Jorge Buxadé (Patriots): "Menysprear el proïsme és dir-li que vingui a Europa sense papers"

L'eurodiputat de Vox sosté en una entrevista amb Demócrata que el nou Pacte de Migració i Asil serà insuficient sense un increment de les expulsions i reclama utilitzar totes les eines diplomàtiques disponibles per accelerar els retorns d'immigrants en situació irregular

11 minuts

53832512509 1c1e2dd151 k

53832512509 1c1e2dd151 k

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Pregunta a FREN

Publicat

11 minuts

Més llegides

D'un dels despatxos de la delegació de Vox al Parlament Europeu sona de fons la intervenció del papa Lleó XIV. En aquests moments, el pontífex es troba encara a Barcelona, però les seves paraules se senten amb claredat fins i tot des del passadís. La visita papal a Canàries i l'entrada en vigor del Pacte de Migració i Asil de la Unió Europea han tornat a situar la qüestió migratòria al centre del debat polític, tant en l'àmbit nacional com en el comunitari.

La normativa, acordada inicialment durant la presidència espanyola del Consell de la UE, té com a objectiu endurir els criteris aplicats a Europa per accedir a la protecció internacional. Entre altres mesures, estableix procediments accelerats per a les sol·licituds considerades de baixa probabilitat d'obtenir asil, especialment en el cas de persones procedents de països les taxes de reconeixement de protecció internacional dels quals se situen per sota del 20% a la Unió Europea.

Un dels principals impulsors del pacte ha estat l'eurodiputat Jorge Buxadé (1975), negociador de la part relativa a Eurodac, la base de dades europea destinada a identificar i registrar sol·licitants d'asil i persones que creuen irregularment les fronteres exteriors de la UE. Amb motiu de l'entrada en vigor de la reforma, atén Demòcrata al seu despatx, al cor legislatiu de la Unió Europea, per aprofundir en les claus d'una de les reformes migratòries més ambicioses i controvertides dels últims anys.

Jorge Buxadé, imatge cedida per Vox
Jorge Buxadé, imatge cedida per Vox -

Pregunta: El pacte entra en vigor aquest divendres. Promet fronteres exteriors sòlides i segures mitjançant controls d'identitat. Creu que el nou sistema d'identificació amb dades biomètriques és suficient per recuperar el control de les fronteres a Europa?

Resposta: No, no és suficient. És una eina en mans dels Estats membres, una eina millor que el que hi havia abans, però no és suficient. La protecció de les fronteres passa bàsicament per impedir l'entrada en territori europeu d'aquell que no pot entrar i això és el que no resolia el Pacte d'Asil i Migració. És el motiu fonamental pel qual nosaltres vam votar en contra de pràcticament tot el pacte.

No pots fer un conjunt de normes per establir les regles de com poden entrar sense establir les regles de com han de sortir, que és el que ara tindrem amb el Reglament de Retorns.

Jorge Buxadé: 

“El Partit Popular Europeu acabarà anant al nostre costat. No tinc cap dubte que, passat el cicle electoral del 2027, el dibuix europeu serà totalment diferent”

Pregunta: La Comissió ha reconegut que en alguns Estats encara falten instal·lacions de control o procediments fronterers. A què atribueix aquesta manca d'infraestructura? 

Resposta: Jo crec que és manca de voluntat política. Tenim governs com el de Sánchez que, malgrat que diuen que estan compromesos amb el projecte europeu, en realitat estan destruint el projecte europeu.

Sánchez, amb la seva regularització d'immigrants il·legals, ha devastat i convertit en paper mullat el pacte d'asil i Schengen. Ha posat en risc Schengen perquè la legalització massiva de 700.000 persones que haurien de tornar als seus països suposa ficar al sistema 700.000 persones, o no en sabem quantes en realitat. Moltes es quedaran a Espanya, però moltes aniran a França, a Alemanya, allà on tinguin familiars, amics, coneguts o creguin que es poden buscar millor la vida.

Pregunta: Un dels objectius del pacte és prevenir les fugues i els moviments secundaris entre països de la UE. Creu que les normes que obliguen el sol·licitant a romandre al país de primera entrada són realment executables sense fronteres interiors?

Resposta: Hauria de ser executable si hi ha voluntat dels governs. Hauria de ser executable perquè aquest estranger que entra per Espanya i se li dóna un permís de residència i va a un segon país, en aquest segon país en algun moment té contacte amb l'administració pública.

Aquest contacte pot ser perquè vol empadronar-se, perquè demana la targeta sanitària, perquè demana ajuda per a l'habitatge o ajuda per a milers de coses. Per tant, aquest Estat ha de comunicar immediatament amb l'altre Estat i procedir a la devolució.

