La Comissió Europea portava anys advertint de la necessitat de facilitar el moviment ràpid de tropes, equips i actius militars a través de les fronteres europees. Amb aquest objectiu va desenvolupar una iniciativa que en la jerga comunitària va ser batejada com el “Schengen militar”, una referència directa a l'espai de lliure circulació de persones que caracteritza la Unió Europea. La idea consisteix a eliminar els obstacles burocràtics, administratius i físics que actualment ralentitzen el trasllat de forces armades entre Estats membres i dificulten una resposta ràpida davant una crisi de seguretat.
Ara, el Parlament Europeu ha donat un pas decisiu en aquesta direcció. La Comissió de Transports i Turisme i la Comissió de Seguretat i Defensa de l'Eurocambra han donat suport de forma conjunta la seva posició negociadora sobre la proposta, aplanant el camí per a la creació d'un autèntic espai europeu de mobilitat militar que permeti, segons resumeix el propi text parlamentari, “portar tropes i equips on siguin necessaris i quan siguin necessaris”.
La iniciativa arriba en un moment especialment sensible per a la seguretat europea. La invasió russa d'Ucraïna ha posat de manifest les limitacions de les infraestructures i els procediments existents per traslladar efectius militars amb rapidesa dins del continent. Paral·lelament, els Estats membres han incrementat significativament les seves inversions en defensa i la Unió Europea ha situat la preparació militar entre les seves prioritats estratègiques.
Els eurodiputats consideren que la mobilitat militar constitueix un element indispensable per a la credibilitat de la política de seguretat europea i per a la capacitat de resposta conjunta davant amenaces híbrides, crisis regionals o escenaris de conflicte d'alta intensitat.
Un sistema permanent d'autoritzacions
El nucli de la proposta avalada pel Parlament consisteix en la creació d'un marc integral i jurídicament vinculant per a les autoritzacions de transport militar transfronterer, cobrint tots els modes de transport disponibles: carretera, ferrocarril, vies navegables interiors, transport marítim i transport aeri.
Actualment, gran part dels moviments militars entre països europeus depenen d'acords voluntaris i procediments administratius diferents en cada Estat membre. Això pot generar retards considerables en situacions on la rapidesa resulta essencial.
Per corregir aquesta fragmentació, els eurodiputats recolzen que els permisos de transport militar tinguin caràcter permanent, romanent vigents fins a la seva eventual revocació per les autoritats competents. Es tracta d'una fórmula més ambiciosa que la situació actual i que permetria reduir substancialment els temps de preparació de les operacions.
A més, el Parlament proposa escurçar els terminis inicialment previstos per la Comissió Europea. Mentre Brussel·les plantejava que els Estats receptors disposessin de fins a dos mesos per pronunciar-se sobre una sol·licitud, els eurodiputats consideren que la decisió hauria d'adoptar-se en un termini màxim d'un mes des de la recepció de la petició.
Resposta ràpida en tres dies
No tots els moviments militars podran quedar coberts per autoritzacions permanents. Per a aquells casos específics que requereixin una avaluació individualitzada, la proposta contempla la creació d'un sistema d'autoritzacions temporals accelerades.
Segons el text aprovat, aquestes autoritzacions hauran de tramitar-se i resoldre's en un termini màxim de tres dies hàbils, una reducció significativa respecte als procediments actuals existents en nombrosos Estats membres.
La normativa també estableix que les mateixes condicions hauran d'aplicar-se amb independència de qui realitzi materialment el transport. Això significa que tant les forces armades com les empreses civils contractades per a operacions logístiques estaran subjectes a les mateixes regles i garanties.
Els eurodiputats consideren que aquesta harmonització resulta fonamental per evitar colls d'ampolla administratius i garantir una aplicació homogènia en tot el territori comunitari.
Notícia destacada
La indústria de la defensa no aconsegueix enlairar-se, però Brussel·les creu haver trobat la solució
7 minuts
Digitalització i coordinació europea
Un altre dels pilars centrals de la proposta és la creació d'un Sistema d'Informació Digital de Mobilitat Militar, una plataforma segura i d'accés restringit destinada a centralitzar tots els procediments relacionats amb els moviments militars transfronterers.
El Parlament Europeu recolza que la Comissió acceleri el seu desenvolupament i planteja que el sistema entri en funcionament com més aviat millor i, com a data límit, el 2028.
La plataforma permetrà gestionar permisos, acords de trànsit, documentació logística i formalitats duaneres mitjançant procediments digitals unificats. Entre altres funcions, incorporarà la digitalització completa dels formularis utilitzats per al moviment de mercaderies militars.
Les institucions europees consideren que aquesta eina reduirà significativament la càrrega administrativa i millorarà la coordinació entre autoritats nacionals.
Així mateix, el sistema haurà de ser plenament compatible tant amb els estàndards de l'OTAN com amb les plataformes tecnològiques ja finançades per la Unió Europea en l'àmbit de la defensa i la mobilitat.
