P: Quines són les principals conclusions de l'estudi?
R: Una de les idees principals és que les pimes són un element clau per als mercats a Espanya i per això la CNMC les té com a prioritat. Intentem identificar quins obstacles afronten les pimes i proposem mesures per superar-los.
Ens enfoquem en tres àmbits: la creació d'empreses, el seu creixement i l'accés a la contractació pública. L'objectiu és eliminar tot obstacle que redueixi les possibilitats de les pimes de desenvolupar el seu potencial i créixer. Hi ha bons exemples internacionals d'empreses que fa anys eren pimes i avui dia són líders mundials.
P: En quin sentit van les seves propostes?
R: En fomentar més coordinació administrativa i més construcció de mercats, tant a nivell espanyol com a nivell europeu. Apostem per una simplificació de tràmits sempre que sigui possible i creiem fonamental fer una reforma integral en profunditat de la contractació pública perquè sigui el més accessible possible.
"La primera barrera de les pimes en la contractació pública és assabentar-se que hi ha una licitació"
P: En la contractació pública crida l'atenció que la llei va ser aprovada el 2017 amb l'objectiu de facilitar les licitacions a les pimes. Què és el que no ha funcionat?
R: La contractació pública és molt important, pel seu pes econòmic, la seva rellevància per a les arques públiques i el funcionament dels serveis públics i els mercats. És fonamental que funcioni de manera competitiva i eficient. I les pimes són clau perquè hi hagi més ofertes i aconseguir els millors resultats possibles.
"Quan es presenten a les licitacions les pimes tenen taxes d'èxit comparables a les d'altres països de la UE. Però es presenten menys"
Hem observat que les pimes, quan es presenten, tenen taxes d'èxit bastant raonables, comparables a les que obtenen en altres països de la Unió Europea. Les pimes són competitives i són capaces de guanyar licitacions, però anem per darrere en la seva participació. Es presenten menys que en altres països. Cal fer una reflexió sobre com podem facilitar que es presentin més. Això és el que ens ha preocupat.
A més, ara és bon moment per plantejar reformes, perquè s'està plantejant una reforma de les directives de contractació a nivell europeu i hi pot haver una finestra d'oportunitat quan toqui aplicar aquestes directives a Espanya.
P: L'estudi posa èmfasi a millorar la informació. Això no és una qüestió de reformes, sinó de la publicitat de les licitacions o del funcionament de les plataformes de concentració…
R: Nosaltres posem èmfasi en la importància de la transparència en termes de quantitat i qualitat de la informació. Plantegem reformes també per simplificar plecs i facilitar-ne la comprensió. També proposem formació específica sobre la contractació pública per trencar aquesta barrera inicial d'on mirar la informació.
Moltes pimes no accedeixen a la contractació pública perquè ni tan sols en són conscients ni en fan un seguiment. La planificació pot ajudar també amb calendaris orientatius, o quines són les perspectives de contractació de cada administració a les plataformes.
La primera barrera que tenen les pimes és assabentar-se que hi ha una licitació, com es pot presentar, on pot accedir i en això encara hi ha feina per fer.
P: Detecten requisits excessius o desproporcionats que dificulten l'accés d'aquestes empreses. Es poden establir mesures per impedir-ho?
R: Moltes vegades aquests requisits són imprescindibles i estan ben plantejats per garantir una qualitat determinada o la capacitat d'execució, però en altres casos poden ser excessius. Recomanem que siguin els mínims imprescindibles. No demanem una capacitat enorme per a una cosa que pot fer una empresa petita.
"Obrir la contractació a més empreses fomenta millors preus. L'Administració ha de ser la primera interessada"
També és interessant dividir els contractes en lots més petits. Obrir la contractació a més empreses fomenta més ofertes i millors preus. L'Administració ha de ser la primera interessada a posar els requisits necessaris, però no més enllà.
P: No hi ha una obligació de divisió de lots en la llei?
La llei estableix com a regla general la divisió en lots, llevat que es justifiqui atenent a circumstàncies concretes del contracte prou motivades. No dividir en lots hauria de ser l'excepció. Cosa que recomanem a les administracions que ho apliquin tant com sigui possible.
P: Quins són els requisits excessius més freqüents?
R: Solen ser de solvència i d'experiència. Es demanen uns comptes de resultats a les empreses que les pimes a vegades no assoleixen. O tenir vint anys d'experiència. Només hi accedeixen les grans empreses. Aquí hi ha una discriminació. Per a un projecte molt gran pot tenir sentit, però hi ha altres contractes que no ho exigeixen. Això porta, en moltes ocasions, a la subcontractació de les pimes en licitacions. Per això recomanem que l'experiència que tenen les pimes a través de la subcontractació sigui reconeguda per a següents licitacions.
P: Respecte al creixement de les pimes, la CNMC incideix en l'anomenat 'efecte esglaó'. ¿En què es tradueix? ¿Quines són les barreres que poden dificultar aquest augment de mida?
