El PP reclama una exempció de l'IVA per a autònoms amb ingressos inferiors a 85.000 euros a l'any

Fase actual de la proposta del PP sobre exempció de l'IVA per a autònoms

La proposta del PP per establir un règim especial d'exempció de l'IVA per a autònoms amb ingressos anuals inferiors a 85.000 euros s'està tramitant al Congrés com a Proposicions no de Llei (PNL), i a dia d'avui segueix en una fase molt inicial. Les dues PNL registrades (161/003085 i 162/000729) estan ja publicades al Butlletí Oficial de les Corts Generals, però no han estat encara debatudes ni votades al Ple ni a comissió. A la pràctica, això significa que la iniciativa està viva però pendent d'inclusió a l'ordre del dia per la Mesa i la Junta de Portaveus. Paral·lelament, al Senat existeix una pregunta escrita relacionada, també pendent de contestació del Govern.

Quines iniciatives concretes ha presentat el PP sobre l'exempció de l'IVA

En la XV Legislatura el Grup Parlamentari Popular ha articulat la seva proposta d'exempció de l'IVA per a autònoms en tres fronts:

En primer lloc, al Congrés dels Diputats, mitjançant la Proposició no de Llei 161/003085, titulada «Proposició no de Llei relativa a la implantació d'un règim especial d'exempció de l'IVA per als autònoms amb ingressos anuals inferiors a 85.000 euros, en compliment de la Directiva (UE) 2020/285 del Consell». Aquesta PNL es va registrar i publicar el 3 de març de 2026. La seva finalitat és instar el Govern a implantar un règim especial d'exempció de l'IVA per a autònoms que facturin menys de 85.000 euros anuals, alineat amb la Directiva (UE) 2020/285, que regula el règim de franquícia de l'IVA per a petites empreses.

En segon lloc, també al Congrés, el PP ha presentat una PNL gemela, la 162/000729, amb el mateix títol i contingut, però expressament destinada a debat al Ple. Aquesta iniciativa es va publicar el 20 de març de 2026 i es tramita a la sèrie 162, que correspon precisament a PNL per a Ple. En la seva exposició de motius, el grup popular subratlla que es tracta d'un compromís del seu “Contracte amb els Autònoms”, orientat a rebaixar la càrrega fiscal i burocràtica dels petits autònoms, afavorir la viabilitat d'aquest col·lectiu i transposar una directiva europea que havia d'estar aplicada com a tard l'1 de gener de 2025, denuncia que Espanya seria l'únic Estat membre que no ho ha fet i cita la denúncia de la Federació Nacional d'Associacions de Treballadors Autònoms (ATA) davant la Comissió Europea.

En tercer lloc, al Senat, el PP ha registrat la pregunta escrita 684/024523, titulada «A quant ascendeixen les sancions econòmiques imposades a Espanya per la manca de transposició de la Directiva UE 2020/285 relativa a l'exempció de l'IVA per a autònoms i petites empreses?», amb data de publicació de 28 de gener de 2026. No és una norma ni una PNL, sinó una iniciativa de control al Govern, però s'emmarca en la mateixa estratègia política sobre l'exempció de l'IVA per a autònoms.

Fase exacta de tramitació al Congrés

En les dues PNL del Congrés (161/003085 i 162/000729) l'únic esdeveniment formal registrat fins a la data és la publicació del text de la iniciativa al Butlletí de les Corts:

Per a la PNL 161/003085, el cronograma oficial recull que el 03/03/2026 «es va publicar el text de la iniciativa (Congrés dels Diputats)». L'estat general de l'expedient apareix com a «Pendent (publicació de la iniciativa)», la qual cosa indica que la iniciativa està registrada i qualificada, però no s'ha avançat a fases substantius.

Per a la PNL 162/000729, el registre de tramitació és anàleg: el 20/03/2026 «es va publicar el text de la iniciativa (Congrés dels Diputats)» i l'expedient figura igualment com a «Pendent (publicació de la iniciativa)». De nou, no consten acords sobre la seva inclusió a l'ordre del dia, ni debats, ni votacions.

