Robles tampoc acudeix al Senat i PP, Vox i Junts carreguen contra el Govern per eludir el control sobre Ceuta

La Comissió de Defensa del Senat és una Comissió Permanent Legislativa. El Reglament del Senat no dedica un article específic a enumerar les seves competències pròpies, sinó que li atribueix, com a la resta de comissions legislatives, les funcions generals de tramitació legislativa i de control polític al Govern en l’àmbit material que li correspongui, que en aquest cas és la política de defensa i les Forces Armades.

D’acord amb el text refundit del Reglament del Senat (aprobat el 1994 i successivament reformat, l’última vegada al novembre de 2025), les comissions:

• Es classifiquen en Permanents (legislatives i no legislatives) i d’Investigació o Especials.
• Les Permanents Legislatives s’aproven a l’inici de cada legislatura pel Ple, a proposta de la Mesa o dels Grups, mitjançant acord adoptat per majoria absoluta.
• Les Comissions Permanents es constitueixen per a tota la legislatura i realitzen les seves funcions sense perjudici de les competències de la Comissió General de les Comunitats Autònomes.

La Comissió de Defensa figura entre aquestes Comissions Permanents Legislatives que aprova el Ple a l’inici de cada legislatura, i des d’aquest moment assumeix totes les facultats que el Reglament reconeix amb caràcter general a les comissions legislatives.

1. Funcions legislatives

En la seva condició de comissió permanent legislativa, la Comissió de Defensa desenvolupa la fase central de la feina legislativa en matèria de defensa:

• Estudi i debat de projectes i proposicions de llei remesos al Senat que afectin la defensa nacional, les Forces Armades, l’organització militar, la indústria de defensa, missions a l’exterior o altres aspectes del seu àmbit material.
• Tramitació d’esmenes presentades pels Grups i Senadors, debatent-ne el contingut i decidint, conforme al previst en el Reglament, quines s’incorporen a un text.
• Designació i funcionament de ponències encarregades d’elaborar un text articulat o un informe tècnic sobre els projectes i proposicions sotmesos a la seva consideració.
• Aprovació de dictàmens sobre aquestes iniciatives legislatives, que després s’eleven al Ple del Senat, que és qui adopta la decisió final d’aprovació, modificació o veto.

Tot això es fa seguint el règim general de tramitació legislativa previst en el Reglament per a les comissions legislatives (composició proporcional, quòrum, torns de paraula, votacions, etc.), sense que la Comissió de Defensa tingui regles de procediment pròpies diferents de les comunes.

2. Funcions de control al Govern

El Reglament també habilita les comissions permanents per exercir el control parlamentari al Govern dins del seu àmbit. A la Comissió de Defensa això es tradueix en:

• Celebració de sessions de compareixença del titular del Ministeri de Defensa i d’altres alts càrrecs o responsables d’organismes vinculats (Estat Major de la Defensa, comandaments dels Exèrcits, etc.), quan així ho acordi la comissió conforme al Reglament.
• Debat de preguntes i interpel·lacions al Govern referides a la política de defensa, missions internacionals, despesa militar, personal de les Forces Armades, etc., en els termes en què el Reglament permet que determinades iniciatives de control es substancin davant comissió i no només davant el Ple.
• Possibilitat de debatre i, si escau, aprovar mocions o propostes de resolució dirigides al Govern en matèria de defensa, que recullen la posició política del Senat sobre un assumpte determinat.

Aquestes funcions de control s’emmarquen en el règim general d’iniciatives de control (preguntes, interpel·lacions, mocions), que el Reglament regula amb caràcter comú i permet canalitzar tant al Ple com en comissió.

