Davant la regularització extraordinària de migrants que aprovarà aquest dimarts el Consell de Ministres, a través d'un reial decret, tant PP com Vox han anunciat una sèrie de recursos polítics, parlamentaris i judicials contra la mesura en l'àmbit nacional i en l'europeu. En aquest context, mentre que la vicesecretària de Coordinació Sectorial del Partit Popular, Alma Ezcurra, ha declarat que "caldrà veure quin text ve per decidir quines vies se segueixen i quins camins se segueixen" per intentar tombar-lo, preguntada sobre si el seu partit pensa a acudir als tribunals contra la regularització. El secretari general de Vox, Ignacio Garriga, assegura que la seva formació la portarà al Tribunal Suprem, sol·licitant la seva suspensió cautelar.
Més enllà de les declaracions, cal preguntar-se quines possibilitats reals existeixen que es pugui frenar la mesura i si, en l'improbable cas que s'aconsegueixi, tindria efectes retroactius. La finestra reguladora -extraordinària, limitada i amb condicions molt concretes- que obre avui l'Executiu es tancarà, previsiblement, el 30 de juny. Els qui aconsegueixin regularitzar la seva situació administrativa en aquest període de temps quedaran dins del sistema.
Com es podria tombar el reial decret de regularització
A diferència d'un reial decret llei, aquest tipus de norma no passa per votació al Parlament, cosa que condiciona completament les vies per frenar-lo. Així, la principal porta per intentar tombar-lo és la judicial mitjançant un recurs que es planteja davant del Tribunal Suprem, que és qui controla la legalitat dels reglaments del Govern.
Els arguments per intentar anul·lar-lo poden ser diversos: excés de poder reglamentari (regularització sense cobertura legal suficient), possible xoc amb la Llei Orgànica 4/2000 i defectes en el procediment d'aprovació
Si el tribunal estima el recurs, el reial decret quedaria anul·lat.
Com hem apuntat, el Congrés dels Diputats no pot tombar-lo directament en mancar de capacitat per derogar-lo mitjançant votació, com sí que passa amb els decrets llei.
El seu marge per operar contra la norma és indirecte: aprovar una llei que contradigui el decret i forçar políticament la seva modificació.
Què passaria si el Tribunal Suprem l'anul·la
Si la via judicial prosperés i el Tribunal Suprem anul·la el reial decret es detindrien noves regularitzacions i el marc jurídic deixaria d'aplicar-se, però això no implica automàticament revisar tot el que ja s'ha concedit.
Els papers ja concedits, ¿es poden treure?
El sistema jurídic espanyol protegeix dos principis fonamentals recollits en l'Article 9.3 de la Constitució Espanyola: seguretat jurídica i irretroactivitat de normes desfavorables. Per això, els papers concedits a persones migrants mentre el reial decret està en vigor no es poden treure.
Això significa que, com a regla general, els migrants que ja hagin obtingut permís de residència mantindrien la seva nova situació legal.
Quan sí podrien revisar-se els permisos
Només en supòsits molt concrets com ara frau o falsedat en la sol·licitud o errors administratius greus. Fins i tot en aquests casos la revisió seria individual i no seria possible una retirada massiva de drets.
¿Mesures cautelars?
Com hem dit, l'aprovació del reial decret no tanca la via judicial i qualsevol partit polític, comunitat autònoma o entitat legitimada pot recórrer-lo davant del Tribunal Suprem i sol·licitar-ne la suspensió cautelar, com ha anticipat Vox que farà. Demanar mesures cautelars en suspendria l'aplicació mentre es resol el fons, tot i que la clau és saber quines probabilitats hi ha que el Suprem acordi aquesta suspensió.
En la jurisdicció contenciosa administrativa, el tribunal decideix si suspèn o no la norma en funció d'un equilibri: perjudici irreparable si s'aplica la norma, interès general que segueixi en vigor i aparença de bon dret (que el recurs no sigui infundat)
Que el Suprem suspengui tot el reial decret des de l'inici és poc habitual perquè es presumeix la legalitat de la norma, hi ha un interès general fort (política migratòria, ordre públic, gestió administrativa) i suspendre'l tindria efectes immediats amplis.
Una suspensió parcial seria més plausible si hi hagués punts jurídicament febles clars. El tribunal podria suspendre articles concrets o limitar determinats efectes.
Tanmateix, el més habitual és que el Suprem no suspengui el decret de forma cautelar i permeti que s'apliqui mentre resol el recurs. En aquest sentit, el factor temps és clau, ja que el fons pot trigar mesos o anys a resoldre's.
Què passa amb la renovació dels permisos
La discussió sobre la regularització no es limita a la seva aprovació, sinó a la seva resistència jurídica en el temps, tot i que en aquest cas neix amb data de caducitat. Un eventual recurs davant del Tribunal Suprem pot convertir-se en un camp de batalla, però amb un límit clar: l'ordenament espanyol protegeix la confiança legítima dels qui ja han accedit a drets sota una norma vigent. En aquest context, qualsevol intent de reversió massiva no només seria jurídicament complex, sinó amb altes probabilitats de ser rebutjat pels tribunals.
La regularització extraordinària de migrants expedirà permisos de residència a més de 500.000 persones, segons els càlculs més conservadors. Aquests permisos són temporals i queden condicionats a complir certs requisits a l'hora de la seva renovació, cosa que obliga l'Administració a aplicar el marc general, entrant en joc la Llei Orgànica 4/2000, que regula les autoritzacions de residència i treball a Espanya.
En un suposat escenari més restrictiu, podrien exigir-se més requisits per a una renovació, si bé en la pràctica tribunals i administració tendeixen a :
- Evitar llacunes legals que generin irregularitat sobrevinguda
- Facilitar la transició al règim ordinari
- Analitzar cada cas de manera individual
Això redueix el risc d'una “caiguda en bloc” de renovacions.