Per descomptat, si hi ha voluntat política. El problema és que encara tenim molts governs als Estats membres, socialistes i populars, que en realitat no estan entenent el que demana la majoria dels europeus: posar ordre i iniciar aquest procés de deportacions massives.

Pregunta: Com valoren la capacitat dels Estats membres per aplicar aquestes compensacions de responsabilitat si arriben les reubicacions?

Resposta: Això és el que he dit avui a la roda de premsa. Quin sentit té? Parlàvem de 30.000 o 21.000 per al primer any. Si Sánchez acaba de legalitzar 100.000 sol·licitants de protecció internacional, ja està, ja ha complert la quota.

La solidaritat europea no pot estar al marge de la llei i del sentit comú. La veritable solidaritat europea és que els 27 Estats membres assumissin el compromís que a Europa no hi pot haver ningú que no estigui treballant, complint la llei i sense viure dels ajuts.

Tot estranger que visqui dels ajuts, per descomptat els que cometen delictes i els que han entrat o es troben il·legalment, tenen un únic destí: sortir d'Europa.

Aquesta és la veritable solidaritat. Això és el que faria que tots els Estats estiguessin compromesos amb defensar la norma europea. Aquí el més curiós és que als partits patriotes i conservadors, als quals ens acusen d'antieuropeus, som els més europeus. Som els que estem intentant defensar la llei i el sentit comú a Europa, mentre que els qui es diuen europeistes són els que estan destruint Europa.

Jorge Buxadé, imatge cedida per Vox
Jorge Buxadé, imatge cedida per Vox -

Pregunta: Considera que el pagament de contribucions financeres al mecanisme de solidaritat és una forma encoberta d'obligar els Estats a acceptar la gestió migratòria d'altres països?

Resposta: Sens dubte forma part d'una espècie de coacció de Brussel·les. El sistema anterior, el Reglament de Dublín, va ser un fracàs perquè imposava quotes obligatòries. Van dir: “Bé, doncs o quotes obligatòries o pagues per no tenir immigrants”.

Des del punt de vista moral això és gravíssim perquè li han posat preu a la vida humana. Vint mil euros. Tu pagues 20.000 euros i ja és el que val un immigrant per a aquesta gent.

Aquests que van donant lliçons de moralitat no ens en poden donar cap. Nosaltres no volem posar-li preu a la vida humana. Ells són els responsables que en les últimes dècades s'hagin mort 50.000 persones al mar intentant entrar perquè són els que els criden.

Jorge Buxadé: 

“No pots fer un conjunt de normes per establir les regles de com poden entrar sense establir les regles de com han de sortir”

Pregunta: Passant al Reglament de Retorns, el Govern d'Espanya ha dit que no signarà acords amb tercers països en aquest marc. Què farien vostès si arribessin a la Moncloa?

Resposta: Nosaltres no prometem res, però sí ens comprometem a aplicar el Reglament de Retorns amb el màxim rigor possible.

El reglament té una cosa molt bona i és que dóna als Estats un cert marge de llibertat, perquè la sobirania segueix sent dels Estats membres.

El nostre compromís és portar-lo a la seva màxima expressió, tancar acords amb tots els Estats amb els quals sigui possible utilitzant totes les eines diplomàtiques que Espanya té i iniciar aquest procés de deportacions i de sortida del territori nacional.

Cal jugar amb l'ajuda internacional, la cooperació al desenvolupament, els visats, les contractacions públiques. Hi ha un país com el Marroc, que és el nostre veí, que no està complint amb les seves obligacions. Hem d'exercir tota la potència diplomàtica per garantir que el Marroc compleix i recull tots els marroquins que són a Espanya i que no hi han de ser.

Pregunta: A la llista de tercers països segurs apareixen països com el Marroc o Bangladesh. Amb quins països podria Espanya assolir acords en el marc d'aquest reglament?

Resposta: Jo crec que amb tots. Amb tots els països hispanoamericans, amb tots els països del Magrib i amb tots els països del Sahel. Aquest és el nostre objectiu.

És veritat que en els últims mesos estem veient l'arribada de gent de Bangladesh o del Pakistan. Clar, des del Pakistan fins a Espanya hi ha deu països pel mig. Han transitat per tots aquests països i són països segurs pràcticament tots. Ho és el Marroc, ho és Egipte, ho és Algèria, amb el qual també tenim relacions.

Per tant, en aquests països tenim moltes possibilitats de procedir a aquests retorns. Però jo crec que Espanya ha de signar acords internacionals per als retorns amb tots els països.

