La Llei Orgànica de Forces i Cossos de Seguretat compleix 40 anys. Quatre dècades des que, en paraules de l'aleshores ministre de l'Interior, José Barrionuevo, "s'omplissin les llacunes existents", i s'alineés les FCSE amb els valors constitucionals i democràtics d'una Espanya que el 1986 S'integrava a Europa al ritme de la Movida.
La norma no va tenir problemes per tirar endavant gràcies a la majoria absoluta del PSOE: es van unificar cossos, es van establir les bases d'una "policia democràtica" i es va adequar el sistema a la societat postfranquista.
Arriba la renovació
La tramitació del projecte es va iniciar l'octubre de 1985 i tot just cinc mesos després va ser aprovat per les Corts. En la seva presa en consideració, Barrionuevo va ser l'encarregat de traslladar al Ple la rellevància de la iniciativa.
El ministre ocupava el càrrec des del 1982, tanmateix, des de la tribuna va confessar que de totes les seves intervencions fins ara "cap no ha tingut la transcendència i significació de l'actual". El projecte proposat pels socialistes pivotava sobre tres eixos: ordenació, democratització i actualització.
En primer lloc, s'advocava per la unificació dels cossos per evitar les duplicacions i infrautilització d'efectius. De manera que les FCSE quedaven compostes pel Cos de la Policia Nacional i la Guàrdia Civil. A nivell orgànic, també ordenava la distribució de competències entre l'Estat, les Comunitats Autònomes i Ens Locals.
En segon lloc, establia les bases del que havia de ser la policia en una societat democràtica. En l'ànim del Govern, redefinir el concepte d'ordre públic i seguretat ciutadana: passar d'una actitud passiva a una postura activa. És a dir, "substituir la tradicional acció repressiva per una tasca preventiva de programació i planificació", va precisar Barrionuevo.
En tercer lloc, es va destacar com a objectiu la modernització de la policia per adaptar-la a les necessitats i característiques de la societat que ja feia deu anys havia deixat enrere la dictadura.
Ho diu la Constitució
Un cop aprovada la Constitució de 1978, va ser tasca (i continua sent-ho) dels successius Governs dotar el nostre ordenament jurídic del seu corresponent desenvolupament normatiu. Amb la llei de Forces i Cossos de Seguretat es va donar sortida a quatre preceptes constitucionals:
- Art. 104, que mana regular per Llei Orgànica les funcions, principis bàsics d'actuació i Estatuts de les Forces i Cossos de Seguretat
- Art. 126, que remet a una Llei la regulació de les Unitats de Policia Judicial i l'articulació de la seva dependència funcional respecte dels Jutges, Tribunals i Ministeri Fiscal
- Art. 148, que atribueix a una Llei Orgànica la determinació de l'abast i condicions d'exercici de les competències pròpies de les CCAA en matèria de seguretat
- Art. 149, que determina que la seguretat pública és una competència exclusiva de l'Estat i remet a una Llei Orgànica la definició de la forma i extensió de la participació de les CCAA
L'amenaça d'ETA
La iniciativa no va tenir problemes per ser aprovada, tanmateix, en la seva presa en consideració es van presentar tres esmenes a la totalitat: del Grup Mixt (PCE), de CiU i del PNV. Tot i que en la votació final el febrer de 1986, cap d'aquests partits va votar en contra, sí que van expressar la seva disconformitat al llarg de la tramitació.
En especial, per l'absència de negociacions entre "els senyors de la majoria" i la resta de grups, als quals l'Executiu no necessitava per tirar-la endavant, però que reivindicaven ser escoltats o consultats.
Els partits nacionalistes van qüestionar el model policial espanyol i van reivindicar les competències autonòmiques en matèria de seguretat. Sobre aquesta qüestió, Barrionuevo va assegurar que el text era "escrupolosament respectuós amb els Estatuts d'Autonomia". També va ser objecte de crítiques la decisió de mantenir el caràcter militar de la Guàrdia Civil, que a parer dels partits esmenadors, havia de passar a ser un cos civil.
Cal precisar que aquest debat es va produir amb ETA com a principal amenaça per a la seguretat ciutadana. Fins a l'octubre de 1985, quan van tenir lloc les primeres discussions sobre la Llei de Forces i Cossos de Seguretat, la banda terrorista ja havia assassinat 642 persones.
Tanmateix, Josep Maria Trias de Bes i Serra, portaveu de CiU, va demanar no limitar la seguretat ciutadana només al terrorisme. El diputat català va reconèixer la gravetat de l'amenaça i la necessitat de posar tots els instruments necessaris per combatre-la, però va insistir que no es podien estendre els mètodes per a aquest problema a tot el sistema: "No podem extrapolar-ho a un projecte de llei que el que pretén regular és un model policial complet per disminuir la inseguretat a tot el territori nació".
Aliança Popular tampoc es va oposar finalment al projecte de llei, i la majoria dels seus diputats es van decantar per l'abstenció. El partit liderat per Manuel Fraga va valorar positivament l'ordenació i professionalització, però va criticar l'excessiu "control polític" del Govern sobre la policia.
JUBILACIÓ ANTICIPADA
40 anys després de l'aprovació de la Llei Orgànica de Forces i Cossos de Seguretat, els membres de la Policia Nacional celebren el desbloqueig d'una de les seves principals reivindicacions.
Aquesta setmana, el Ministeri d'Inclusió Social, Seguretat i Migracions ha tret a audiència pública el projecte de Reial Decret pel qual s'estableix el coeficient reductor de l'edat de jubilació per als membres de la Policia Nacional. Es podran presentar al·legacions fins al pròxim 9 d'abril.