Mor David Lucas, secretari d'Estat de Habitatge i Agenda Urbana

La designació d'un nou secretari d'Estat a Espanya combina una decisió essencialment política amb un itinerari jurídic-formal molt pautat. Políticament, la iniciativa correspon al President del Govern i al ministre competent, que proposen la persona escollida. Jurídicament, el nomenament es formalitza mitjançant reial decret, signat pel Rei i refrendat pel President del Govern, i publicat al BOE. Des del punt de vista de l'estatut personal, el secretari d'Estat és un alt càrrec subjecte als requisits d'idoneïtat, honorabilitat i règim d'incompatibilitats previstos en la legislació específica.

1. Marc normatiu bàsic

Els secretaris d'Estat es regulen principalment en:

• Llei 50/1997, del Govern, que defineix els secretaris d'Estat com a òrgans superiors, la seva posició en l'estructura governamental i la seva relació amb el President i els ministres (text de la Llei 50/1997).
• Llei 40/2015, de Règim Jurídic del Sector Públic, que ordena els òrgans superiors i directius de l'Administració General de l'Estat i remet, per al nomenament de ministres i secretaris d'Estat, a la Llei del Govern i a la Llei d'alts càrrecs (Llei 40/2015).
• Llei 3/2015, reguladora de l'exercici de l'alt càrrec, que fixa qui és considerat alt càrrec (inclou expressament els secretaris d'Estat), les condicions d'idoneïtat, honorabilitat, conflictes d'interès, declaracions de béns, etc. (Llei 3/2015).

2. Causes de la vacant

La vacant d'una Secretaria d'Estat pot produir-se, en termes generals, per:

• Cessament decidit pel Govern (per raons polítiques o organitzatives).
• Dimissió del titular.
• Incompatibilitat, pèrdua d'honorabilitat o sanció que exigeixi el cessament, d'acord amb la Llei 3/2015.
• Reestructuració ministerial (creació, modificació o supressió de Secretaries d'Estat), que el President del Govern pot acordar per reial decret segons la Llei 50/1997.

En tot cas, la vacant és una decisió o un fet polític que desencadena el procediment de substitució.

3. Fase política de designació

Els passos essencialment polítics són:

• Proposta interna: el ministre del departament afectat proposa un candidat o candidata al President del Govern. No existeix un procediment formalitzat en la llei, és un procés discrecional i polític.
• Decisió del President del Govern: segons la Llei 50/1997, el President dirigeix l'acció del Govern i determina l'estructura de Secretaries d'Estat, de manera que assumeix la decisió final sobre a qui proposar per al càrrec.
• Comprovació política d'idoneïtat: la Llei 3/2015 exigeix que el nomenament d'alts càrrecs es faci entre persones idònies (honorabilitat, formació i experiència). La “idoneïtat” es valora tant per qui proposa com per qui nomena, encara que aquesta comprovació té un component polític evident.

4. Tramitació jurídic-formal del nomenament

Un cop decidit el nom, s'activa la part jurídic-formal, molt més reglada:

• Redacció del reial decret de nomenament: s'elabora el projecte de reial decret que nomena el nou secretari d'Estat. La Llei 50/1997 i la Llei 40/2015 enquadren aquests actes en la potestat reglamentària i en l'estructura de l'Administració.
• Deliberació i acord en el Consell de Ministres: el nomenament s'aprova com a acord del Consell de Ministres, en una sessió ordinària, a proposta del President i del ministre competent. Aquest pas és ja formal, encara que respon a la decisió política prèvia.
• Signatura pel Rei i refrend: el reial decret és signat pel Rei i refrendat pel President del Govern, d'acord amb la Constitució i la Llei del Govern. Sense aquest refrend, l'acte no tindria validesa.
• Publicació al BOE: el reial decret s'insereix al «Butlletí Oficial de l'Estat». La publicació és l'element que dota de plena eficàcia i publicitat jurídica el nomenament.