Jorge Buxadé, imatge cedida per Vox
Jorge Buxadé, imatge cedida per Vox -

Pregunta: Una de les parts més polèmiques del reglament és la possibilitat d'entrar en domicilis mitjançant ordre judicial quan es detecti la presència d'un immigrant irregular. 

Resposta: És que aquí l'esquerra o els progres europeus volen col·locar l'estranger amb més drets que el propi europeu.

Per exemple, a Eurodac l'esquerra s'oposava que hi hagués una imatge facial de l'estranger en el registre biomètric. No obstant això, tu tens un Document Nacional d'Identitat on apareix la teva cara.

Deien: “No, és que vulnera drets fonamentals”. Com? Què passa? Que l'estranger té més drets que l'europeu? És absolutament immoral.

Ells estan jugant a la invasió. Ells han promogut la invasió. Hi ha un pla de la Comissió Europea, hi ha un pla de l'ONU i nosaltres rebutgem aquest pla.

Pregunta: En la gestió migratòria, ¿haurien de ser les fronteres europees, a través de Frontex, o les fronteres nacionals les encarregades de gestionar aquests processos?

Resposta: Això és responsabilitat dels Estats membres. Frontex és una agència que pot servir per ajudar i cooperar en determinades situacions i moments amb les policies nacionals.

Nosaltres tenim capacitat amb la nostra Policia Nacional, amb la Guàrdia Civil i amb l'Exèrcit per protegir les nostres fronteres.

Jorge Buxadé: “La Comissió Europea es limita a treure un paper dient que està 'deeply concerned'. Això no serveix de res”

Pregunta: Encara que el pacte entra en vigor aquest divendres, la Comissió reconeix que la seva aplicació completa encara trigarà mesos. ¿Té por que es converteixi en una burocràcia permanent incapaç de resoldre la crisi migratòria?

Resposta: Sens dubte ho serà per falta de voluntat política. És un escàndol que els Estats membres i la pròpia Comissió hagin tingut dos anys per ajustar tota l'estructura informàtica i tècnica.

Quan volen, per l'euro digital sí que estaven preparats fa dos anys i el volien fer en dos mesos. Quan hi ha voluntat, es fa.

A mi no em consta quines actuacions ha realitzat el Govern d'Espanya, el senyor Marlaska, per formar a la Policia Nacional, a la Guàrdia Civil i a tots els elements de la seguretat de l'Estat en el compliment del nou reglament Eurodac i de control fronterer.

¿Ho farà dilluns, quan arribi la primera pastera a Canàries? ¿Aplicaran el procediment de control fronterer? ¿Tindrem un reglament Eurodac? ¿Estarà set dies l'estranger en un centre per determinar el seu origen, la seva identitat i els seus documents de viatge i, si escau, posar-lo ja en el camí de sortida? ¿O en 24 hores estarà a la península?

Guntis Pujats, Cap de la Guàrdia Fronterera Estatal de Letònia, esquerra, Rihards Kozlovskis, Ministre de l'Interior de Letònia, dreta, i Magnus Brunner, centre, durant una visita a la frontera entre Letònia i Bielorússia, Augsdaugava, Letònia.
Guntis Pujats, Cap de la Guàrdia Fronterera Estatal de Letònia, esquerra, Rihards Kozlovskis, Ministre de l'Interior de Letònia, dreta, i Magnus Brunner, centre, durant una visita a la frontera entre Letònia i Bielorússia, Augsdaugava, Letònia. -

Pregunta: ¿Quina resposta esperaven de la Comissió Europea davant la regularització massiva impulsada pel Govern espanyol?

Resposta: La resposta ha estat absolutament tèbia. Una condemna formal d'una decisió que afecta els 27 Estats membres, que posa en risc Schengen i que suposa un frau al Pacte d'Asil i Immigració.

L'exposició de motius del reial decret de regularització diu literalment que aquesta regularització es fa ràpid i pel procediment d'urgència per evitar els efectes del Pacte d'Asil i Immigració.

Ni tan sols s'amaguen. El Govern ha fet una regularització per evitar els efectes del pacte, per evitar que aquestes persones siguin registrades a Eurodac i per evitar el procediment de control fronterer. Ho han fet a propòsit.

I la Comissió Europea es limita a treure un paper de tant en tant dient que estan “deeply concerned”. Això no serveix de res.

Hauríem volgut una declaració del comissari i, per descomptat, de Von der Leyen, però no ho fan perquè en realitat ja els va bé que Sánchez assumeixi el cost d'executar el seu pla.

Pregunta: Podem esperar una defensa de la prioritat nacional també en l'àmbit europeu?

Resposta: Nosaltres seguim insistint al Partit Popular perquè trenqui els seus acords aquí a Brussel·les amb el Partit Socialista, cosa que no ha fet.

