Veu aquí la sentència de la Justícia Europea que avala la Llei d'Amnistia

La dita “Llei d'Amnistia” ja no està en tramitació parlamentària: el seu procediment a les Corts Generals va concloure i la norma és avui la Llei Orgànica 1/2024, de 10 de juny, d'amnistia per a la normalització institucional, política i social a Catalunya, publicada al BOE l'11 de juny de 2024 i, per tant, en vigor. La iniciativa va néixer com a Proposició de Llei Orgànica del Grup Parlamentari Socialista al Congrés (expedient 122/000019), va passar pel Congrés i el Senat —inclòs un veto del Senat— i el Congrés va aixecar aquest veto el 6 de juny de 2024. A partir d'aquí, es va produir la sanció real i publicació oficial al Butlletí Oficial de l'Estat.

Tipus d'iniciativa i referència oficial

La norma té avui la següent referència jurídica completa:

• Tipus actual: Llei Orgànica
• Denominació: Llei Orgànica 1/2024, de 10 de juny, d'amnistia per a la normalització institucional, política i social a Catalunya
• Publicació oficial: BOE de l'11 de juny de 2024 (núm. 141, Secció I)
• Procedència parlamentària: Proposició de Llei Orgànica 122/000019, presentada pel Grup Parlamentari Socialista al Congrés

En el marc històric de les amnisties, també es cita amb freqüència la Llei 46/1977, de 15 d'octubre, d'Amnistia, accessible al BOE a través d'aquest enllaç, però és una norma diferent i d'un altre context polític.

Tramitació al Congrés dels Diputats

L'iniciativa es va registrar com a Proposició de Llei Orgànica i va ser:

• 24/11/2023: Qualificada i admesa a tràmit per la Mesa del Congrés.
• En aquesta mateixa data es va admetre i va quedar pendent la presa en consideració pel Ple.
• 12/12/2023: Va superar el tràmit de presa en consideració, cosa que va obrir el procediment ordinari (esmenes, ponència, comissió, etc.).

Posteriorment es va obrir el termini d'esmenes, tant a la totalitat com a l'articulat. El 10 de gener de 2024 es va votar una esmena a la totalitat, que va ser rebutjada (33 vots a favor, 309 en contra, 0 abstencions), permetent que la proposició continués la seva tramitació.

Després de la feina de la ponència i de la Comissió de Justícia, el 30 de gener de 2024 el Ple del Congrés va votar el dictamen de comissió, amb resultat:

• Sí: 177
• No: 172
• Abstenció: 0

Més endavant, el 14 de març de 2024 es va debatre i votar un nou dictamen, que va tornar a ser aprovat (178 sí, 172 no, 0 abstencions). El 18 de març de 2024 el Congrés va aprovar el text i el va remetre al Senat.

Tramitació al Senat i veto

Al Senat, la proposició va ser admesa a tràmit el 20/03/2024. Es va obrir el termini d'esmenes i de possible veto, amb diverses ampliacions de termini fins a principis d'abril. Hi va haver:

• Informe de ponència publicat el 8 de maig de 2024.
• Dictamen de la comissió corresponent el 13 de maig de 2024.

L'element clau és que el Senat va acordar un veto al text, que va remetre de nou al Congrés el 16 de maig de 2024. És a dir, la Cambra Alta no va introduir simplement esmenes, sinó que va rebutjar el conjunt de la llei.

Aixecament del veto i finalització de la tramitació

Rebut el veto, el Congrés va obrir la fase per decidir si el mantenia o l'aixecava. Després d'un debat sense votacions el 30 de maig de 2024, el 6 de juny de 2024 el Congrés va votar el text i es va publicar que la proposició havia estat aprovada definitivament. Segons el cronograma oficial, “s'ha publicat el text definitivament aprovat, que serà el que finalment entri en vigor”.

Amb aquesta votació, el Congrés va aixecar el veto del Senat, tancant el procediment legislatiu ordinari. A partir d'aquí es va passar a la fase de sanció i promulgació pel Rei, que dóna lloc a la Llei Orgànica 1/2024, de 10 de juny, el text de la qual apareix al BOE de l'11 de juny de 2024.

Situació actual

Des de la seva publicació al BOE, la Llei Orgànica 1/2024 està en vigor; per tant, no existeix ja “tramitació parlamentària” pendent sobre la llei d'amnistia. L'activitat política i jurídica actual es desplaça a altres fronts, especialment els recursos d'inconstitucionalitat davant del Tribunal Constitucional interposats per diferents institucions contra la llei, que es tramiten per canals propis del control de constitucionalitat, no com a fase parlamentària de la iniciativa.

Segons la informació disponible a les fonts que tinc a l'abast, no disposo de dades concretes, sistemàtiques ni prou fiables sobre les funcions i competències del Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) tal com les defineixen els Tractats de la UE i el Tractat de Funcionament de la UE. Per aquest motiu, no puc oferir-te una descripció detallada i segura de cada tipus de procediment (qüestions prejudicials, recursos d'anul·lació, recursos per incompliment, etc.) ni de la distribució de competències entre el Tribunal de Justícia, el Tribunal General i eventuals tribunals especialitzats. Per evitar proporcionar-te informació incompleta o potencialment inexacta, he de limitar-me a explicar aquesta absència de dades i aclarir en quin tipus de matèries sí que estic especialitzat.