5. Estatut personal i presa de possessió

Després de la publicació, es completen diversos tràmits lligats a l'estatut d'alt càrrec:

• Presa de possessió: acte intern (habitualment al ministeri o a la pròpia Moncloa) mitjançant el qual el nou secretari d'Estat assumeix formalment el càrrec. Jurídicament, l'eficàcia deriva del reial decret, però la presa de possessió marca l'inici efectiu en el lloc.
• Declaració responsable d'idoneïtat: la Llei 3/2015 exigeix que l'alt càrrec subscrigui una declaració responsable en què afirma complir els requisits d'honorabilitat, absència de causes d'incompatibilitat i veracitat de les dades, que es remet a l'Oficina de Conflictes d'Interessos.
• Declaracions d'activitats i béns: també conforme a la Llei 3/2015, ha de presentar la declaració d'activitats econòmiques i de béns i drets, que serviran de referència per al control de conflictes d'interès i la seva situació patrimonial abans i després del cessament.

6. Distinció síntesi: política vs. jurídic‑formal

• Polític: decisió de cessar l'anterior titular; proposta del nou candidat; valoració política del seu perfil; decisió del President del Govern d'impulsar el nomenament.
• Jurídic-formal: aprovació del nomenament en Consell de Ministres; expedició del reial decret pel Rei amb refrend del President; publicació al BOE; presa de possessió; presentació de declaracions i compliment del règim d'alts càrrecs de la Llei 3/2015.

El secretari d'Estat d'Habitatge i Agenda Urbana és l'òrgan superior del Ministeri d'Habitatge i Agenda Urbana encarregat de dirigir, sota l'autoritat de la persona titular del ministeri, la política estatal en matèria d'habitatge, agenda urbana, qualitat de l'edificació i sòl. Segons el Reial Decret 829/2023, a aquest ministeri li correspon la proposta i execució d'aquesta política, i la Secretaria d'Estat és el seu òrgan superior específic en aquest àmbit. Les funcions concretes del secretari d'Estat es desenvolupen en el reial decret d'estructura orgànica bàsica del propi ministeri, però aquest detall no figura en les fonts consultades, per la qual cosa només es pot fer una síntesi funcional i sistèmica, no una transcripció literal d'articles. A la pràctica, concentra la direcció estratègica, la coordinació interna i la relació amb comunitats autònomes, entitats locals i la UE en tot allò relatiu a habitatge i agenda urbana.

Marc legal general i posició a l'Administració

En l'estructura de l'Administració General de l'Estat, la figura de secretari d'Estat es regula de forma general per la Llei del Govern i pels reials decrets que fixen l'estructura orgànica bàsica dels departaments ministerials. En el cas del Ministeri d'Habitatge i Agenda Urbana:

• Reial Decret 829/2023: reestructura els departaments ministerials i identifica el Ministeri d'Habitatge i Agenda Urbana com el responsable de la política del Govern en matèria d'habitatge, agenda urbana, qualitat de l'edificació i sòl, disposant “com a òrgan superior, de la Secretaria d'Estat d'Habitatge i Agenda Urbana” (article relatiu a aquest ministeri, en el propi Reial Decret 829/2023).
• Reials decrets d'estructura orgànica bàsica: són els que concreten, ministeri per ministeri, les unitats dependents de cada Secretaria d'Estat i la distribució detallada de competències. En les fonts analitzades no apareix el text que desenvolupa orgànicament el Ministeri d'Habitatge i Agenda Urbana després de la seva creació, per la qual cosa no es disposa d'un llistat article per article de les funcions del secretari d'Estat.

Àmbit material: habitatge i agenda urbana

A partir del que fixa el Reial Decret 829/2023, el secretari d'Estat d'Habitatge i Agenda Urbana actua sobre quatre grans blocs materials:

• Política d'habitatge: disseny i execució de programes estatals d'habitatge, ajudes al lloguer, plans estatals d'habitatge o línies específiques com les relacionades amb el Boon Lloguer Jove (regulat pel Reial Decret 42/2022 i modificat pel Reial Decret 903/2022).
• Agenda Urbana: impuls d'estratègies estatals de planificació urbana sostenible i coordinació amb la política d'ordenació del territori i urbanisme de les comunitats autònomes i entitats locals.
• Qualitat de l'edificació: normes i polítiques estatals que afecten estàndards tècnics, rehabilitació, eficiència energètica i seguretat del parc edificatori.
• Sòl: condicions bàsiques estatals sobre el règim del sòl i el seu ús per a fins d'habitatge, en coordinació amb la normativa autonòmica d'ordenació del territori i urbanisme.