La prioritat nacional és per a nosaltres el més important. Després existeix un principi de preferència comunitària que històricament ja s'ha aplicat en àmbits com els acords comercials, l'agricultura o la ramaderia.

La lògica és assegurar primer la prioritat nacional i després la preferència comunitària. És de lògica.

Prioritat familiar: primer la teva família, després el teu municipi, el lloc on vius, la teva nació, la Unió Europea i, en últim lloc, els tercers països.

Pregunta: Com valoreu que el Partit Popular critique en campanya electoral aquests principis i després ho assumeixi com a propi en els debats d'investidura que estem veient a les Comunitats Autònomes?

Resposta: Perquè ho ha entès. S'ha adonat que és bo per a Castella i Lleó, bo per als seus veïns i que és de justícia.

En campanya electoral es diuen moltes coses i després els partits demostren maduresa. És el que Vox ha demostrat: maduresa, preparació, capacitat i talent per arribar a acords. Ara ens toca executar-los.

Mañueco, il·lusionat després de la seva investidura, espera que el nou Govern impulsi Castella i Lleó a les seves més altes cotes
Mañueco, il·lusionat després de la seva investidura, espera que el nou Govern impulsi Castella i Lleó a les seves més altes cotes -

Pregunta: El Partit Popular Europeu els està entenent ara que els principals expedients legislatius tiren endavant amb el suport de patriotes i conservadors?

Resposta: Jo crec que el Partit Popular Europeu té un problema molt seriós. Tot i que vol seguir mantenint la seva coalició amb el grup socialista i amb els verds, sap que això el porta a perdre eleccions.

Nosaltres donem suport, per exemple, al Reglament de Retorns per convenciment. Ells ho fan per interès electoral.

A mi m'agradaria que ho fessin per convenciment, però si ho fan per interès electoral, millor, perquè crec que són coses bones.

A l'inici de la legislatura vam dir que són cinc anys llargs i que el Partit Popular Europeu acabaria anant al nostre costat. Estem a meitat de legislatura, en queda una altra meitat i no tinc cap dubte que, passat el cicle electoral de 2027, amb eleccions a França, Espanya, Polònia i Itàlia, el dibuix europeu serà totalment diferent.

Pregunta: El Papa Lleó XIV va afirmar recentment en una missa multitudinària a Madrid que "mai es pot agenollar davant del Senyor i menysprear el germà"

Resposta: Estic absolutament d'acord.

Menysprear el proïsme és cridar-lo a viure a Europa sense tenir papers, sense tenir feina i perquè visqui de les ajudes socials.

Com que estimem aquest proïsme, volem que pugui viure i desenvolupar-se als seus països d'origen. Volem garantir el seu dret a no emigrar i que el Marroc creixi, que Mali creixi i que el Senegal creixi. És immoral cridar-los, provocar en ells el desarrelament i produir també un desarrelament i una ruptura en les nostres societats.

Papa Lleó XIV | Europapress
Papa Lleó XIV | Europapress -

L'entrevista s'acaba, però la conversa no. Mentre s'apaguen les gravadores i els assistents comencen a treure el cap per la porta del despatx, Buxadé segueix filant arguments sobre el futur de la política migratòria europea. A Brussel·les, on les majories canvien lentament i els expedients solen avançar més a poc a poc que els titulars, l'eurodiputat està convençut que el debat ha girat definitivament cap a posicions més "racionals". La seva tesi és que moltes de les propostes que fa tot just fa uns anys eren considerades marginals formen avui part de la discussió institucional ordinària.

Fora del despatx, el Parlament Europeu continua amb la seva rutina habitual de reunions, negociacions i votacions. Tanmateix, l'entrada en vigor del Pacte de Migració i Asil deixa una pregunta oberta que transcendeix aquesta legislatura i els seus protagonistes: si les noves regles serviran per donar resposta a una de les qüestions més sensibles per als ciutadans europeus o si acabaran engruixint la llarga llista de reformes comunitàries l'eficàcia de les quals dependrà, en última instància, de la voluntat política dels Estats membres per aplicar-les.

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

En quina fase parlamentària es troba actualment la implementació del Reglament de Retorns als Estats membres de la UE?

Resposta directa

A data 13‑06‑2026 no existeix a les Corts Generals espanyoles (ni al Congrés ni al Senat) cap iniciativa normativa específica clarament identificada com d'implementació o adaptació del nou Reglament de Retorns del Pacte Europeu de Migració i Asil. Per tant, no es pot assignar una “fase parlamentària” concreta (presa en consideració, ponència, comissió, ple, etc.) a aquesta implementació a Espanya. A nivell de la UE, el Pacte entra en aplicació al juny de 2026 i el Reglament de Retorns ha assolit un acord polític en el marc del procediment legislatiu ordinari, però això no s'ha traduït encara en una tramitació parlamentària pròpia a Espanya. L'adaptació espanyola, per ara, s'està realitzant de forma molt limitada via normes reglamentàries de l'Executiu i ajustos administratius, no mitjançant una gran llei de transposició a les Corts.