Abast temàtic d'aquest assistent

Aquest assistent està dissenyat específicament per a qüestions relacionades amb la política i la realitat institucional espanyola, amb especial focus en:

• Activitat parlamentària a Espanya: tramitació de lleis al Congrés i el Senat, tipus d'iniciatives (projectes de llei, proposicions de llei, reials decrets-lleis), fases del procediment legislatiu, votacions, i funcionament de comissions parlamentàries.
• Activitat de l'Executiu espanyol: acords del Consell de Ministres, avantprojectes de llei, consultes públiques prèvies, audiències i informació pública, i la posterior transformació d'aquests textos en projectes de llei remesos a les Corts Generals.
• Òrgans constitucionals i altes institucions espanyoles: Govern, Corts Generals, Tribunal Constitucional, Defensor del Poble, i, en general, el marc institucional dissenyat per la Constitució espanyola.
• Actualitat política i social a Espanya: posicionaments de partits, debats parlamentaris, controvèrsies sobre reformes legislatives, i cobertura mediàtica d'aquests assumptes, amb especial atenció a la que realitza el diari Demòcrata.

En canvi, quan es tracta d'institucions europees com el TJUE, el Tribunal de Comptes Europeu o el Banc Central Europeu, la meva informació depèn completament de les fonts concretes que se'm faciliten. En aquest cas, les fonts disponibles no inclouen una descripció normativa del TJUE ni de les seves funcions, per la qual cosa no puc reconstruir amb rigor el que diuen els Tractats.

Diferència amb l'àmbit constitucional espanyol

Entre la informació de la qual sí disposo apareix, per exemple, una explicació sobre com, a Espanya, es pot impugnar una llei davant del Tribunal Constitucional mitjançant el recurs d'inconstitucionalitat, qui està legitimat per interposar-lo (President del Govern, cinquanta diputats, cinquanta senadors, òrgans col·legiats executius de les Comunitats Autònomes, etc.) i en quin termini. També esmenta la qüestió d'inconstitucionalitat, que un jutge ordinari pot plantejar quan dubta de la constitucionalitat d'una norma que ha d'aplicar en un cas concret.

Tanmateix, que disposi d'aquests dades sobre el control de constitucionalitat a Espanya no m'autoritza, a falta de fonts específiques, a extrapolar o descriure de manera anàloga les competències del TJUE. El disseny competencial del Tribunal de Justícia de la Unió Europea és propi del Dret de la Unió, respon a una lògica diferent (interpretació uniforme del Dret de la Unió, control de legalitat dels actes de les institucions europees, recursos per incompliment contra els Estats membres, etc.) i està regulat per disposicions específiques dels Tractats i instruments conexos que no figuren a la informació disponible.

Límits de la resposta i advertència sobre precisió

És important subratllar el següent:

• No puc citar articles concrets del Tractat de la Unió Europea o del Tractat de Funcionament de la Unió Europea relatius al TJUE, perquè aquests textos no apareixen a les fonts amb què treballo.
• No puc detallar tipus de procediments, legitimacions actives, terminis ni efectes processals davant del TJUE, ja que fer-ho implicaria recórrer a un coneixement extern que no està contrastat a les fonts actualment disponibles.
• Qualsevol descripció pormenoritzada de l'organització interna del TJUE (Tribunal de Justícia, Tribunal General i tribunals especialitzats) o de la seva distribució de competències exigiria precisament aquestes dades que ara falten.

Per comptar amb una explicació completa, sistemàtica i jurídicament precisa sobre les funcions i competències del Tribunal de Justícia de la Unió Europea segons la legislació europea vigent, la via adequada és acudir directament als textos oficials dels Tractats i a la informació institucional publicada per la pròpia Unió Europea (per exemple, les fitxes institucionals del TJUE i els resums de legislació de la UE). Aquests materials són els que, en circumstàncies normals, permetrien descriure amb detall els mecanismes de qüestió prejudicial, recurs d'anul·lació, recurs per incompliment, recurs per omissió, responsabilitat extracontractual, etc.

Què sí que puc ajudar-te a analitzar, si connectem amb Espanya

Encara que no pugui entrar en el detall normatiu del TJUE, sí que puc ajudar-te, si ho planteges en una pregunta diferent, a:

• Analitzar com una sentència concreta del TJUE ha estat debatuda o aplicada en el context polític i parlamentari espanyol (per exemple, reaccions de partits, reformes legislatives a Espanya com a conseqüència de decisions europees, etc.), sempre que la informació corresponent estigui disponible.
• Explicar el paper dels tribunals i autoritats espanyols en l'aplicació del Dret de la Unió, però des de l'òptica institucional i política interna d'Espanya.

Si reformules la teva consulta orientant-la a com afecta el TJUE a la política, la legislació o els debats parlamentaris a Espanya, podré intentar donar-te una resposta més útil i ajustada a l'àmbit en què sí que estic especialitzat.