3. Altres funcions: estudis, informes i relacions institucionals

A més de la tasca estrictament legislativa i de control, el Reglament permet a les comissions permanents desenvolupar activitats d’informació, estudi i seguiment:

• Elaborar informes i estudis sobre qüestions de defensa que es considerin d’interès per a la Cambra, ja sigui per iniciativa pròpia de la Comissió o per encàrrec del Ple o de la Mesa.
• Autoritzar la compareixença d’experts, representants d’associacions professionals, acadèmics o de la indústria de defensa, per informar sobre aspectes tècnics o polítics relacionats amb la matèria.
• Realitzar, quan s’acordi, visites i desplaçaments oficials en el marc dels seus treballs d’estudi o seguiment (per exemple, a bases militars o instal·lacions de la indústria de defensa), d’acord amb les normes generals del Senat sobre aquests desplaçaments.

4. Ubicació en el Reglament

Les regles citades es troben als títols del Reglament del Senat relatius a l’organització de la Cambra i al règim de les comissions, on es defineix:

• La classificació de les comissions en permanents (legislatives i no legislatives) i d’investigació o especials i el seu mode de creació pel Ple.
• La durada de les comissions permanents durant tota la legislatura.
• El marc general de les seves funcions legislatives i de control, aplicable per igual a totes les comissions permanents legislatives, inclosa la de Defensa.

Sobre aquesta base general, la Comissió de Defensa exerceix al Senat la tramitació de les iniciatives legislatives i el control al Govern en tot allò relatiu a la política de defensa, conforme a les normes procedimentals comunes del Reglament.

Margarita Robles Fernández (Lleó, 1956) ha desenvolupat una trajectòria extensa i singular que combina una carrera jurídica de màxim nivell amb una etapa política de primera línia, abans d’assumir el Ministeri de Defensa el 2018.

Formada en Dret, va accedir molt aviat a la carrera judicial, integrant la generació de jutgesses que va obrir camí en un àmbit fins aleshores fortament masculinitzat. Les fonts institucionals la descriuen com una pionera en la judicatura: va ser la primera dona a presidir tant una sala del contenciós‑administratiu com una audiència provincial. Aquest fet no només té un valor simbòlic en termes d’igualtat, sinó que reflecteix el ràpid reconeixement a la seva solvència tècnica i capacitat de direcció dins l’organització judicial.

En la seva primera etapa professional, la seva vida va estar lligada als jutjats i tribunals, assumint destinacions de creixent responsabilitat. Des dels òrgans d’instància va anar adquirint experiència en la gestió d’equips judicials i en la resolució d’assumptes complexos, especialment en l’àmbit contenciós‑administratiu, fet que la va situar en el radar del poder executiu quan els governs necessitaven perfils amb coneixement profund del funcionament real de la Justícia.

Aquest prestigi professional la va portar a incorporar-se a l’alta administració del Ministeri de Justícia als anys noranta, durant governs de Felipe González. Des de diferents llocs directius –esmentats en la seva biografia pública com a “alts càrrecs en Justícia i Interior”– va participar en la gestió i modernització de la política judicial i dels serveis dependents d’aquest departament. La seva tasca es va orientar a millorar la coordinació entre jutjats, fiscalies i administració, així com a reforçar els instruments organitzatius del sistema judicial.

Posteriorment, va fer un pas més en l’àmbit governamental en ocupar responsabilitats d’alt nivell a l’àrea d’Interior. Aquesta transició des de Justícia cap a Interior va suposar entrar en un terreny especialment sensible: la relació entre seguretat, llibertats públiques i garanties jurídiques. El seu perfil de jutgessa i la seva experiència prèvia en l’administració de Justícia resultaven especialment valuosos per dotar de rigor jurídic decisions que afecten drets fonamentals, forces de seguretat i gestió de l’ordre públic.

En finalitzar aquesta etapa a l’Executiu, Robles va tornar a la carrera judicial i va assolir un dels llocs més rellevants possibles per a una jurista a Espanya: va ser magistrada del Tribunal Suprem, en la jurisdicció contenciós‑administrativa. Des d’aquesta posició es va ocupar d’assumptes de gran complexitat tècnica i fort impacte institucional, tractant-se de la instància encarregada, entre altres coses, de controlar la legalitat de bona part de les decisions de l’Administració General de l’Estat. La combinació d’experiència política i jurisdiccional va reforçar la seva imatge com una de les juristes més completes del país.

