La Primitiva avui: resultat del dilluns 14 de setembre, complementari, reintegrament i Joker

A Espanya els sortejos tipus “La Primitiva” (loteries numèriques d'àmbit estatal amb pot i combinacions de números) estan fortament regulats i, a la pràctica, reservats al sector públic. No és possible organitzar “una altra Primitiva” privada d'àmbit nacional seguint simplement uns requisits generals: el marc jurídic configura un monopoli públic de les loteries estatals i exigeix títols habilitants molt estrictes per a la resta de jocs.

1. Normativa bàsica aplicable

• Llei 13/2011, de regulació del joc (text al BOE, modificada per la Llei 23/2022): fixa el marc general de totes les activitats de joc d'àmbit estatal (protecció d'ordre públic, lluita contra el frau, prevenció d'addiccions, protecció de menors i participants, règim de títols habilitants, registres, inspecció i sancions).
• Reial Decret 1614/2011, de llicències, autoritzacions i registres (BOE): desenvolupa la Llei 13/2011 en tot allò relatiu a llicències generals i singulars, autoritzacions i garanties, així com als registres del sector del joc.
• Reial Decret 1613/2011, sobre requisits tècnics de les activitats de joc (BOE): imposa requisits al sistema tècnic de joc (unitat central de jocs, generador aleatori, seguretat, traçabilitat, control d'accessos, identificació de jugadors, etc.).
• Reial Decret 176/2023, d'entorns més segurs de joc (BOE): reforça les obligacions de joc responsable, detecció de conductes de risc i protecció de col·lectius vulnerables.
• Per a loteries concretes com La Primitiva, s'afegeixen normes específiques (per exemple, el Reial Decret 208/2004, d'aspectes relatius a jocs de titularitat estatal, i resolucions de Loteries i Apostes de l'Estat que regulen el producte “Loteria Primitiva” i les seves modalitats).
• En l'àmbit fiscal, a més de la taxa tradicional sobre jocs d'atzar (Reial Decret-llei 16/1977, parcialment vigent), els premis de determinades loteries i apostes suporten un gravamen especial, instrumentat, entre altres normes, mitjançant les Ordres HAP/70/2013, HAP/2368/2013 i HAC/1431/2025.

2. Qui pot organitzar loteries com La Primitiva

La Llei 13/2011 reserva les loteries d'àmbit estatal a operadors públics concrets:

• La Societat Estatal Loteries i Apostes de l'Estat (SELAE), entitat pública empresarial adscrita a Hisenda, gestiona La Primitiva, Bonoloto, Euromillones, etc.
• L'ONCE disposa d'un règim específic per a les seves loteries (cupó, loteria instantània i joc actiu) autoritzat per reials decrets i resolucions de la Secretaria d'Estat de Drets Socials.

Per a un operador privat, el camp es limita essencialment a jocs no reservats (normalment en línia: apostes esportives, pòquer, casino virtual, etc.) i mai a “clonar” una loteria estatal de números d'àmbit nacional. Intentar organitzar una Primitiva privada sense cobertura legal podria considerar-se joc no autoritzat, amb conseqüències administratives molt greus i, en certs supòsits, penals.

3. Títols habilitants i autoritat competent

L'exercici d'activitats de joc d'àmbit estatal requereix un títol habilitant previ (art. 9 Llei 13/2011):

• Llicència general: habilita per a una categoria de jocs (apostes, concursos, altres jocs, etc.), concedida després de convocatòria pública (plecs aprovats per ordres ministerials com l'Ordre HFP/1227/2017).
• Llicència singular: específica per a cada tipus de joc concret dins de la llicència general (per exemple, un tipus d'aposta o de casino).
• En determinats casos, autorització individualitzada en lloc de llicència, especialment quan es tracta d'activitats reservades o experimentals.

L'autoritat que tramita, concedeix i supervisa aquests títols és la Direcció General d'Ordenació del Joc (DGOJ), que també gestiona els registres (Registre General de Llicències, d'Interdiccions d'Accés al Joc i de Persones Vinculades a Operadors).

