El Consejo de Ministros ha aprobado este martes el tercer Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA III) de Aena, el marco que regirá la red aeroportuaria española entre 2027 y 2031 y que prevé una inversión cercana a 13.000 millones de euros, ligada a un incremento medio anual de las tarifas del 0,33%.
La resolución del Ejecutivo se sitúa más próxima a la propuesta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), que abogaba por una rebaja anual del 0,59%, que a las aspiraciones de Aena, que reclamaba una subida del 3,82% al año, mientras que las aerolíneas presionaban por una reducción del 4,9%.
De este modo, se encadenarán cinco ejercicios de prácticamente congelación de tasas en la red de aeropuertos, pese al incremento previsto del tráfico, que pasará de 321 millones de pasajeros en 2025 a 358 millones en 2031.
La validación del DORA III en el Consejo de Ministros de este martes permite cumplir el plazo límite fijado antes del 30 de septiembre, imprescindible para que el nuevo marco entre en vigor en tiempo y forma de cara al próximo quinquenio.
Con esta decisión se consolida el anuncio realizado a comienzos de mes por el ministro de Transportes y Movilidad Sostenible, Óscar Puente, y se cierran meses de negociaciones técnicas y políticas sobre el equilibrio económico del gestor aeroportuario.
El documento fija un esquema de tasas que, según el propio ministro, mantendrá a España con las tarifas aeroportuarias "más competitivas de Europa".
En la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros, Puente ha subrayado la dimensión histórica del programa inversor para el transporte aéreo en España.
"Nos encontramos ante una ola inversora sin precedentes que permitirá acomodar nuestras infraestructuras al récord histórico de pasajeros, mejorando la competitividad de la economía y la movilidad de la ciudadanía", ha recalcado.
El titular de Transportes también ha advertido de que "las costuras de algunos aeropuertos están ya muy al límite", lo que hace que este plan sea clave para asegurar el buen funcionamiento y la capacidad operativa de la red en los próximos años.
El DORA III se aprueba en un contexto marcado por la necesidad de adaptar con urgencia la infraestructura aeroportuaria española al fuerte crecimiento de la demanda de vuelos.
Para aliviar la saturación operativa, la inversión rozará los 13.000 millones de euros entre 2027 y 2031, multiplicando la del periodo anterior con el objetivo de ampliar y modernizar los grandes hubs de la red, entre ellos Madrid-Barajas, Barcelona-El Prat, Palma de Mallorca, Málaga y Alicante.
El plan incorpora una previsión de crecimiento medio anual del tráfico de pasajeros del 1,8% durante el próximo lustro.
Tarifas, autofinanciación y equilibrio regulatorio
Entre los elementos centrales del texto figura el cierre definitivo del esquema tarifario, que busca compatibilizar el esfuerzo inversor de Aena con la moderación del coste final del billete para los usuarios.
La configuración de precios ha sido objeto de un estrecho seguimiento por parte del sector aéreo y será analizada por la CNMC y las principales asociaciones de aerolíneas, que evaluarán su impacto en la competencia.
En este punto, Puente ha defendido que "las tarifas de Aena son el elemento central de la sostenibilidad económica del sistema aeroportuario español" y ha afirmado que el marco regulatorio "proporciona una preciada certidumbre a todos los actores que operan en España, estando considerado uno de los más exigentes y mejor diseñados de la Unión Europea".
El DORA III fija un incremento medio de las tasas aeroportuarias de únicamente el 0,33% anual durante todo el periodo de vigencia.
La estrategia inversora se articulará bajo el principio de autofinanciación: los aeropuertos cubrirán la totalidad de las inversiones con sus propios recursos, sin recurrir a fondos de los Presupuestos Generales del Estado.
De los 13.000 millones previstos, 9.900 millones se consideran inversión regulada ligada a las tarifas aeroportuarias.
Según detalló Puente, esto implica pasar de una media anual de 450 millones de euros en el quinquenio anterior a más de 2.000 millones de euros cada año en el DORA III.
El resto del volumen inversor procederá de los ingresos comerciales de Aena, como alquileres de espacios, locales y tiendas en los aeropuertos.
Destino de los fondos y proyectos estratégicos
El DORA III marca un cambio de escala respecto a los dos programas anteriores. Mientras el DORA I (2017-2021) y el DORA II (2022-2026) priorizaron la contención de tarifas y la consolidación del modelo tras la privatización parcial de Aena, el nuevo plan orienta la política aeroportuaria hacia la ampliación de capacidad a largo plazo, la digitalización y el cumplimiento de los objetivos de descarbonización.
Por bloques, el documento reserva 3.200 millones de euros a mantenimiento y conservación de infraestructuras, 2.850 millones a la mejora y ampliación de terminales de pasajeros y más de 1.650 millones a actuaciones en materia de seguridad.
Además, se destinan 937 millones de euros a campos de vuelo y pistas, 660 millones a proyectos de intermodalidad y 400 millones a la modernización de los sistemas de tratamiento y transporte de equipajes.
Entre las obras más relevantes figura la integración de las terminales T1, T2 y T3 del aeropuerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas en una única terminal, con un nuevo edificio anexo para controles, así como la ampliación de la T4 en 500 metros.
En los aeropuertos de Baleares se habilitarán nuevas áreas de control de pasaportes adaptadas al sistema de entradas y salidas (Entry/Exit System), en línea con las exigencias del Espacio Schengen.
En el plano ambiental y de capacidad, el ministro ha precisado que no se prevén ampliaciones de pistas más allá de lo contemplado en los planes directores vigentes.
Al mismo tiempo, Aena mantiene su compromiso de alcanzar la neutralidad de emisiones en 2030 mediante proyectos de autoabastecimiento energético con renovables.