Travel agencies resist amid the war in Iran: this is what they ask of the Government

The war in Iran unleashes uncertainty in Spanish tourism. Agencies are divided on its impact and ask the Government for a package of actions worth 400 million euros to avoid a greater crisis.

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“On February 28, we were in the middle of the sales campaign for Holy Week and the momentum was very positive, from then on, we had an almost total halt for a week, which mainly affected Asian destinations,” states José Manuel Lastra, first vice president of the Spanish Confederation of Travel Agencies (CEAV), and one of the four executives consulted by Demócrata to analyze the impact on their businesses of the war in Iran, following the attacks by the United States and Israel.

Despite how dark the future looked at that moment, the situation, in Lastra's eyes, did not worsen: "From then on, it began to improve as companies recovered their activity. Both Emirates and Etihad must be at 70% or 75%, while Qatar Airways is finding it more difficult." Although, by no means, is there absolute normality, he adds, "the citizen's will to travel prevails over uncertainties." In this situation, "our services are revalued in a way, we provide confidence and security."

Disparity of opinions

Despite that moderately positive trend that Lastra points out, Iván Méndez, manager of the Union of Travel Agencies (UNAV), is more regretful in his evaluation: “Those first weeks did damage. Agencies had to face (and continue to face) immediate refunds to clients, as well as extraordinary expenses for assisting travelers blocked in transit or at their destination, including accommodation, maintenance, and itinerary reorganization.”

All of the above, Lastra adds, “affects the profitability of businesses. No matter how much people want to continue traveling to other destinations away from conflicts, they do so by cutting budgets or limiting stays. It must also be taken into account that the most complex destinations, which are usually the longest-haul ones, are the most affected and generally the ones most in demand at travel agencies”.

It also gives greater significance to what happened to the CEO of Central de Vacaciones, Christian Lucas: “We are noticing a very sharp drop in sales from the Middle East close to the conflict, which are also impacting the areas that connect Africa through the hubs of Emirates, Qatar, etc. There are very important destinations for us, which are even with nonexistent sales due to their proximity to the war”.

Regarding the suspensions, he indicates, "as a general rule, we are finding collaboration from airlines and ground services at the destination. The only problem is that airlines exhaust the possibility of flying until the last moment, so, when that moment of flight suspension arrives, it is impossible to find a plan B for customers".

The perception of David Hernández, founder and CEO of Pangea is the opposite: “We are lucky because we maintain a very diversified business: last year we sold to 96 countries. And that has allowed us to better withstand the downpour. Our clients are from the upper-middle sector, and the lower-middle ones are always the first affected.”

Hernández, although he acknowledges that they started with fear, also highlights that during Covid they learned to manage mass cancellations, with which they are "prepared for uncertainty".

What do they ask of the Government of Spain?

Of more or less magnitude, but it is obvious that the war in Iran has an effect on tourism and, therefore, on the operators who conduct it. For this reason, UNAV and the Business Federation of Territorial Associations of Spanish Travel Agencies (FETAVE) proposed a few weeks ago to the Government of Spain the adoption of a package of actions worth 400 million euros.

Economic, labor, and operational measures, among which UNAV highlights an extraordinary ICO line of 250 million euros, at 0 interest rate and guaranteed by the State, aimed at affected travel agencies; an extraordinary fund of 120 million to compensate for unavoidable cancellations and assistance expenses for stranded travelers, and a specific ERTE for agencies, in addition to extraordinary fiscal measures and a protocol to manage cancellations in international crises.

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¿En qué estado se encuentra la tramitación parlamentaria de las ayudas solicitadas por UNAV y FETAVE al Gobierno español?

No existe actualmente ninguna iniciativa parlamentaria en trámite, ni preguntas, proposiciones no de ley, mociones o solicitudes de comparecencia en el Congreso o el Senado que haga referencia explícita a las ayudas solicitadas por UNAV (Unión de Agencias de Viajes) y FETAVE al Gobierno español. Esto significa que, hasta la fecha, no se ha registrado ninguna propuesta o debate parlamentario específico sobre este asunto en las Cortes Generales. En detalle, la búsqueda en los registros oficiales del Congreso y el Senado no ha arrojado resultados sobre iniciativas que mencionen a UNAV o FETAVE en relación con ayudas al sector. Por tanto, no hay constancia de que se esté tramitando actualmente ninguna medida parlamentaria concreta sobre las ayudas solicitadas por estas asociaciones. No se dispone de más información en las fuentes consultadas. ¿Qué ayudas ha concedido el Gobierno español recientemente al sector de las agencias de viajes? ¿Han realizado UNAV o FETAVE comparecencias públicas o comunicados recientes sobre la situación del sector? ¿Qué otros sectores turísticos han solicitado ayudas al Gobierno y cuál ha sido la respuesta parlamentaria?

¿Cuáles son las competencias y atribuciones del Ministerio de Industria y Turismo en relación con la gestión de crisis turísticas internacionales?

Competencias y atribuciones del Ministerio de Industria y Turismo en la gestión de crisis turísticas internacionales

El Ministerio de Industria y Turismo, a través de la Secretaría de Estado de Turismo, ostenta la responsabilidad principal en la gestión de crisis turísticas internacionales en España. Sus competencias incluyen la coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores (MAEC), la elaboración y ejecución de planes de contingencia, el apoyo económico al sector turístico, la protección de turistas españoles en el exterior y la representación en foros internacionales. Estas funciones están reguladas principalmente por el Real Decreto 409/2024 y el Real Decreto 217/2015, entre otras normas.