4. Requisits de solvència, sistema tècnic i protecció de jugadors

• Solvència econòmica i tècnica: la normativa exigeix acreditar capital, recursos financers suficients, experiència o capacitat tècnica i una estructura organitzativa adequada per gestionar el joc amb seguretat i continuïtat.
• Garanties financeres: el Reial Decret 1614/2011 i resolucions de la DGOJ (com la de 13 d'octubre de 2014) fixen import mínims de garanties lligats a cada llicència, destinats a assegurar el pagament de premis i possibles responsabilitats.
• Sistemes tècnics homologats: el sistema de joc ha de ser auditado i certificat per entitats independents, d'acord amb el Reial Decret 1613/2011 i la normativa tècnica de desenvolupament (monitorització, registre d'operacions, seguretat, control d'accessos, continuïtat de servei, etc.).
• Protecció de menors i jugadors: obligació de verificar identitat, consultar el Registre d'Interdiccions, fixar límits de dipòsit o participació, oferir eines d'autoexclusió, informació clara sobre riscos i probabilitats de premi, i aplicar protocols de detecció de joc problemàtic reforçats pel Reial Decret 176/2023.

5. Fiscalitat i règim sancionador

• L'organitzador ha de complir amb l'Impost sobre les activitats de joc (Llei 13/2011) o altres figures fiscals aplicables segons el tipus de joc, així com practicar les retencions i el gravamen especial sobre premis de determinades loteries i apostes.
• La Llei 13/2011 estableix un règim sancionador específic: infraccions lleus, greus i molt greus amb multes molt elevades, suspensió o revocació de llicències i clausura de l'activitat, sense perjudici de responsabilitats penals quan hi ha joc clandestí o altres delictes.

En resum, els sortejos “com La Primitiva” es troben, a nivell estatal, reservats pràcticament en exclusiva a SELAE i ONCE. Qualsevol projecte privat de joc numèric ha d'encaixar-se en modalitats no reservades, obtenir llicències generals i singulars davant la DGOJ, complir exigents requisits tècnics, de solvència, de protecció de participants i un règim fiscal i sancionador molt estricte; és imprescindible una anàlisi jurídica específica del cas abans de plantejar la seva organització.

La distribució de premis en els jocs de loteria d'àmbit estatal (els gestionats per la Societat Estatal Loteries i Apostes de l'Estat, SELAE) no es regula per una única norma, sinó per un bloc de legislació bàsica i reglamentària que fixa, d'una banda, el marc general del joc i, de l'altra, les regles específiques de cada producte (Loteria Nacional, Primitiva, Bonoloto, Euromillones, etc.).

1. Marc legal bàsic del joc estatal

La norma de referència és la Llei 13/2011, de 27 de maig, de regulació del joc (BOE-A-2011-9280). Aquesta llei:

• Reserva a SELAE i a l'ONCE l'explotació de les loteries d'àmbit estatal.
• Submet els jocs a llicència o autorització i a plecs/base que fixen, entre altres coses, les condicions i quantia dels premis.
• Obliga a garantir la transparència del càlcul i pagament de premis i l'ús diligent dels fons (arts. sobre joc responsable, integritat i seguretat dels jocs).
• Permet que l'autoritat reguladora limiti la quantia de premis en jocs ocasionals o esporàdics.

La Llei 13/2011 ha estat modificada especialment per la Llei 11/2021, de 9 de juliol (BOE-A-2021-11473), en matèria de fiscalitat i control, i parcialment per altres normes (com la Llei 3/2013, que afecta alguns articles), però continua sent la norma marc vigent del sector.

2. Regles generals de distribució de recaptació i premis

El nucli específic sobre distribució de la recaptació i del fons de premis es troba en el Reial Decret 419/1991, de 27 de març, pel qual es regula la distribució de la recaptació i premis en les Apostes Esportives de l'Estat i altres jocs gestionats per l'Organisme Nacional de Loteries i Apostes de l'Estat (BOE-A-1991-8272), modificat per diverses normes posteriors.