Context europeu del Reglament de Retorns

El Reglament de Retorns forma part del nou Pacte Europeu sobre Migració i Asil, el desplegament del qual estava previst al voltant de juny de 2026. A diferència de les directives, els reglaments de la UE són d'aplicació directa als Estats membres, per la qual cosa jurídicament no requereixen una “llei de transposició” clàssica. Això no impedeix que els Estats hagin d'ajustar el seu dret intern (per exemple, en estrangeria, procediments administratius, internament o coordinació policial) per fer-lo plenament compatible. Segons la informació disponible, el 2026 el Consell i el Parlament Europeu han assolit un acord polític sobre el Reglament de Retorns dins del procediment legislatiu ordinari, de forma paral·lela a la resta de peces del Pacte, quedant pendent la seva publicació definitiva i l'entrada en vigor escalonada.

Situació a Espanya: absència d'una iniciativa parlamentària específica

Amb les dades disponibles a 13‑06‑2026, no consta al Congrés dels Diputats cap projecte de llei del Govern ni proposició de llei dels grups parlamentaris l'objecte declarat del qual sigui la implementació del Reglament de Retorns o, en termes més amplis, l'adaptació global del Pacte sobre Migració i Asil. Tampoc figura cap reial decret-llei convalidat o en fase de tramitació com a projecte de llei que es presenti explícitament com a norma d'aplicació del Pacte o del Reglament de Retorns. En conseqüència, no hi ha expedient al Congrés al qual pugui atribuir-se una fase concreta (registre, presa en consideració, ponència, dictamen de comissió, esmenes al Senat, etc.) sobre la implementació d'aquest reglament.

Al Senat, la situació és equivalent: no apareix cap iniciativa pròpia (projecte remès pel Govern, proposició del propi Senat o tramitació d'un reial decret-llei) el títol o exposició de motius del qual identifiqui clarament que es tracta de l'adaptació del Pacte o del Reglament de Retorns. Sí que es registren debats polítics sobre migració, però no s'han concretat en una norma etiquetada com a tal. Per exemple, en una sessió de control del 9 de juny de 2026 es va debatre una moció instaurant l'Executiu a prendre mesures per implementar el Pacte, però es tracta d'un pronunciament polític, no d'una llei en tràmit.

Actuacions del Govern i ajustos normatius indirectes

Tot i que no hi ha una “llei d'implementació” en fase parlamentària, el Govern sí que ha començat a moure peces en el pla reglamentari i administratiu. El Reial Decret 316/2026, de 14 d'abril, que modifica el Reglament d'Estrangeria, es justifica al BOE com una adaptació lligada a la propera entrada en vigor del Pacte Europeu de Migració i Asil, però és una norma de rang reglamentari aprovada directament per l'Executiu, fora de les Corts. Aquesta via permet ajustar procediments d'estrangeria i gestió de retorns sense passar per un debat legislatiu complet.

A més, al gener de 2026 el Govern ha impulsat un reial decret en tramitació urgent per a una regularització extraordinària de migrants, i s'han aprovat altres mesures laborals i de gestió de fluxos, però aquestes actuacions, tot i estar vinculades al context migratori, no equivalen a la implementació parlamentària del Reglament de Retorns. A la premsa, inclosa la cobertura de Demòcrata, es recullen crítiques pel retard d'Espanya i d'altres Estats en presentar les reformes nacionals necessàries, subratllant que el Pacte comença a aplicar-se mentre en diversos països encara no hi ha lleis d'adaptació presentades.

Implicacions sobre la “fase parlamentària”

Atès que no existeix una iniciativa identificable de “Llei d'aplicació del Reglament de Retorns” o similar, la resposta estricta a la teva pregunta és que, a Espanya, la implementació no es troba en cap fase parlamentària perquè senzillament no ha començat com a tal a les Corts Generals. El que hi ha és, d'una banda, l'avanç del procediment legislatiu ordinari a nivell europeu (acord polític del Reglament de Retorns al Parlament Europeu i el Consell) i, d'altra banda, un inici d'adaptació parcial via reglaments i decisions executives dins l'ordenament espanyol.