En paral·lel, i especialment a partir de mitjans de la dècada de 2010, es va intensificar la seva vinculació amb el Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE). Segons la seva fitxa biogràfica, es va incorporar al projecte del PSOE el 2016, integrant-se a les llistes socialistes al Congrés dels Diputats. Ho va fer com a perfil independent de fort pes tècnic i prestigi, en un context en què el partit buscava reforçar la seva credibilitat institucional i el seu discurs en matèria d’Estat de dret, justícia i drets fonamentals.

Elegida diputada al Congrés, es va convertir en una de les figures centrals del Grup Socialista a la Cambra. La informació disponible destaca que va ser ràpidament portaveu parlamentària, és a dir, la persona encarregada de fixar la posició del PSOE en els grans debats del Ple i de negociar amb la resta de formacions. Des d’aquest rol, Robles va articular el discurs socialista en qüestions clau: regeneració democràtica, control al Govern, reformes institucionals i, de manera molt destacada, defensa de la independència judicial i del respecte a les resolucions dels tribunals.

En aquesta fase prèvia a la seva arribada al Consell de Ministres, el seu perfil combinava diverses característiques poc habituals: magistrada del Tribunal Suprem amb llarga trajectòria, ex alta càrrec de Justícia i Interior, i portaveu de l’oposició al Congrés. Tot això la va situar com un referent en l’eix Justícia‑Estat de dret dins del PSOE i com una figura d’autoritat en qüestions constitucionals i institucionals. Quan Pedro Sánchez va formar govern el 2018, aquest bagatge jurídic, polític i parlamentari ja era el tret definitori de la trajectòria de Margarita Robles fins a la seva designació com a ministra de Defensa.

En el sistema constitucional espanyol, els ministres estan subjectes a un deure intens d’informació i control parlamentari, però les “compareixences obligatòries” no depenen de la voluntat del Govern, sinó dels mecanismes que activen el Congrés o el Senat a través dels seus Reglaments. A partir de la Constitució i del Reglament del Congrés es poden identificar amb força precisió aquests requisits.

1. Fonament constitucional del deure de comparèixer

La Constitució configura les Corts Generals (Congrés i Senat) com a òrgan de control del Govern:

• Art. 66 CE: atribueix a les Corts la funció de controlar l’acció del Govern.
• Arts. 108-112 CE: regulen les relacions de confiança (responsabilitat política, qüestió de confiança, moció de censura), en les quals la presència del president i/o ministres davant el Congrés és imprescindible.
• Art. 110 CE: reconeix expressament que les Cambres i les seves Comissions poden “reclamar la presència dels membres del Govern”. És el nucli del deure de comparèixer quan la Cambra ho acorda.
• Art. 111 CE: habilita interpel·lacions i preguntes al Govern; a partir d’aquí, el Reglament articula debats en què el Govern ha de contestar, normalment amb presència física del ministre competent.
• Art. 76 CE: preveu les Comissions d’Investigació i remet a una llei la regulació de les compareixences, que també poden implicar l’obligació d’acudir.

En suma, la Constitució no enumera casos concrets, però estableix un deure general del Govern d’acudir quan la Cambra ho reclama, que es desenvolupa en cada Reglament.

2. Reglament del Congrés: quan un ministre està obligat a comparèixer

a) Presència en Comissions per decisió de la pròpia Comissió

El Reglament del Congrés preveu que les Comissions puguin “recollir” la presència de ministres:

• Art. 44: les Comissions, per conducte de la Presidència del Congrés, poden sol·licitar “la presència davant d’elles dels membres del Govern, perquè informin sobre assumptes relacionats amb els seus respectius departaments”.
• Art. 42: la Comissió es convoca per la seva Presidència “per iniciativa pròpia o a petició de dos Grups Parlamentaris o d’una cinquena part dels membres de la Comissió”. Aquesta petició pot materialitzar-se en la sol·licitud d’una compareixença.