R: Moltes normes augmenten requisits i exigències quan les empreses passen determinats llindars, com tenir 50 empleats, però n'hi ha d'altres. Molts són positius perquè busquen reduir càrregues per a les pimes, però poden desincentivar el creixement per no voler assumir càrregues més grans. Sempre que sigui possible cal modular aquestes obligacions perquè no siguin les mateixes per a una gran empresa. I plantejar transicions perquè el canvi sigui més suau. No tenir en compte només un punt determinat de tall sinó una mitjana en els últims anys i també períodes d'adaptació perquè, en superar el llindar, hi hagi una sèrie d'anys per desenvolupar els requisits.
P: Si no m'equivoco parlen de normativa comptable i de representació sindical.
R: I d'auditoria. Hi ha moltes obligacions de tot tipus i en molts casos pot tenir sentit no exigir els mateixos requisits comptables o informació a una empresa de dos treballadors que a una altra amb milers de treballadors, però si un imposa aquest esglaó moltes empreses no veuran un esglaó sinó una muralla. Es quedaran quietes, no creixeran més i tindrem una economia amb empreses més petites.
P: Una altra de les coses que assenyala l'estudi és la morositat, un problema recurrent de les pimes. ¿Defensa la CNMC la imposició de sancions?
R: Quan no es penalitza el morós es penalitza l'empresa que no està cobrant i això ofega moltes empreses, i en particular les pimes que tenen menys múscul financer per aguantar impagaments. És un problema econòmic important que empreses amb moltíssima productivitat i potencial tanquin per problemes de morositat de tercers.
"Proposem valorar sancions per a morosos reincidents i establir el cobrament d'interessos de manera automàtica"
Pot ser interessant valorar sancions per a aquells que incompleixen de manera reiterada i establir el cobrament d'interessos de manera automàtica. En situacions de morositat no solen pagar-se interessos. Les empreses volen cobrar i accepten qualsevol pagament sense reclamar els interessos de demora. Pot ser positiu fomentar que les empreses reclamin no només el pagament, sinó també els interessos. Ara mateix és poc habitual i es poden prendre mesures per a reconèixer de forma automàtica que, si pagues tard, pagues amb interessos.
P: La CNMC també critica un excés de càrrega administrativa i demana estendre declaracions responsables. Tant dificulta l'activitat de les pimes? En els últims anys s'han fet avenços a l'hora, per exemple, de crear una empresa.
R: Hi ha hagut molts avenços però es pot continuar avançant per fomentar més coordinació administrativa i limitar la fragmentació de regulacions entre administracions. Moltes són inevitables però n'hi ha d'altres que es poden coordinar més si hi ha voluntat. Per exemple, el Règim 20 ha posat en marxa projectes com l'ordenança sobre 'ordenances tipus' per al comerç minorista. Una eina de suport als ajuntaments que, si no tenen una raó específica, poden aprovar la seva ordenança a partir d'un model per coordinar-se amb molts altres ajuntaments i evitar a les empreses haver-se d'adaptar a regulacions diferents. En general, les pimes tenen poca capacitat administrativa, de tal manera que petites barreres poden ser un desincentiu important.
També defensem estendre l'aplicació del principi 'només una vegada' perquè l'empresa no hagi de tornar a lliurar un document o realitzar un tràmit amb l'Administració. Existeixen moltes eines per a la coordinació entre administracions i permetre la consulta de documents entre elles, alliberant d'aquesta càrrega les empreses.
P: Una proposta que hi ha en el debat polític és facilitar o incentivar les concentracions. Pot suposar un risc per a la competència?
R: Un enfocament positiu seria integrar més els mercats a escala espanyola i a escala europea. Part del problema de la concentració està lligat a la mida del mercat.
Un mercat nacional limita les possibilitats de creixement i competitivitat de les empreses a nivell internacional. És més fàcil que una empresa tingui posició de domini en mercats nacionals petits que a nivell europeu. Que les empreses creixin no és negatiu per si mateix, però millor si està lligat a mides de mercats grans. El primer pas per construir un mercat amb empreses més grans és integrar mercats, que fomentin una competència i una mida de les empreses tan gran com siguin capaces elles mateixes de créixer.
P: Al·ludeixen en l'estudi a la gran quantitat de mecanismes de finançament que existeixen. Quin és el seu diagnòstic dels mecanismes de finançament que existeixen? Creuen necessari reforçar aquests instruments?
R: No fem una anàlisi concreta del finançament, però sí que parlem dels mecanismes de suport públic que existeixen, el seu disseny i quantitat. Proposem racionalitzar el sistema de suport públic i un repositori d'informació que en faciliti l'accés. La quantitat d'instruments complica el procés a les empreses. Cada institució té els seus propis instruments, amb requisits diferents, amb terminis diferents...
"Defensem el principi de 'només una vegada' perquè l'empresa no hagi de tornar a entregar un document"
Fa poc vam fer un estudi sobre les ajudes a l'autoconsum fotovoltaic, i vam veure molta fragmentació en les ajudes, fins i tot en el mateix nivell de l'Administració. Això dificulta l'accés a aquells que tenen menys capacitat de gestió i finalment beneficia les empreses més grans.