Un mecanisme especial per a situacions de crisi
La proposta també introdueix un instrument específic destinat a actuar durant situacions excepcionals.
Sota la denominació de Mecanisme de Resposta Millorada, el sistema podria activar-se quan una crisi o emergència requereixi un augment significatiu del volum o de la velocitat dels moviments militars. En aquests escenaris, si un Estat membre presenta una sol·licitud motivada, la Comissió Europea estaria obligada a proposar l'activació del mecanisme al Consell en un termini màxim de 48 hores. Posteriorment, els Estats membres reunits al Consell haurien de pronunciar-se en altres 48 hores addicionals.
Durant la vigència d'aquest règim especial, el transport militar gaudiria de prioritat d'accés a determinades infraestructures de transport civil considerades crítiques per a l'operació. Així mateix, es permetrien moviments durant caps de setmana, festius i horaris nocturns, quedant exempts de les restriccions habituals de circulació que afecten determinats tipus de vehicles pesants.
Els defensors de la mesura sostenen que aquestes disposicions resulten essencials per garantir una resposta ràpida davant possibles amenaces a la seguretat europea.
Infraestructures d'ús dual
Més enllà dels procediments administratius, el Parlament Europeu insisteix que la mobilitat militar depèn també de l'existència d'infraestructures adequades. Per aquest motiu, la proposta obliga els Estats membres situats dins dels mateixos corredors de mobilitat militar a cooperar estretament per identificar riscos, vulnerabilitats i necessitats d'inversió.
La prioritat recaurà sobre les denominades infraestructures d'ús dual, és a dir, aquelles que poden servir simultàniament per a fins civils i militars.
Aquesta categoria inclou carreteres, ponts, línies ferroviàries, ports i aeroports, però també infraestructures digitals, sistemes de comunicacions i xarxes energètiques indispensables per sostenir operacions militars modernes.
Els eurodiputats consideren que reforçar aquestes capacitats no només millora la preparació militar, sinó que també contribueix a augmentar la resiliència general de l'economia europea davant de crisis o desastres.
El text també aposta per la creació d'una reserva compartida de capacitats de transport i logística, destinada a facilitar la cooperació entre socis europeus i aliats. Els Estats membres podran registrar recursos disponibles per ser utilitzats de forma coordinada quan sigui necessari. A més, el mecanisme quedarà obert a països associats que comparteixin els objectius estratègics de la Unió.
Entre els participants potencials hi figuren Ucraïna, Moldàvia i altres aliats de l'OTAN que no formen part de la Unió Europea. La intenció és maximitzar l'aprofitament dels recursos existents i reduir duplicitats en un context de creixent pressió pressupostària sobre els sistemes de defensa nacionals.
L'OTAN, eix central de l'estratègia
Un dels aspectes més destacats de l'informe parlamentari és la importància que atorga a la cooperació entre la Unió Europea i l'OTAN. El document defineix explícitament la mobilitat militar com una “prioritat absoluta” dins de la relació entre ambdues organitzacions i subratlla que qualsevol avenç europeu en aquesta matèria ha de reforçar, i no duplicar, les capacitats de l'Aliança Atlàntica. La principal novetat introduïda pel Parlament consisteix a reforçar el principi de tracte equivalent per als aliats de l'OTAN.
Segons les esmenes aprovades, els Estats membres de la Unió que també pertanyen a l'Aliança hauran de tractar qualsevol país aliat de l'OTAN de forma equivalent a un Estat membre de la UE en el context d'operacions militars i exercicis conjunts.
Es tracta d'una modificació rellevant perquè facilita la participació de països com els Estats Units, Canadà, Regne Unit, Noruega o Turquia en activitats de mobilitat militar desenvolupades dins del marc europeu.
L'Eurocambra també reclama una estructura de governança més sòlida. Cada Estat membre haurà de designar un Coordinador Nacional de Transport Militar Transfronterer, disponible de forma permanent i dotat d'autoritat suficient per coordinar les administracions nacionals, regionals i locals implicades en els moviments militars. L'objectiu és garantir una interlocució clara i reduir els problemes derivats de la fragmentació competencial existent en nombrosos països.
A més, el Parlament proposa realitzar controls anuals de preparació militar i simulacres periòdics d'estrès per avaluar la capacitat real de traslladar grans contingents militars a través del territori europeu.
Les esmenes introduïdes pels eurodiputats exigeixen que aquestes proves avaluïn específicament la capacitat de coordinació amb l'OTAN, convertint la interoperabilitat entre ambdues estructures en un dels principals indicadors d'èxit.
Amb aquest paquet legislatiu, el Parlament Europeu busca transformar la mobilitat militar en una autèntica política comuna, reforçant la preparació estratègica de la Unió i reduint les barreres que encara dificulten el moviment ràpid de tropes i equips dins del continent. En un context marcat pel deteriorament de l'entorn de seguretat europeu, Brussel·les considera que la capacitat de desplaçar-se amb rapidesa pot resultar tan important com disposar de més soldats o més armament.