En conseqüència, en ambdues PNL no apareixen tràmits posteriors: no hi ha senyal d'inclusió a l'ordre del dia del Ple o de comissió, no hi ha esmenes registrades ni publicades, no s'han celebrat debats ni s'han produït votacions. En ser PNL, en qualsevol cas, el seu recorregut acaba al Congrés i no impliquen remissió al Senat.

Situació al Senat i conclusió global

Quant a la pregunta escrita del Senat 684/024523, l'estat oficial de l'expedient és «Pendent (contestació Govern)». Això implica que la pregunta està registrada i publicada, però a les fonts consultades no consta encara la resposta del Govern, per la qual cosa també es considera una iniciativa encara viva en termes de control parlamentari.

En síntesi, la dita “proposta del PP sobre l'exempció de l'IVA per a autònoms” no està ara mateix en una fase avançada: no és un projecte de llei ni una proposició de llei en tramitació legislativa, sinó principalment dues Proposicions no de Llei al Congrés (161/003085 i 162/000729) i una pregunta escrita al Senat. Totes aquestes iniciatives es troben registrades i publicades, però pendents dels passos següents (debat, votació o contestació). Per tant, la proposta no ha estat debatuda ni aprovada encara, i el seu efecte és avui purament polític i instador, sense traducció normativa efectiva.

Competències de la portaveu d'Economia Social del Grup Popular al Congrés

La portaveu d'Economia Social del Grup Parlamentari Popular al Congrés és una portaveu sectorial interna del grup, encarregada de coordinar i defensar la posició del PP en tot allò relacionat amb l'economia social (cooperatives, societats laborals, mutualitats, empreses d'inserció, tercer sector, etc.). No és un càrrec del Govern, sinó una responsabilitat parlamentària que s'emmarca a l'àrea econòmica del grup i depèn políticament del portaveu general. Les seves funcions abasten des de la definició de la línia política del grup en aquesta matèria fins a la negociació legislativa, el control al Govern i la interlocució amb el sector. El detall de les seves competències deriva del Reglament del Congrés, de l'autonomia organitzativa del grup i de la pràctica parlamentària, per la qual cosa pot variar entre legislatures i titulars.

Naturalesa del càrrec i encaix intern

La portaveu d'Economia Social és una portaveu temàtica dins del Grup Popular, centrada en les polítiques públiques que afecten l'economia social i les seves entitats. Forma part de l'àrea econòmica del grup, juntament amb els portaveus d'Economia, Hisenda, Treball, Seguretat Social, Indústria i altres matèries afins. Depèn del portaveu general del grup i es coordina amb el responsable o coordinador de l'àrea econòmica, de manera que la seva tasca s'integra en l'estratègia econòmica global del PP al Congrés. La seva missió essencial és exercir com a “veu autoritzada” del grup en aquest àmbit i com a referència tècnica i política per a la resta de diputats populars.

Definició i coordinació de la posició del grup

Una de les seves funcions centrals és traduir les línies generals fixades per la direcció del partit i del grup en criteris concrets de vot, esmenes i missatges sobre economia social. Per això, coordina la feina dels diputats de l'àrea econòmica quan les iniciatives afecten de manera directa o indirecta l'economia social, repartint expedients i temes, i garantint que les intervencions mantenen una línia coherent i unificada a comissions i Ple. A més, actua com a referent quan mesures fiscals, laborals, pressupostàries o de contractació pública tenen un impacte específic en cooperatives, societats laborals, mutualitats o entitats del tercer sector.

Direcció de la feina legislativa en economia social

La portaveu realitza un seguiment sistemàtic de totes les iniciatives legislatives que afecten l'economia social: projectes i proposicions de llei, reials decrets‑llei en la seva fase de convalidació, proposicions no de llei, mocions i resolucions. A partir d'aquest seguiment, dissenya l'estratègia d'esmenes del Grup Popular, identificant quins aspectes s'han de modificar, quines són línies vermelles i quins punts són negociables amb altres grups. També impulsa iniciatives pròpies del PP en la matèria, participant en l'elaboració de proposicions de llei i proposicions no de llei específiques, així com en la preparació de debats d'impuls sobre economia social.