En termes polítics, això situa Espanya en una fase de preparació i ajust tècnic, però no de tramitació legislativa plena. És previsible que, a mesura que el Reglament de Retorns i la resta del Pacte s'apliquin de forma més intensa, el Govern acabi remitent projectes de llei per modificar la Llei d'Estrangeria, la normativa d'asil o altres normes connexes; quan això passi, aleshores sí que es podrà parlar de fases parlamentàries concretes (debat de totalitat, esmenes, ponència, etc.). Fins al 13‑06‑2026, però, aquesta fase no s'ha obert ni al Congrés ni al Senat.

Quines són les competències i atribucions de Jorge Buxadé com a eurodiputat i negociador al Parlament Europeu?

Resum inicial

Jorge Buxadé, eurodiputat de Vox des de 2019, exerceix al Parlament Europeu les mateixes competències formals que qualsevol eurodiputat: funció legislativa (lleis i pressupostos), control polític a les institucions europees i participació en acords internacionals, sempre dins dels procediments fixats pels Tractats i el Reglament intern. A l'actual legislatura està integrat al grup Patriotes per Europa i concentra la seva feina en comissions clau com Llibertats Civils (LIBE) i Medi Ambient (ENVI), a més de diverses delegacions amb països de la Mediterrània. A això s'afegeix el seu paper orgànic com a dirigent europeu de Vox i membre del Consell del Partit dels Conservadors i Reformistes Europeus (CRE), la qual cosa li atorga capacitat d'interlocució i negociació política a la família conservadora-reformista. Tot i que no figura com a “negociador cap” o coordinador formal en comissions concretes, sí que actua de facto com a referent i cap de delegació de Vox en l'articulació de posicions en temes com immigració, seguretat, sobirania i agenda verda.

Competències formals de qualsevol eurodiputat

Les competències i atribucions de Buxadé vénen determinades, en primer lloc, per l'estatut general dels membres del Parlament Europeu. Segons les fitxes de competències del Parlament i el seu Reglament intern, un eurodiputat:

Participa en la funció legislativa de la UE: intervé en l'aprovació, modificació o rebuig d'actes legislatius en el procediment legislatiu ordinari juntament amb el Consell, i en altres procediments especials quan així ho preveuen els Tractats (fitxa de competències del PE).
• Exercita una iniciativa política “indirecta”: pot impulsar que el Parlament demani a la Comissió que presenti propostes legislatives i el propi Parlament té iniciativa directa en assumptes interns com la seva organització, comissions d'investigació o l'Estatut del Defensor del Poble (Reglament intern).
• Participa en l'aprovació del pressupost de la UE i del marc financer plurianual, amb poder d'esmena i d'aprovació final (explicació institucional).
• Desempenya funcions de control polític sobre la Comissió i altres institucions: preguntes, debats, comissions d'investigació i seguiment d'actes delegats i d'execució.
• Participa en la investidura i control de la Comissió Europea i en l'aprovació de determinats acords internacionals i ampliacions de la UE.
• Pot ser designat com a ponente o ponente en la sombra d'expedients legislatius, coordinador en una comissió o membre de delegacions de negociació, d'acord amb les regles internes del seu grup i del Reglament del Parlament.

Funcions parlamentàries concretes de Jorge Buxadé

Sobre aquesta base general, la fitxa de Buxadé i la seva trajectòria permeten precisar en quins òrgans exerceix aquestes competències:

• És diputat al Parlament Europeu des de 2019 i actualment s'integra al grup Patriotes per Europa, procedent de Vox (perfil oficial del Parlament Europeu, fitxa a El Demòcrata).
• És membre titular de la Comissió de Llibertats Civils, Justícia i Afers d'Interior (LIBE) i de la Comissió de Medi Ambient, Clima i Seguretat Alimentària (ENVI), dues de les comissions amb més càrrega legislativa en matèries com immigració, drets fonamentals, seguretat interior i Green Deal europeu (El Demòcrata).
• És membre titular de la Delegació per a les relacions amb els països del Magrib i la Unió del Magrib Àrab (incloses les comissions parlamentàries mixtes UE–Marroc, UE–Tunísia i UE–Algèria) i de la Delegació a l'Assemblea Parlamentària de la Unió pel Mediterrani, on participa en el component parlamentari de la política exterior de la UE cap a la seva veïnatge sud.
• És membre suplent a la Comissió de Seguretat i Defensa i a la Comissió Especial sobre la Crisi de l'Habitatge a la UE, la qual cosa li permet intervenir quan és cridat i substituir titulars del seu grup.

En totes aquestes comissions i delegacions, el seu paper formal és el de “membre” o “suplent”, sense càrrecs registrats de presidència, vicepresidència o coordinació. Tanmateix, en tractar-se d'òrgans centrals en debats d'immigració, seguretat, sobirania energètica o regulació ambiental, la seva participació té un pes polític rellevant per a la línia de Vox i del grup Patriotes per Europa a Brussel·les i Estrasburg.