Funcions típiques del secretari d'Estat d'Habitatge i Agenda Urbana

Sobre aquesta base material i conforme a l'esquema general dels secretaris d'Estat, les funcions típiques que li atribueix la normativa d'organització administrativa (encara que no es disposi de l'articulat concret per a aquest ministeri) són, en síntesi, les següents:

• Direcció política i estratègica: formular les línies estratègiques de la política estatal d'habitatge i agenda urbana; proposar al ministre els projectes de normes (lleis, reials decrets i ordres ministerials) en aquests àmbits, incloent la participació en el desenvolupament de la Llei 12/2023, de 24 de maig, pel dret a l'habitatge, accessible al BOE.
• Planificació i coordinació interna: dirigir i coordinar les direccions generals i unitats que depenguin de la Secretaria d'Estat (per exemple, la Direcció General d'Habitatge i Sòl, que apareix en resolucions com la de revisió de tipus d'interès de préstecs de plans d'habitatge: resolució de 5 de maig de 2025 o resolució de 10 d'abril de 2024).
• Gestió de programes i fons: impuls, seguiment i avaluació dels programes d'ajuda a la rehabilitació residencial i a l'habitatge social regulats en normes com el Reial Decret 853/2021, o dels plans estatals d'habitatge i les seves modificacions (Reial Decret 903/2022).
• Relacions territorials i internacionals: representació del ministeri en òrgans de cooperació amb comunitats autònomes i entitats locals en matèria d'habitatge i agenda urbana, així com la participació en fòrums internacionals sobre assentaments humans o ciutats sostenibles (en línia amb acords administratius previs en l'àmbit d'habitatge i assentaments humans, com els publicats al BOE).
• Impuls de la digitalització i la gestió interna: encara que es tracta de competències horitzontals de tot el ministeri, el secretari d'Estat es veu afectat per la creació d'òrgans com la Comissió Ministerial d'Administració Digital del Ministeri d'Habitatge i Agenda Urbana, regulada per la Ordre VAU/1172/2025, i per ordres de delegació de competències com l'Ordre VAU/717/2024.
• Rendició de comptes: preparació de la informació que el ministeri subministra a les Corts Generals sobre l'execució de la política d'habitatge i agenda urbana (compareixences, respostes a preguntes parlamentàries, memòria dels plans d'habitatge, etc.).

Límits i concreció normativa

La delimitació precisa —quina concreta competència exerceix directament el secretari d'Estat, quines estan delegades en subsecretaria o direccions generals, o quins actes signa per delegació del ministre— es fixa sempre en el reial decret d'estructura orgànica bàsica del ministeri corresponent i en les ordres de delegació internes. En el cas del Ministeri d'Habitatge i Agenda Urbana, les fonts disponibles mostren l'enquadrament general (via Reial Decret 829/2023) i diverses ordres sectorials, però no el text concret de la seva estructura orgànica bàsica, per la qual cosa no es disposa d'un catàleg exhaustiu i literal de les funcions del secretari d'Estat d'Habitatge i Agenda Urbana. La descripció anterior respon, per tant, al marc jurídic general i a la distribució material de competències que sí es pot verificar normativament.

En les últimes eleccions generals celebrades el 23 de juliol de 2023, el PSOE va obtenir a la circumscripció de Madrid 10 escons al Congrés, amb 1.004.599 vots, cosa que va suposar aproximadament el 27,84% dels sufragis emesos a la província. Aquestes dades situen el PSOE com a segona força a Madrid, per darrere del PP, que es va imposar amb 16 escons i una mica més del 40% del vot. El repartiment final va quedar fixat després del recompte del vot exterior (CERA), que va permetre al PP arrabassar al PSOE l'últim escó en disputa en aquesta circumscripció.