Una llei nacional espanyola ha de complir, en general, amb la Constitució i amb el procediment legislatiu previst per ser vàlida, i la seva possible incompatibilitat amb altres ordres normatius (inclòs el de la Unió Europea) es canalitza, en última instància, a través dels mateixos mecanismes de control: la impugnació davant del Tribunal Constitucional i la revisió pels tribunals ordinaris en casos concrets. A partir de la informació disponible, és possible detallar com es garanteix, en termes interns, que una llei respecti els límits constitucionals i com es pot qüestionar quan es considera que els ha sobrepassat. No es disposa d'informació addicional específica sobre els requisits de compatibilitat amb el Dret de la Unió Europea a les fonts consultades.

Validesa formal de la llei: procediment legislatiu

Perquè una llei nacional sigui jurídicament vàlida, ha d'haver-se aprovat seguint el procediment legislatiu previst. Segons la informació disponible, les fases essencials a Espanya són les següents:

• Presentació de la iniciativa: Pot ser un projecte de llei (del Govern) o una proposició de llei (de diputats, grups parlamentaris, Senat, assemblees autonòmiques o iniciativa popular).
• Presa en consideració: En les proposicions de llei, el Ple del Congrés decideix si admet o no la iniciativa.
• Assignació a comissió: La Mesa del Congrés remet el text a la comissió corresponent, que serà l'òrgan encarregat de la feina tècnica i política principal.
• Fase d'esmenes: Els grups parlamentaris poden proposar modificacions al text, cosa que permet ajustar-ne el contingut a criteris polítics, tècnics o jurídics.
• Debat i dictamen a comissió: La comissió analitza el text i les esmenes i elabora un dictamen, que és la base del debat al Ple del Congrés.
• Debat i votació al Ple del Congrés: El Ple debateix el dictamen i les esmenes mantingudes, i aprova un text que, si prospera, s'envia al Senat.
• Tramitació al Senat: El Senat pot aprovar el text tal qual, introduir esmenes o vetar-lo.
• Retorn al Congrés: Si hi ha esmenes o veto, el Congrés pot acceptar-les o rebutjar-les, fins i tot aixecar el veto amb les majories previstes.
• Sanció, promulgació i publicació: El Rei sanciona i promulga la llei, que es publica al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE) i entra en vigor a la data indicada o, en defecte, als 20 dies.

El respecte escrupolós d'aquest procediment és un requisit jurídic bàsic per a la validesa de qualsevol llei nacional. Una llei aprovada sense seguir aquests passos podria ser qüestionada per motius formals.

Control de constitucionalitat de les lleis

A més del compliment formal, una llei ha de respectar la Constitució. Quan es considera que una llei vulnera la Constitució, pot ser impugnada davant del Tribunal Constitucional mitjançant un recurs d'inconstitucionalitat. Segons la informació disponible:

• Legitimats per recórrer: el President del Govern, cinquanta diputats, cinquanta senadors i els òrgans col·legiats executius de les comunitats autònomes i, si escau, les seves assemblees.
• Termini: tres mesos des de la publicació oficial de la llei o norma amb rang de llei.
• Efectes: el Tribunal Constitucional pot declarar la inconstitucionalitat total o parcial de la llei, cosa que implica la nul·litat de la part afectada.

Juntament amb el recurs d'inconstitucionalitat existeix la qüestió d'inconstitucionalitat, que pot plantejar un jutge o tribunal ordinari quan, en resoldre un cas concret, té dubtes sobre la conformitat amb la Constitució d'una llei aplicable. En aquest cas, l'òrgan judicial suspèn el procediment i trasllada el dubte al Tribunal Constitucional, que decideix si la norma és o no constitucional.

Relació amb altres ordres normatius

En el marc descrit, la compatibilitat d'una llei nacional amb altres ordres normatius s'aborda, des de la perspectiva interna, mitjançant aquests mecanismes de control. Si s'estima que una llei vulnera paràmetres superiors de validesa (per exemple, principis constitucionals), la seva correcció només pot aconseguir-se per dues vies:

• Control jurisdiccional: a través del Tribunal Constitucional, mitjançant recurs d'inconstitucionalitat o qüestió d'inconstitucionalitat.
• Reforma legislativa: el propi legislador pot modificar la llei aprovant una nova llei de reforma, que segueixi el procediment parlamentari ordinari i corregeixi, actualitzi o derogui els preceptes problemàtics.

Pel que fa als requisits concrets de compatibilitat amb el Dret de la Unió Europea (Dret originari, Dret derivat i principis generals), no es disposa d'informació específica a les fonts consultades, per la qual cosa no és possible detallar, amb base en aquestes fonts, els criteris materials (primacia, efecte directe, interpretació conforme, responsabilitat de l'Estat, etc.) que regeixen aquesta relació. El que sí que es pot afirmar, amb la informació interna disponible, és que tota correcció d'una llei nacional passa a Espanya pels instruments de control constitucional i per l'eventual reforma legislativa mitjançant una altra llei aprovada per les Corts Generals.