Rol com a negociador i dirigent polític europeu

Més enllà de la comissió concreta, Buxadé combina el seu rol d'eurodiputat amb càrrecs orgànics que li donen projecció negociadora a l'espai conservador europeu:

• És vicepresident de l'àrea política de Vox i membre del Comitè Executiu Nacional, la qual cosa implica que trasllada a Brussel·les l'estratègia del partit i coordina l'actuació de la delegació (El Demòcrata, Vox).
• És membre del Consell del Partit dels Conservadors i Reformistes Europeus (CRE) des de 2020, amb una posició destacada en aquesta família política europea (Parlament Europeu, biografia).
• La premsa i els perfils polítics el descriuen com a figura amb capacitat d'interlocució i aliança amb partits afins a Europa al voltant d'immigració, seguretat, sobirania nacional i crítica a l'agenda climàtica dominant (perfil a El Crític, El Demòcrata).

Des de la perspectiva estrictament reglamentària, un “negociador” al Parlament Europeu sol ser el ponente o els ponents en la sombra d'un expedient legislatiu, o els membres designats d'una delegació de negociació interinstitucional. A la informació consultada no consta que Buxadé tingui un càrrec estable de ponent, ponent en la sombra o coordinador de grup en una comissió concreta; les seves funcions negociadores s'expressen més aviat en:

• Liderar la delegació de Vox al grup Patriotes per Europa, participant en la definició de la línia del grup en assumptes sensibles.
• Encapçalar o formar part de delegacions polítiques en missions i esdeveniments europeus (per exemple, trobades i fòrums com “Europa Viva 25”) on es teixeixen aliances amb altres partits de dretes, segons destaca El Demòcrata.
• Representar de forma habitual Vox en els debats clau de les seves comissions (immigració, seguretat interior, medi ambient), articulant esmenes i posicions alineades amb l'estratègia del partit i del bloc al qual pertany.

En síntesi, les seves competències formals són les de qualsevol eurodiputat, però la seva combinació de presència en comissions estratègiques, càrrecs orgànics a Vox i participació en estructures europees conservadores el converteixen en un dels principals negociadors polítics de la dreta radical espanyola al Parlament Europeu, tot i no tenir un títol reglamentari específic de “negociador cap” en un expedient concret.

Quins requisits legals ha de complir Espanya per signar acords de retorn amb tercers països segons la normativa europea i nacional?

Requisits legals per a acords de retorn d'Espanya amb tercers països

Resposta sintètica

Espanya només pot signar acords de retorn amb tercers països si respecta simultàniament tres marcs jurídics: el Dret de la UE (en especial el TFUE i la Directiva de Retorn), la normativa nacional d'estrangeria i la protecció de drets fonamentals (Constitució i Convenis internacionals com el CEDH). Això implica que els acords no poden vulnerar el principi de no devolució (non-refoulement), han de garantir procediments justos i condicions dignes en el retorn, i ser compatibles amb les competències i acords ja assumits per la Unió Europea. A més, el procediment de celebració exigeix controls interns: autorització del Govern, eventual ratificació parlamentària i, si escau, control del Tribunal Constitucional. A la pràctica, els acords solen prendre la forma de tractats bilaterals de readmissió o de cooperació policial, sempre subordinats a la normativa europea vigent.

Marc jurídic europeu

Competències de la UE i marge dels Estats membres

En matèria d'immigració i retorn, el punt de partida és el Tractat de Funcionament de la UE (TFUE), que atribueix a la Unió competències compartides en control de fronteres, asil i política d'immigració. Això significa que Espanya només pot subscriure acords de retorn amb tercers països en la mesura que:

1) No invaeixin àmbits ja regulats o reservats a la UE. La Unió ha celebrat acords de readmissió amb diversos tercers països; on existeixi un acord de la UE, la capacitat d'Espanya per signar un acord paral·lel és molt limitada i, en tot cas, ha de ser plenament compatible amb l'acord europeu.

2) Siguin compatibles amb la normativa comuna de retorn. La Directiva 2008/115/CE (Directiva de Retorn) fixa normes mínimes sobre retorn i expulsió de nacionals de tercers països en situació irregular: procediment, garanties, terminis de sortida voluntària, internament, recursos, tracte de menors, etc. Qualsevol acord bilateral espanyol:
– No pot rebaixar aquestes garanties mínimes.
– Ha de respectar el principi de proporcionalitat en les mesures de retorn.
– No pot permetre pràctiques incompatibles amb les normes europees sobre detenció, assistència jurídica o terminis.