Entre els seus desenvolupaments i modificacions destaquen:

• Reial Decret 258/1998, de 20 de febrer (BOE-A-1998-4053): modifica parcialment el RD 419/1991 pel que fa a la participació de la Lliga Nacional de Futbol Professional i el Consell Superior d'Esports en la recaptació de les apostes esportives.
• Reial Decret 98/2003, de 24 de gener (BOE-A-2003-1587): retoca l'art. 3.2 del RD 258/1998.
• Reial Decret 566/2010, de 7 de maig (BOE-A-2010-8121): torna a ajustar la distribució lligada a la recaptació de les quinieles i el seu destí (sanejament del futbol professional, seguretat en estadis, etc.).
• Reial Decret 403/2013, de 7 de juny (BOE-A-2013-6079): adapta l'art. 1 del RD 419/1991 al nou Impost sobre activitats del joc previst a la Llei 13/2011 i fixa, avui en vigor, els percentatges de distribució d'aquest impost entre diputacions, Lliga de Futbol Professional i Reial Federació Espanyola de Futbol.

Per al conjunt dels jocs estatals, el Reial Decret 208/2004, de 6 de febrer, sobre determinats aspectes relatius als jocs de titularitat estatal (BOE-A-2004-2305) és clau: el seu article 4 reescriu l'art. 2 del RD 419/1991 i estableix que, excepte la Loteria Nacional, els altres jocs d'àmbit estatal gestionats per SELAE destinaran a premis almenys el 55 % de la recaptació, i en les modalitats de Loteria Primitiva comercialitzades conjuntament amb altres loteries, almenys el 50 %.

3. Normativa específica per tipus de joc

Els percentatges fins de distribució interna del fons de premis, les categories, pots, acumulacions i altres detalls no es fixen a la Llei 13/2011, sinó a la normativa reglamentària específica de cada producte, que té normalment rang de ordre ministerial o resolució de SELAE publicada al BOE:

• Loteria Primitiva i modalitats associades: es basa en el Reial Decret 1360/1985 i en el seu desenvolupament pel propi RD 208/2004, que autoritza SELAE a fixar modalitats, preus, categories de premis i dies de sorteig. Detalls de repartiment de premis i pots apareixen en resolucions de Loteries i Apostes de l'Estat.
• Euromillones: la Resolució de 6 de febrer de 2004, de Loteries i Apostes de l'Estat (BOE-A-2004-2364), i les seves modificacions, aproven les normes del joc comú europeu, incloent el 50 % de la recaptació a premis, la distribució per categories, el sistema de pot i el fons de reserva.
• Loteria Nacional: es regeix per la Instrucció General de Loteries de 1956 i per ordres posteriors, entre elles l'Ordre de 17 d'octubre de 2001 (BOE-A-2001-19925), que ajusta imports i permet a SELAE regular aspectes operatius; les seves bases de cada sorteig (sèries, fraccions, premis) es publiquen i tenen caràcter reglamentari.
• Altres jocs actius (Bonoloto, El Gordo, etc.): es regulen per resolucions de SELAE (per exemple, Resolució de 22 de juny de 2006 per a “El Gordo de la Primitiva”), on es fixen preu, percentatge del fons de premis, estructura de categories i règim de pots.

4. Publicitat i rang de les bases de cada joc

A la pràctica, la distribució concreta de premis en cada sorteig es recull a les normes del joc i, quan cal, a les bases específiques del sorteig, que:

• S'aproven mitjançant resolucions de SELAE o del ministeri competent.
• Es publiquen al Butlletí Oficial de l'Estat, la qual cosa els confereix rang de norma reglamentària (ordre o resolució administrativa de caràcter general).
• Han de respectar els mínims legals de percentatge de recaptació destinat a premis i les obligacions de transparència i control establertes per la Llei 13/2011.

En síntesi, la distribució de premis a les loteries estatals es recolza en la Llei 13/2011 com a marc general, en el RD 419/1991 i les seves modificacions (especialment el RD 208/2004 i el RD 403/2013) per als percentatges i destinacions de la recaptació, i en un conjunt d'ordres i resolucions específiques de cada joc, totes elles vigents en la mesura que no han estat derogades o substituïdes expressament al BOE.

La informació disponible indica que La Primitiva celebra tres sortejos setmanals (dilluns, dijous i dissabte), cosa que suposa aproximadament unes 156 cites a l'any, amb petites variacions segons el calendari. Pel que fa a l'evolució de la recaptació en l'última dècada, les dades públiques localitzables no ofereixen una sèrie anual completa joc per joc, però sí permeten extreure algunes conclusions qualitatives i xifres puntuals recents basades en documents i notícies recolzades en fonts oficials de SELAE.

