El president dels Estats Units, Donald Trump, està avaluant la possibilitat de retirar les seves tropes de les bases que el país nord-americà té a Espanya. És la seva resposta davant la manca de suport del Govern espanyol a la seva ofensiva, i la d'Israel, contra l'Iran i el Líban.
El pla reflecteix la frustració de la Casa Blanca davant el que consideren una manca de col·laboració de certs aliats. Un debat que es va intensificar en paral·lel a les converses de Trump amb el secretari general de l'OTAN, Mark Rutte, en les quals van buscar reforçar els vincles de l'Aliança malgrat les tensions internes.
Actualment, els Estats Units té dues bases a Espanya: la Base Naval de Rota i la Base Aèria de Morón. L'origen d'aquest assentament és en els coneguts com Pactes de Madrid, que es van signar el 26 de setembre de 1953.
Les negociacions
Tal com apunta la doctora en Història Contemporània Rocío Piñeiro Álvarez, en el seu treball Els convenis hispano-nord-americans de 1953, el règim de Franco estava sotmès a un gran aïllament després de la Segona Guerra Mundial. El canvi d'actitud envers Espanya, que va començar a finals de 1947, apunta la historiadora, “va ser degut a les relacions d'aquesta amb els EUA, cosa que va ajudar a consolidar el règim de Franco tant a l'interior com internacionalment”.
Les raons de l'acostament nord-americà a Espanya van ser “l'apogeu de la Guerra Freda i la seva situació estratègica a l'entrada del Mediterrani, que afavoria la política nord-americana de crear bases militars per impedir l'expansió dels països comunistes. En aquells moments, una de les prioritats de les autoritats nord-americanes era l'elaboració de diversos plans o estratègies per estar preparats en el cas que esclatés una guerra amb l'URSS. D'aquí va sorgir el Pla Marshall, que concedia 12.000 milions de dòlars per ajudar a la reconstrucció d'Europa”, explica.
Però Espanya es va quedar fora del Pla Marshall i de l’Organització Europea de Cooperació Econòmica (OECE), recorda Lorenzo Delgado en l’estudi «L’amic americà»? Espanya i els Estats Units durant el franquisme, publicat per l’Institut d’Història del Consell Superior d’Investigacions Científiques (CSIC),
“La naturalesa política del règim de Franco havia impossibilitat que Espanya se sumés a la tendència al multilateralisme que va dinamitzar les economies d'Europa occidental. La situació es va perllongar fins a finals dels anys 50, en què la posada en marxa del Pla d'Estabilització i l'ingrés a l'OECE imprimirien una nova orientació econòmica”, indica Delgado.
Des de començaments de 1950, afegeix l'historiador, “els responsables de la planificació militar dels Estats Units demanaven amb insistència una revisió definitiva de la política nord-americana amb Espanya. El territori espanyol havia de ser incorporat a la defensa comuna de l'àrea de la OTAN, malgrat les objeccions que mostraven al respecte la Gran Bretanya i França”.
Aquesta pretensió ineludible la menciona Vernon A. Walters (tinent general retirat de les Forces Armades dels Estats Units, que, com a ajudant militar del president Eisenhower, va conèixer des de l'interior de la Casa Blanca les negociacions hispanoamericanes des del 1951), en un article sobre l'entesa entre ambdós països per les bases.
En el mateix, Walters (que va acabar la seva carrera com a ambaixador a Nacions Unides i a Bonn) assenyala que la política dels Estats Units, pel que fa als acords amb Espanya, havia estat basada en gran part en les resolucions del Consell de Seguretat Nacional que establia, entre altres, aquestes dues condicions generals:
- La situació geogràfica i estratègica d'Espanya és extremadament important per a la defensa urgent d'Europa occidental i l'Orient Pròxim i per a la seguretat de l'àrea de la OTAN i dels EUA.
- L'ús de les instal·lacions militars a Espanya fa possible el control de l'estret de Gibraltar i de la Mediterrània occidental i una major dispersió de les bases per dur a terme operacions ofensives o defensives.
Els acords
Les negociacions, que van començar el 1951, van arribar a bon port dos anys després, amb una rúbrica en la qual, sosté Delgado, “el grau de dependència que va assumir Espanya va ser superior al de la resta dels països d’Europa occidental, i molt menys rendible”.
El Govern espanyol, afegeix l'historiador, “assumia la causa de la defensa occidental i es comprometia a proporcionar una sèrie de facilitats —exempció de múltiples impostos, terrenys per a la construcció de les bases, admissió del personal nord-americà necessari per mantenir-les operatives, venda de productes estratègics, etcètera–. El Govern nord-americà subvencionaria la construcció de les bases, subministraria material de guerra a l'exèrcit espanyol, i proporcionaria una assistència tècnica i econòmica complementària”.