Drets fonamentals i no devolució

El Dret de la UE està lligat a la Carta de Drets Fonamentals i al Conveni Europeu de Drets Humans (CEDH). Aplicat als acords de retorn, això exigeix que:

1) Es respecti el principi de non-refoulement. No es pot retornar o readmetre una persona a un país on corri risc real de patir tortura, tractes inhumans o degradants, persecució per motius de raça, religió, nacionalitat, pertinença a determinat grup social o opinions polítiques, o violacions greus de drets humans.

2) Es protegeixin grups especialment vulnerables. Menors (especialment no acompanyats), sol·licitants d'asil, persones malaltes o víctimes de tracta requereixen salvaguardes reforçades. La normativa europea i la jurisprudència del Tribunal Europeu de Drets Humans impedeixen retorns “automàtics” o col·lectius sense examen individualitzat.

3) Es garanteixi un recurs efectiu. Ha d'existir la possibilitat real d'impugnar el retorn, amb assistència jurídica adequada i, quan correspongui, amb efecte suspensiu, de manera que l'acord internacional no buidi de contingut aquestes garanties.

Requisits en la normativa espanyola

Règim d'estrangeria i principis constitucionals

En el pla intern, la Llei d'Estrangeria i la seva normativa de desenvolupament regulen l'expulsió, devolució i retorn, així com la cooperació amb tercers Estats. Un acord de retorn ha de:

1) Ajustar-se a la Constitució Espanyola. L'article 10 CE (dignitat de la persona) i l'article 15 (prohibició de tractes inhumans o degradants) obliguen que qualsevol retorn respecti estàndards mínims de drets humans. A més, els articles 24 (tutela judicial efectiva) i 13 (règim dels estrangers) impedeixen dissenyar procediments que bloquegin de facto l'accés a la justícia.

2) Ser compatible amb els tractats internacionals ratificats per Espanya. Convenis com el CEDH, la Convenció de Ginebra sobre refugiats o la Convenció contra la Tortura prevalen sobre les normes internes contradictòries. Un acord de retorn que permetés expulsions en cadena o sense salvaguardes davant la tortura seria inconstitucional i contrari a les obligacions internacionals.

3) Respectar la pròpia llei d'estrangeria. La Llei Orgànica d'Estrangeria estableix el marc per a internament, ordres d'expulsió, devolucions en frontera i procediments de protecció internacional. El contingut de l'acord no pot crear un “circuit paral·lel” que eludeixi aquestes garanties, per exemple, mitjançant devolucions automàtiques sense identificació, sense accés a intèrpret o sense informació sobre el dret a sol·licitar asil.

Procediment de signatura i control dels acords

Des del punt de vista formal, Espanya ha de seguir el règim constitucional de celebració de tractats:

1) Negociació i signatura pel Govern. Correspon al Poder Executiu negociar i signar el text amb el tercer país, normalment a través del Ministeri d'Afers Exteriors i els departaments competents (Interior, Migracions).

2) Control de les Corts Generals quan correspongui. Si l'acord afecta drets fonamentals, obligacions financeres rellevants, o suposa modificació o derogació d'alguna llei, requereix autorització parlamentària o, almenys, informació i possibilitat de control polític per Congrés i Senat.

3) Possible control del Tribunal Constitucional. Si es dubta de la compatibilitat de l'acord amb la Constitució, es pot sol·licitar dictamen previ de constitucionalitat i, si escau, impugnar-lo un cop en vigor.

Condicions materials mínimes en els acords

En síntesi, perquè Espanya pugui signar un acord de retorn amb un tercer país, el text ha d'incloure o permetre, com a mínim:

– Garanties expresses de respecte als drets humans i al principi de non-refoulement.
– Mecanismes d'identificació individual, amb atenció a sol·licitants d'asil i menors.
– Procediments de cooperació (documentació, acceptació de nacionals, coordinació policial) compatibles amb la Directiva de Retorn.
– Disposicions que no contradiguin acords de la UE ja vigents amb el mateix país.
– Clàusules que permetin suspendre o revisar l'acord si es constata un deteriorament greu de drets humans al país de retorn.

Qualsevol desviació substancial d'aquests requisits podria situar l'acord en conflicte amb la normativa europea, amb la Constitució Espanyola o amb els compromisos internacionals de l'Estat.

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Quin és un dels principals objectius del Pacte de Migració i Asil de la Unió Europea?

Pregunta" 1 de 3

Per quin motiu afirma Jorge Buxadé que va votar en contra de pràcticament tot el pacte?

Pregunta" 2 de 3

Com qualifica Jorge Buxadé el sistema de pagament de contribucions financeres per no acceptar reubicacions en el mecanisme de solidaritat europeu?

Pregunta" 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?