Representació a comissions i negociació amb altres grups

A la pràctica, sol ser la principal intervinent del PP a les comissions econòmiques i laborals on es tracten qüestions d'economia social, o a comissions específiques si n'hi hagués. Allà defensa les esmenes del grup, debatrà els textos amb la resta de portaveus i participa en la negociació de dictàmens i ponències, article per article, per intentar introduir millores o frenar mesures considerades perjudicials per al sector. Igualment, intervé en compareixences de membres del Govern i alts càrrecs quan l'objecte de la sessió afecta l'economia social.

Control al Govern en matèria d'economia social

Una altra part rellevant de les seves competències és el control parlamentari al Govern. Prepara i, en moltes ocasions, defensa preguntes orals a comissió o al Ple sobre l'aplicació de polítiques de suport a l'economia social, així com sol·licituds de compareixença de ministres o alts càrrecs perquè expliquin decisions amb impacte en cooperatives, societats laborals, empreses d'inserció o entitats del tercer sector. Analitza a més l'execució pressupostària i els programes específics d'economia social, posant el focus en possibles retards, retallades o incompliments dels compromisos anunciats per l'Executiu.

Interlocució amb el sector i treball intern

La portaveu manté una relació estable amb les principals organitzacions representatives de l'economia social, així com amb experts i acadèmics especialitzats. A través de reunions i contactes regulars, recull les demandes i propostes del sector i, quan procedeix, les converteix en esmenes o iniciatives parlamentàries. Internament, es coordina amb els assessors jurídics i econòmics del grup, participa en reunions periòdiques de l'àrea econòmica i elabora argumentaris i materials perquè altres diputats populars puguin traslladar una posició homogènia al territori i als mitjans.

Repartiment de tasques amb altres portaveus de l'àrea econòmica

Dins de l'estructura interna del Grup Popular, on existeixen portaveus per comissió (Hisenda, Economia, Treball, Seguretat Social, Indústria, etc.) i portaveus adjunts, el repartiment amb la portaveu d'Economia Social es fa tant per matèria com per fòrums. La portaveu s'ocupa dels assumptes en què el subjecte principal és l'economia social i vigila disposicions en grans lleis econòmiques que impacten en el sector. Els portaveus d'Hisenda o Treball es concentren en la regulació general, coordinant-se amb ella quan hi ha efectes rellevants sobre cooperatives o entitats del tercer sector. A comissions, sol intervenir quan el punt de l'ordre del dia és clarament del seu àmbit, mentre que en debats de gran calat econòmic al Ple poden prendre la paraula el portaveu general o els portaveus principals d'Economia o Hisenda, incorporant els elements preparats per ella.

Abast i límits del rol

El Reglament del Congrés defineix el marc bàsic de grups i portaveus, però no detalla les subportaveus sectorials ni els assigna funcions taxades: això forma part de l'autonomia interna del Grup Popular. Per això, el títol concret de “portaveu d'Economia Social” i l'abast exacte de les seves tasques poden variar entre legislatures o segons la persona que ocupi el càrrec. En qualsevol cas, es tracta d'un rol col·legiat i operatiu: les grans decisions de fons sobre la posició del grup les adopta la direcció del grup i del partit, mentre que la portaveu d'Economia Social s'encarrega d'executar-les, articular-les tècnicament i defensar-les en l'àmbit de l'economia social.

Requisits legals bàsics perquè els Estats membres creïn règims especials d'IVA

Els Estats membres només poden establir règims especials d'IVA si la pròpia Directiva de l'IVA (Directiva 2006/112/CE) els preveu expressament o si obtenen una autorització específica del Consell de la UE per apartar-se de les seves normes generals. Aquests règims han de respectar principis clau: no poden alterar l'estructura essencial de l'impost, han de garantir la neutralitat fiscal entre empreses i no han de crear distorsions significatives de competència ni afectar de forma apreciable el comerç intracomunitari. A més, han de complir regles de proporcionalitat i temporalitat quan es basen en derogacions individuals. En tots els casos, la normativa nacional que els transposi ha de ser compatible amb la Directiva i amb el Dret primari de la UE (Tractats i Carta de Drets Fonamentals).

