una cultura de contención militar muy marcada a asumir, al menos sobre el papel, un papel central en la defensa europea y de la OTAN. Berlín ha creado un fondo especial de 100.000 millones de euros para modernizar sus Fuerzas Armadas, se ha comprometido (tarde pero con más credibilidad) al objetivo del 2% del PIB en defensa y se ha convertido en un proveedor clave de apoyo militar a Ucrania. En el marco europeo, Alemania impulsa la cooperación industrial (tanques, defensa antiaérea, munición), asume el liderazgo de la defensa del flanco oriental y apoya el refuerzo de la UE como actor de seguridad, aunque siempre anclado en la OTAN. Sin embargo, la implementación es más lenta de lo prometido, con retrasos en compras, debates internos sobre el envío de ciertos armamentos y tensiones políticas internas que limitan la plena materialización de ese giro estratégico.

1. El anuncio del Zeitenwende y el cambio de doctrina alemana

El término Zeitenwende (“cambio de era”) fue proclamado por el canciller Olaf Scholz en el Bundestag tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022 para justificar un giro de 180 grados en la política de seguridad alemana. Supone:

– Abandonar, o al menos relativizar, la idea de que la seguridad europea se podía sostener principalmente con diálogo y dependencia económica mutua con Rusia.
– Asumir que Alemania debe contribuir de forma proporcional a su peso económico a la disuasión militar en Europa.
– Normalizar el uso de la fuerza como instrumento legítimo de política exterior dentro de marcos multilaterales (OTAN, UE), algo muy condicionado por la memoria histórica alemana.

Aunque este cambio doctrinal va más allá de la UE, ha tenido consecuencias directas en la manera en que Berlín se relaciona con la política común de seguridad y defensa europea (PCSD) y con las iniciativas de “autonomía estratégica” promovidas, entre otros, por Francia.

2. Aumento del gasto y modernización militar: impacto en el pilar europeo de la OTAN

Uno de los elementos centrales del Zeitenwende ha sido la creación de un fondo extraordinario de 100.000 millones de euros para modernizar la Bundeswehr. Esto ha tenido varias consecuencias para la defensa europea:

a) Compromiso más creíble con el 2% del PIB
Durante años Alemania fue criticada dentro de la OTAN –incluyendo desde España– por no alcanzar el objetivo del 2% del PIB en defensa. Con el fondo especial y el incremento del presupuesto ordinario, Berlín ha pasado:

– De ser un “free rider” percibido por muchos aliados a presentarse como uno de los principales contribuyentes al esfuerzo de defensa europeo.
– A reforzar el pilar europeo dentro de la OTAN: más presupuesto alemán implica más capacidades europeas disponibles, lo que, indirectamente, beneficia a socios como España en términos de reparto de cargas dentro de la Alianza.

b) Inversiones con efecto arrastre en la industria de defensa europea
Las decisiones de compra de Alemania (carros de combate, sistemas de artillería, defensa antiaérea, aviones, munición) tienen un efecto tractor sobre la industria europea de defensa, favoreciendo:

– Grandes programas cooperativos (por ejemplo, el desarrollo de nuevos carros de combate o aviones de combate de próxima generación en los que participan empresas alemanas y de otros países de la UE, incluida España en algunos proyectos).
– La estandarización de equipos y munición, que facilita la interoperabilidad entre ejércitos europeos y, por tanto, la eficacia de cualquier operación de la PCSD o de la OTAN en suelo europeo.

3. Liderazgo en el apoyo militar a Ucrania y consecuencias para la UE

El Zeitenwende se ha manifestado de forma muy visible en la política alemana hacia Ucrania, con impacto directo en la política de defensa europea:

– Alemania se ha convertido en uno de los principales donantes de armamento y ayuda militar a Kiev dentro de la UE, tras un arranque muy dubitativo.
– Ha enviado sistemas de artillería, defensa aérea (incluyendo sistemas de alta relevancia para la protección de infraestructuras críticas europeas) y vehículos blindados, lo que ha marcado el estándar para otros socios europeos.

Para la UE, esto ha tenido dos efectos:

1) Ha desbloqueado debates internos sobre el envío de armas ofensivas, ayudando a normalizar que la UE, como conjunto, financie y coordine apoyo militar a un país en guerra.
2) Ha reforzado el papel de Alemania como actor inevitable en cualquier discusión sobre misiones, sanciones y seguridad en el vecindario oriental de la UE.