Quan la Comissió competent adopta vàlidament aquest acord, el ministre està jurídicament obligat a comparèixer, excepte supòsits excepcionals (per exemple, causes de força major que justifiquin la seva substitució per un altre membre del Govern).

b) Sessions informatives i compareixences a petició de la Cambra

El Reglament regula expressament les “informacions del Govern”:

• Art. 202: els membres del Govern compareixen davant la Comissió “a petició pròpia o quan així ho sol·liciti la Comissió corresponent”. Aquí n’hi ha prou amb l’acord d’aquesta Comissió.
• Art. 203.1: els membres del Govern compareixen “a petició pròpia, o per acord de la Mesa de la Cambra i de la Junta de Portaveus, davant el Ple o qualsevol de les Comissions per informar sobre un assumpte determinat”. La iniciativa perquè Mesa i Junta adoptin aquest acord correspon a dos Grups Parlamentaris o a una cinquena part dels membres de la Cambra o de la Comissió, segons el cas.

D’aquest precepte se’n desprèn un requisit clar: si almenys dos grups o una cinquena part dels diputats promouen la compareixença, i la Mesa i la Junta de Portaveus l’acorden, el ministre ha d’acudir al Ple o a la Comissió designada.

c) Interpel·lacions i preguntes

Tot i que tècnicament es tramiten com a “interpel·lacions” o “preguntes”, en la pràctica generen compareixences obligades al Ple o en comissió:

• Interpel·lacions (arts. 180‑184): qualsevol diputat o grup pot interpel·lar “al Govern o a cadascun dels seus membres”. Transcorregut un termini mínim, la interpel·lació s’inclou a l’ordre del dia del Ple; el Govern ha de contestar, fet que implica la presència del membre competent.
• Preguntes (arts. 185‑190): poden sol·licitar-se amb resposta oral al Ple o a la Comissió. Admesa la pregunta i fixada a l’ordre del dia, el Govern ha de respondre; en el cas de resposta oral, això exigeix l’assistència del ministre o de qui el Govern designi (en comissió, fins i tot Secretaris d’Estat o Subsecretaris: art. 189).

En ambdós casos, l’“obligació” neix de la combinació de: dret dels diputats a preguntar o interpel·lar, admissió a tràmit per la Mesa i inclusió a l’ordre del dia per la Presidència i la Junta de Portaveus. Un cop fixat aquest punt de l’ordre del dia, la presència del responsable polític és exigible com a part del deure de control.

3. Ple vs. Comissió i menció al Senat

Des del punt de vista jurídic, no existeix un llindar de “majoria qualificada” diferent per obligar un ministre a comparèixer en Ple enfront de Comissió al Congrés: en ambdós casos es reprodueix l’esquema de dos Grups o una cinquena part de membres com a llindar per activar la iniciativa que la Mesa i la Junta de Portaveus han d’acordar (art. 203).

Al Senat, la Constitució aplica els mateixos principis (art. 66, 110 i 111 CE) i el seu Reglament desenvolupa també compareixences del Govern davant Ple i Comissions, amb fórmules funcionalment similars (petició de grups o fraccions significatives de senadors i acord dels òrgans de govern de la Cambra). La lògica és la mateixa: un cop que el Senat reclama la presència d’un ministre mitjançant els canals reglamentaris, aquest queda obligat a comparèixer.

En conclusió, un ministre està jurídicament obligat a comparèixer quan: (1) la Constitució el sotmet al control de les Cambres; (2) la Comissió competent o la pròpia Cambra, mitjançant els llindars previstos (dos grups o una cinquena part de membres) i els acords de Mesa i Junta de Portaveus, reclamen la seva presència; i (3) es fixa formalment a l’ordre del dia una interpel·lació, pregunta o sessió informativa en què ha de donar compte de la seva actuació.