1. Base jurídica a la Directiva 2006/112/CE

El primer requisit és que qualsevol règim especial tingui cobertura expressa a la Directiva de l'IVA o, en defecte, una derogació autoritzada d'acord amb l'article 395 de la Directiva. La pròpia norma europea ja preveu diversos règims especials harmonitzats, entre altres:

• Règim especial per a petites empreses (arts. 281 i ss.).
• Règim d'agències de viatges (art. 306 i ss.).
• Règim de béns usats, objectes d'art, antiguitats i de col·lecció (art. 311 i ss.).
• Règims especials per a serveis electrònics, de telecomunicacions i radiodifusió (actualment els règims OSS i IOSS).
• Règims especials per a agricultors (art. 295 i ss.).

Quan el règim especial ja està descrit a la Directiva, l'Estat membre s'ha de limitar a transposar-lo fidelment i només pot introduir marges nacionals allà on el propi text ho permeti (per exemple, llindars quantitatius o certes opcions d'inclusió/exclusió de sectors).

2. Derogacions individuals i procediment d'autorització

Per a règims especials que no estan previstos a la Directiva, els Estats membres necessiten una derogació (derogation) autoritzada pel Consell, prèvia proposta de la Comissió, segons l'article 395. Els requisits principals són:

• Finalitat: la derogació ha de tenir com a objectiu simplificar la recaptació de l'IVA o evitar certes formes de frau o evasió fiscal.
• Limitació material: no pot afectar de forma significativa l'import global dels ingressos d'IVA recaptats en la fase del consum final.
• Caràcter temporal: generalment s'autoritza per un període limitat (p. ex., tres anys), amb possibilitat de renovació prèvia avaluació.
• Notificació i justificació: l'Estat membre ha de remetre a la Comissió una exposició detallada del problema, el contingut del règim proposat i una avaluació del seu impacte.

Només després de l'adopció d'una decisió del Consell l'Estat membre pot incorporar el règim especial al seu ordenament intern. La manca d'autorització faria la mesura nacional incompatible amb el Dret de la UE.

3. Respecte dels principis estructurals de l'IVA de la UE

Tant els règims expressament previstos com els creats via derogació han de respectar l'estructura essencial de l'IVA europeu:

• Impost general sobre el consum, proporcional al preu dels béns i serveis.
• Recaudació per etapes mitjançant un sistema fraccionat amb deducció de l'IVA suportat.
• Suport definitiu pel consumidor final, amb neutralitat per a les empreses en la cadena de producció i distribució.

Per això, un règim especial no pot, per exemple, convertir l'IVA en un impost acumulatiu sense dret a deducció excepte en els casos concrets que la pròpia Directiva contempla (com certs règims de compensació a tant alçat o esquemes de marge). Qualsevol excepció s'ha d'interpretar de forma restrictiva.

4. Neutralitat, competència i comerç intracomunitari

Un altre requisit clau és el respecte del principi de neutralitat: empreses que realitzen operacions similars no han de quedar sotmeses a càrregues d'IVA significativament diferents per culpa d'un règim especial. Això implica:

• No crear avantatges competitives injustificades per a qui s'acull al règim enfront de qui tributa pel règim general.
• Evitar que el règim fomenti la deslocalització d'activitats o l'ús artificiós d'estructures en altres Estats membres.
• Limitar el règim a sectors o situacions on la simplificació sigui necessària i proporcionada.

En l'avaluació de derogacions, la Comissió i el Consell valoren si el règim pot distorsionar el comerç intracomunitari o provocar desviaments de consum entre Estats membres. Si aquests riscos són elevats i no s'observen salvaguardes suficients, l'autorització pot denegar-se o limitar-se.

5. Proporcionalitat, transparència i control

Finalment, els règims especials han de ser proporcionats en relació amb la finalitat perseguida i estar acompanyats de mecanismes adequats de control i avaluació. Això es tradueix en:

• Abast limitat als operadors o sectors on la càrrega administrativa del règim general sigui clarament excessiva o el risc de frau particularment elevat.
• Possibilitat de sortida voluntària al règim (opt out), quan així ho preveu la Directiva, per preservar la neutralitat empresarial.
• Sistemes de registre, facturació o declaració adaptats però prou sòlids per evitar abusos.

A més, les mesures nacionals que introdueixen aquests règims han de respectar el Dret primari de la UE (no discriminació, llibertat d'establiment, llibertat de prestació de serveis) i ser transparents: publicades a la normativa interna i, si escau, referides clarament a la decisió d'autorització del Consell.