Quants sortejos de La Primitiva hi ha a l'any

Una peça recent de Demócrata sobre el sorteig del 17 d'agost de 2026, basada en la programació oficial de Loteries i Apostes de l'Estat, assenyala explícitament que:

• «La Primitiva celebra sortejos els dilluns, dijous i dissabtes. SELAE fixa habitualment la seva emissió a les 21:40 hores» (Demócrata).

A partir d'aquesta programació fixa, es pot fer una estimació raonable:

• 3 sortejos per setmana × 52 setmanes ≈ 156 sortejos ordinaris a l'any.
• En anys en què l'estructura del calendari genera efectivament 53 setmanes “útils” per a algun dels dies (per exemple, 53 dilluns en lloc de 52), el nombre real pot moure's lleument entre 156 i al voltant de 159 sortejos.

En l'anàlisi sectorial publicat per Demócrata sobre les diferents loteries de SELAE es subratlla a més que el sorteig dels dilluns és una incorporació relativament recent en la història del joc:

• «El sorteig incorporat els dilluns ja està consolidat i registra recaptacions superiors a sis milions d'euros per jornada» (Demócrata).

És a dir: avui l'esquema estable de La Primitiva és de tres sortejos setmanals, i aquesta pauta és la base per calcular els sortejos anuals, amb lleugers matisos derivats de com cauen els dies en cada any concret.

Evolució de la recaptació de La Primitiva en els últims anys

Per a l'evolució de la recaptació en l'última dècada, el raonable seria disposar de les sèries completes per joc que publica SELAE en les seves memòries anuals. En la investigació realitzada s'han localitzat:

• Referències a l'existència d'aquests informes i al seu ús per les Corts i el Tribunal de Comptes (per exemple, la resolució parlamentària sobre la fiscalització de SELAE, exercici 2022, publicada al BOE: BOE-A-2025-14671).
• Articles de Demócrata que citen directament dades agregades de SELAE i el comportament recent de cada joc.

L'article monogràfic sobre loteries de Demócrata, que es recolza en els comptes anuals de SELAE, ofereix les claus més rellevants:

• SELAE va tancar 2025 amb vendes rècord de 10.586 milions d'euros en el conjunt dels seus jocs.
• D'aquests imports, es van destinar a premis 6.775 milions d'euros i la societat va obtenir un benefici de 2.177 milions, amb una forta aportació al Tresor públic.
• Pel que fa a la distribució per jocs, s'indica que La Primitiva, Bonoloto i El Gordo de la Primitiva destinen el 55 % de la seva recaptació a premis.
• Sobre el comportament específic de La Primitiva el 2025 s'indica que «La Primitiva va descendir un 0,66 %, tot i que en sumar el Joker el conjunt va registrar un lleuger augment del 0,46 %».

És a dir, amb les últimes dades accessibles:

• El conjunt SELAE bat rècord de vendes el 2025.
• La Primitiva aïllada perd una mica de recaptació respecte a l'any anterior (‑0,66 %), mentre que la combinació Primitiva + Joker sí creix lleugerament.
• La Primitiva competeix en un entorn on altres jocs, com Euromillones o El Gordo de la Primitiva, mostren creixements una mica majors en aquest mateix exercici.

Tanmateix, ni al BOE ni a les notícies consultades s'aporta una sèrie completa any a any de les vendes de La Primitiva des de 2014, sinó només percentatges de variació recents i dades globals de SELAE. Per tant:

• No és possible, amb les fonts utilitzades aquí, oferir una taula exacta de recaptació anual de La Primitiva en l'última dècada sense incórrer en invenció de xifres.
• Sí es pot afirmar que La Primitiva continua sent un dels jocs massius i estructurals de SELAE, que destina més de la meitat de la seva recaptació a premis i que ha experimentat petits ajustos recents en vendes, en un context de rècord històric d'ingressos totals de la societat estatal.

Si necessites els imports exactes per any (en milions d'euros) per a l'última dècada, el camí més fiable és descarregar directament les memòries anuals de SELAE des del web oficial de Loteries i Apostes de l'Estat i extreure la taula “vendes per joc”, on es desglossa específicament La Primitiva.