4. Mayor implicación en la arquitectura de defensa europea

Aunque la OTAN sigue siendo el marco central para Berlín, la participación alemana en iniciativas específicamente europeas se ha intensificado o reorientado tras el Zeitenwende:

a) Cooperación estructurada permanente (PESCO) y proyectos industriales
Alemania participa en varios proyectos de la PESCO y apoya el impulso de una base industrial y tecnológica de defensa europea más integrada, algo que también interesa a España por su propia industria de defensa.

La lógica tras el Zeitenwende es doble:

– Reducir la dependencia de suministros críticos de terceros países (incluido Estados Unidos) sin romper el vínculo transatlántico.
– Asegurar que los grandes contratos derivados del aumento del gasto alemán reviertan en parte en la industria europea, fortaleciendo la autonomía estratégica de la UE.

b) Defensa del flanco oriental y presencia permanente
Alemania ha reforzado su liderazgo en la defensa del flanco oriental de la OTAN –y, por extensión, de la UE– con despliegues, mandos y compromisos adicionales en países bálticos y en Polonia. Esto:

– Tiene un fuerte valor simbólico: Alemania, país históricamente prudente en su proyección militar hacia el Este, se compromete ahora de forma explícita a garantizar la seguridad de socios de la UE directamente amenazados por Rusia.
– Aumenta el peso de Berlín en la definición de la postura de disuasión y defensa de Europa frente a Rusia, algo que condiciona el debate europeo sobre capacidades, presencia avanzada y defensa aérea integrada.

5. Relación con Francia y la “autonomía estratégica” europea

El Zeitenwende también ha reconfigurado –no sin tensiones– la relación franco-alemana en defensa, núcleo duro de cualquier avance europeo:

– Francia empuja desde hace años una mayor “autonomía estratégica” europea, con más capacidad de actuar sin depender siempre de Estados Unidos.
– Alemania, aunque ahora gasta más y está dispuesta a liderar militarmente en Europa, mantiene un fuerte anclaje en la OTAN y prefiere que el refuerzo europeo se articule como pilar dentro de la Alianza, no como alternativa.

Esta tensión se traduce en:

– Debates sobre grandes programas conjuntos (por ejemplo, aviación de combate y carros de combate de nueva generación), donde la coordinación político-industrial es compleja.
– Diferencias sobre hasta dónde debe llegar la UE en materia de defensa propia, más allá de la PCSD y de las misiones civiles y militares desplegadas hasta ahora.

Para otros Estados miembros, como España, esta dinámica franco-alemana condiciona las posibilidades de integrarse en grandes proyectos europeos y de influir en el rumbo de la defensa común.

6. Límites y contradicciones del Zeitenwende

Pese al indudable giro, la evolución de la participación alemana en la defensa europea se enfrenta a varios límites:

Implementación lenta: los procesos de compra y modernización tropiezan con la burocracia, problemas de gestión y debates presupuestarios internos.
Reticencias políticas internas: en la coalición de gobierno y en la opinión pública siguen existiendo resistencias a determinadas formas de implicación militar (por ejemplo, envío de ciertos sistemas de armas de largo alcance o participación en operaciones de combate más robustas).
Comunicación ambivalente: a menudo Berlín anuncia compromisos que luego se concretan más tarde o de forma parcial, lo que genera frustración entre socios que esperan una “potencia convencional” plenamente operativa.

En el plano de la UE, esto se traduce en la percepción de que Alemania es indispensable, pero a veces imprevisible o demasiado cauta, lo que ralentiza algunos debates sobre capacidades comunes, operaciones o refuerzo de la PCSD.

7. Balance para la política de defensa europea

En conjunto, desde el anuncio del Zeitenwende la participación de Alemania en la política de defensa europea ha evolucionado así:

– Alemania pasa a ser uno de los principales motores de capacidades militares en Europa, con un esfuerzo financiero sin precedentes.
– Se consolida como socio imprescindible en el apoyo militar a Ucrania y en la disuasión frente a Rusia, lo que influye decisivamente en la orientación de la defensa europea.
– Refuerza la cooperación industrial y los grandes programas conjuntos, pilar de una futura mayor autonomía estratégica de la UE.
– Pero la velocidad de cambio es más lenta de lo prometido en 2022, y persisten tensiones entre ambición declarada y capacidades realmente disponibles.

Para España y el resto de socios europeos, esta evolución implica que cualquier avance significativo hacia una defensa europea más integrada y eficaz tendrá que contar, necesariamente, con una Alemania dispuesta a asumir liderazgo, pero también a ceder parte de ese liderazgo a soluciones verdaderamente comunes.

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