Resultats del PSOE a Madrid el 23J de 2023

Segons les dades d'escrutini provincial del 23J, el PSOE va assolir a Madrid:

• Vots: 1.004.599 paperetes.
• Percentatge de vot: 27,84% del total emès a la circumscripció.
• Diputats: 10 escons al Congrés dels Diputats.

Aquestes xifres es poden comprovar en els resultats oficials desagregats per circumscripcions, com els que ofereix RTVE en el seu especial electoral de 2023 (resultats RTVE Madrid 2023) o en els interactius de premsa nacional com El País – resultats Madrid. També l'Ajuntament de Madrid va difondre una anàlisi estadística de la jornada del 23J a la capital, amb detall de participació i vot per districte (estadística municipal del 23J).

Context en la circumscripció de Madrid

Madrid és una circumscripció de gran mida, amb un nombre molt elevat d'escons en joc i, per tant, amb un pes decisiu en el repartiment global de diputats. El 2023, el PP va ser la primera força a la província amb 16 escons i un 40,55% del vot (al voltant d'1,46 milions de paperetes), mentre el PSOE es va consolidar com a segona força amb els 10 escons i el 27,84% ja citats. Aquesta fotografia es pot veure en recopilacions com la de [enllaç] o en resums comparatius de mitjans com [enllaç].

La lògica de la circumscripció, i com converteix vots en escons, està explicada de forma didàctica pel diari Demòcrata en un article sobre el valor del vot provincial: allà es detalla que el repartiment no depèn només del percentatge nacional, sinó de la distribució territorial i de la mida de cada circumscripció (què és una circumscripció electoral). Madrid, en repartir molts escons, tendeix a reflectir de forma més proporcional la correlació de forces, però els últims diputats poden decidir-se per marges molt estrets.

Impacte del vot exterior (CERA) a Madrid

Un element clau per entendre el resultat final del PSOE a Madrid el 2023 és l'efecte del vot exterior. Segons va informar Demòcrata en una anàlisi sobre l'impacte del vot CERA, a les generals de juliol de 2023 el PP va aconseguir arrabassar un escó al PSOE a la circumscripció de Madrid després del recompte dels residents absents a l'estranger. L'article subratlla que dels gairebé 2,3 milions d'espanyols inscrits en el Cens de Residents Absents, una mica més de 203.000 van arribar a votar, i el PP va ser la força més recolzada en aquest vot amb 66.422 paperetes davant de 50.597 del PSOE (anàlisi de Demòcrata sobre vot exterior).

A la pràctica, això significa que el nivell de suport al PSOE a Madrid va estar molt a prop de traduir-se en un onzè diputat, però l'ajust de l'escrutini definitiu va deixar la seva representació en els 10 escons actualment vigents. D'aquí la preocupació que diferents partits –inclòs el PP en aquest text de Demòcrata– expressen sobre com futurs increments del cens exterior poden alterar el repartiment d'escons en províncies grans com Madrid.

Comparació amb resultats previs

En termes comparats, el 23J va consolidar un patró ja vist el 2019: a les eleccions d'abril de 2019 el PSOE també va obtenir 10 escons a Madrid, amb al voltant del 26,9–27,3% del vot (al voltant de 957.000 paperetes), segons recullen bases de dades com les de El Confidencial – Madrid 2019 i El País – Madrid 28A. La gran diferència és que llavors el PSOE va arribar a ser la força guanyadora a la circumscripció, mentre que el 2023 el lideratge va passar clarament al PP.

Aquesta continuïtat en els escons –10 el 2019 i 10 el 2023–, malgrat canvis en el clima polític, indica una certa estabilitat del sòl electoral socialista a la província de Madrid en les generals, encara que envoltada d'una competència molt més intensa per la primera posició i pels últims escons en joc.

Altres enllaços relacionats

Per a qui vulgui explorar en detall les dades nacionals o l'evolució històrica del vot socialista, resulten útils recopilacions com [enllaç] i l'agregador de resultats generals de 20minutos – Madrid 2019, a més dels resums generals de 2023 a RTVE ([enllaç]) i altres mitjans ([enllaç], [enllaç]).