L'acord –signat per James Clement Dunn, ambaixador dels Estats Units, i Alberto Martín Araujo, ministre d'Afers Exteriors d'Espanya, al Palau de Santa Cruz de Madrid– va constar de tres convenis: un de defensiu, un altre d'ajuda econòmica i un per a la mútua defensa.
El defensiu era el que estatuïa l'establiment de les bases. Segons l'estudi elaborat per Delgado, les zones convingudes com a bases aèries i navals, juntament amb les seves possibles instal·lacions i destí, quedaven especificades en l'‘Annex núm. 1 a l'acord tècnic’. Un total de vuit bases aèries eren posades a disposició de les forces nord-americanes (Torrejón, El Copero, Morón de la Frontera, Sanjurjo-Venezuela, Muntadas, Los Llanos, Los Palacios, Alcalá i San Pablo), més un moll de descàrrega (Matagorda) i una base aeronaval (Rota).
Pel que fa a l'acord econòmic, la xifra estipulada va ser de 465 milions de dòlars, que s'havien de repartir així: el 60% a la construcció i manteniment de les bases, el 30% a millorar els mitjans de transport i augmentar la producció de material militar i el 10% a cobrir les despeses de la missió nord-americana. En altres països europeus, esmenta Delgado, “es va posar el 90/95% dels fons a disposició dels respectius governs”.
I en el pacte de mútua defensa, detalla Rocío Piñeiro, “l’Administració estatunidenca es feia responsable de proporcionar ajuda militar a Espanya, però en el mateix no s’especificava la quantia d’aquesta, ni s’exposava un pla elaborat de com s’anava a distribuir. Tanmateix, les obligacions d’Espanya quedaven recollides en un acord tècnic, quatre documents annexos, dues notes secretes i 22 acords de procediment”.
“Un altre exemple d'aquest desequilibri és que les obligacions acceptades pel Govern espanyol tenien una vigència de 10 anys i no es podien alterar fins que transcorregués aquest termini de temps. En canvi, les assumides pels nord-americans sí que podrien ser sotmeses a consulta en aquest termini o, fins i tot, ser cancel·lades abans que finalitzés el mateix”, destaca la historiadora.
Les clàusules secretes
Més enllà de l'anterior, les clàusules secretes van ser de gran rellevància. En paraules de Piñeiro, “suposaven una important retallada per a la sobirania nacional i en ocasions contradeien els articles fets públics”. I no eren poques, enumera la historiadora a partir d'una informació publicada a Diario 16 el 12 d'octubre de 1988, “un acord tècnic secret annex al conveni defensiu; quatre documents tècnics annexos –també secrets– i 22 acords de procediment conclosos entre 1954 i 1960, amb annexos i esmenes diversos i que no tenien la classificació de secrets, però que no van ser fets públics”.
Piñeiro destaca la clàusula secreta addicional al paràgraf segon de l'article III, que va romandre en vigor fins al 1970 i que va ser desconeguda fins al 1979, amb el títol de ‘Nota addicional al paràgraf segon de l'article III del conveni defensiu entre els governs d'Espanya i els EUA’.
Aquesta clàusula, desenvolupa, preveia dos supòsits: “El primer autoritzava les forces nord-americanes a l'ús de les bases en cas que es produís una agressió comunista, sempre que es comuniqués al Govern espanyol. El segon punt es referia a un cas d'emergència o d'amenaça d'agressió, en aquesta situació ambdós països s'ho notificarien per decidir l'ús d'aquestes instal·lacions militars. Això suposava que, si els nord-americans així ho decidien, podien fer participar el nostre país en un conflicte bèl·lic, sense que tanmateix suposés que, en cas d'un atac a Espanya, els estatunidencs es comprometessin a ajudar en la seva defensa”.
És a dir, “tenien capacitat per a activar les bases sense consentiment espanyol”, ressalta Delgado, qui conclou que “les Forces Armades dels Estats Units tenien llibertat absoluta per a desplaçar-se dins del territori espanyol, en les seves aigües jurisdiccionals i en el seu espai aeri. El seu accés als serveis públics (correu, transport...) tindria els mateixos avantatges que regien per a les Forces Armades espanyoles. Se'ls reconeixia un règim jurídic especial, pel qual els delictes comesos per membres de les forces americanes en territori espanyol serien jutjats per tribunals nord-americans. Aquest règim jurídic era a més d'aplicació bastant laxa, ja que no només afectava els militars, sinó igualment el personal tècnic i els familiars de tots ells”.