Respecte a les ajudes públiques, ens preocupa que es dissenyin de manera procompetitiva i eficient perquè no distorsionin innecessàriament el mercat, que els tràmits siguin fàcils i es rebin aviat. Quan triguen a rebre's pot ser un desincentiu per a empreses amb menys capacitat de finançament.
P: Han identificat els sectors en què hi hagi més problemes de competència o els problemes per a les pimes siguin més grans?
R: En el cas de les pimes és un estudi de caràcter transversal, on les recomanacions afecten una gran quantitat de sectors. A la CNMC ja fem molta anàlisi sectorial, perquè moltes de les barreres al bon funcionament dels mercats són en regulacions concretes de sectors. Aquí hi ha anàlisis d'infinitat de sectors amb les seves recomanacions. En els últims anys, per exemple, del sector del transport, com en l'autobús interurbà, els ports, o les autoescoles. Tenim sobre el reciclatge i la gestió de residus, o la publicitat en línia. Ara estem treballant en matèria d'infraestructures de recàrrega del vehicle elèctric, els serveis al núvol o sobre el sòl per a habitatge.
P: L'enfocament d'aquest últim estudi sobre habitatge és sobre la regulació i els tràmits administratius o del comportament de les empreses en el sector?
R: És una anàlisi enfocada en tots els tràmits i les barreres que hi pot haver perquè un sòl que sigui rural sigui transformat en sòl urbanitzat en el qual poder construir habitatge. Hi ha una infinitat de requisits, normes i intervencions que es poden millorar per donar una resposta més àgil i eficient i accelerar el procés. Parlem de terminis de deu anys o més des que es pren la decisió d'urbanitzar el sòl fins que està urbanitzat.
P: Respecte als punts de recàrrega, ¿què els crida l'atenció?
R: Analitzem els reptes que hi pot haver per desenvolupar aquesta xarxa a Espanya i facilitar que hi pugui haver una extensió del vehicle elèctric.
Analitzem problemes que hi pot haver en els permisos i les llicències, en la mateixa instal·lació del punt i aquells relacionats amb la connexió a la xarxa elèctrica. També qüestions relatives a la informació i facilitats que reben els consumidors sobre la disponibilitat de punts o la interoperabilitat de mitjans de pagament, per exemple.
P: Arran de la Guerra de l'Iran el Govern ha sol·licitat a la CNMC intensificar la supervisió dels mercats, especialment en la distribució i comercialització de carburants, en què els preus s'han disparat des del primer dia en què es va iniciar el conflicte. Quin diagnòstic fan?
R: La CNMC efectivament té competències en matèria de supervisió dels mercats, incloent-hi hidrocarburs, i a més col·laborem estretament amb altres institucions que també tenen competències en aquesta matèria. Estem seguint de prop el sector, per monitoritzar la situació i analitzar el que està succeint, després d'aquest xoc tan fort que hi ha hagut en l'energia a partir de fa dues o tres setmanes, quan va començar la crisi i la guerra a l'Iran.
"La CNMC monitora els mercats d'hidrocarburs i, si s'identifica un problema, tenim competències per actuar"
Creiem que un aspecte important, ja estem prenent iniciatives en aquest sentit, és la transparència, i per això la CNMC ha publicat recentment una nova eina per informar els consumidors sobre el preu de les gasolines per producte i per municipi a Espanya, de tal manera que els consumidors puguin tenir una millor informació que els ajudi a triar millor, això generarà més pressió competitiva i ajudarà que puguin contenir-se la pujada dels preus. En tot cas, en la nostra tasca de supervisió, estem seguint la matèria molt de prop.
P: Entenc per la resposta que és més una qüestió d'informació per a l'elecció del consumidor. Si l'increment és molt brusc perquè falta competència, com pot actuar la CNMC?
R: La part de transparència és molt important, perquè així els consumidors poden anar als llocs on hi ha millors ofertes i generar pressió competitiva perquè els subministraments més cars hagin de baixar els seus preus. Però també en el cas que hi hagi conductes anticompetitives i s'identifiquin, la CNMC té competències per actuar, i per això es monitoritzen els mercats i, si s'identifica un problema, hi ha competències per actuar.
P: ¿Els instruments per actuar són suficients? ¿Creu que calen més competències o recursos?
R: La CNMC té en general unes competències bastant àmplies respecte a la regulació i a la supervisió dels mercats. Supervisem conductes anticompetitives, controlem les concentracions i tenim capacitat per impugnar normatives o actes administratius que siguin anticompetitius. També fem propostes i tenim funcions consultives. Les competències són bastant àmplies.
És veritat que en els últims temps ens han dotat de més competències i sempre està bé que vingui acompanyat dels recursos necessaris. En cas de supervisió de mercats, la CNMC té eines suficients per al seu seguiment.