1. Coordinación interministerial y definición de políticas de crisis

Según el Real Decreto 409/2024, la Secretaría de Estado de Turismo debe coordinarse con el MAEC para la gestión de crisis que afecten a turistas españoles en el exterior o al flujo internacional de visitantes. Esta coordinación se extiende a la elaboración de planes de contingencia, la activación de protocolos de apoyo al sector y la participación en la Comisión Interministerial de Turismo, foro donde se acuerdan respuestas ante emergencias turísticas (BOE 24-04-2024).

2. Protección y asistencia a turistas españoles en el exterior

El Real Decreto 217/2015 regula las Oficinas Españolas de Turismo en el extranjero, dependientes de la Secretaría de Estado de Turismo y jerárquicamente del embajador. Estas oficinas tienen la misión de asesorar, informar y asistir a los turistas españoles en situaciones de crisis, colaborando con los servicios consulares del MAEC para la gestión de repatriaciones y la difusión de información de seguridad (BOE 28-03-2015).

3. Apoyo económico y programas de ayuda al sector

La Secretaría de Estado de Turismo, a través de la Dirección General de Políticas Turísticas y la Subdirección General de Desarrollo y Sostenibilidad, gestiona programas de apoyo económico al sector turístico, especialmente en situaciones de crisis internacionales. Esto incluye la tramitación de ayudas de Estado, la gestión de fondos de reactivación y la cobertura de riesgos derivados de la internacionalización, en coordinación con la Comisión de Riesgos por cuenta del Estado (Ley 8/2014).

4. Participación en mecanismos de gestión de emergencias y relaciones internacionales

El Ministerio participa en la Comisión Interministerial de Turismo y en el Sistema Nacional de Protección Civil (Ley 17/2015), colaborando en la prevención y gestión de emergencias sectoriales. Además, la Secretaría de Estado de Turismo representa a España en organismos internacionales y coordina la respuesta ante crisis en el marco de la Unión Europea y otros foros multilaterales.

5. Órganos implicados

Las funciones descritas se ejercen principalmente a través de la Secretaría de Estado de Turismo, la Dirección General de Políticas Turísticas, la Subdirección General de Desarrollo y Sostenibilidad y las Oficinas Españolas de Turismo en el exterior. Todos estos órganos actúan en coordinación con el MAEC y otros ministerios implicados en la gestión de emergencias.

En conclusión, el Ministerio de Industria y Turismo, mediante la Secretaría de Estado de Turismo y sus órganos dependientes, dispone de un marco normativo robusto para gestionar crisis turísticas internacionales, proteger a los turistas españoles y apoyar al sector ante situaciones excepcionales, siempre en estrecha colaboración con el MAEC y otros organismos estatales e internacionales.

¿Qué protocolos específicos existen para la repatriación de turistas españoles en caso de crisis internacional? ¿Cómo se coordinan las ayudas económicas al sector turístico tras una crisis internacional? ¿Qué papel juegan las Oficinas Españolas de Turismo en la gestión de emergencias fuera de España?

¿Qué requisitos legales deben cumplir las agencias de viajes para acceder a las líneas ICO extraordinarias propuestas?

Requisitos legales para que las agencias de viajes accedan a las líneas ICO extraordinarias propuestas

Las agencias de viajes que deseen acceder a las líneas ICO extraordinarias propuestas por el Gobierno deben cumplir una serie de requisitos legales y condiciones específicas, reguladas principalmente por acuerdos del Consejo de Ministros y órdenes ministeriales como la Orden PJC/459/2025. Estas líneas están diseñadas para apoyar a empresas turísticas afectadas por crisis excepcionales, como la guerra en Oriente Medio o fenómenos meteorológicos adversos. Los requisitos incluyen condiciones de solvencia, justificación documental, garantías y obligaciones sectoriales.

Normativa y acuerdos aplicables

El acceso a estas líneas ICO extraordinarias se regula a través de Reales Decretos-Ley aprobados en Consejo de Ministros, como el relativo a medidas urgentes en materia de transporte y turismo, y por la Orden PJC/459/2025, que establece el mecanismo de financiación para empresas turísticas afectadas por la DANA a través del Fondo Financiero del Estado para la Competitividad Turística (FOCIT).

Condiciones de acceso y requisitos generales
  • No estar en situación de insolvencia o quiebra, ni haber recibido ayudas de salvamento o reestructuración pendientes de reembolso.
  • No haber perdido más de la mitad de los fondos propios, según la contabilidad y la Directiva 2013/34/UE.
  • Presentar una declaración responsable que acredite el cumplimiento de los requisitos legales y faculte al ICO para comprobaciones.
  • En caso de pertenecer a un grupo empresarial, tanto la agencia como el grupo deben cumplir los requisitos.
  • Mantener la actividad productiva durante al menos doce meses desde la concesión de la financiación.
Garantías y condiciones financieras
  • El ICO realiza un análisis de viabilidad, solvencia y capacidad de repago, incluyendo la valoración de garantías suficientes para cubrir los riesgos.
  • En operaciones de cofinanciación, la financiación bancaria complementaria debe ser al menos el 30% del total, con condiciones equivalentes.
  • El Estado puede garantizar hasta el 100% de las operaciones, y el reaval del ICO puede cubrir hasta el 50% del aval emitido por la entidad financiera.
  • El importe máximo reavalable no supera los 2,25 millones de euros por aval elegible, y la vigencia para solicitar el reaval es hasta el 30 de junio de 2026.
Obligaciones específicas de las agencias de viajes beneficiarias
  • Justificar ante el ICO el uso correcto de los fondos mediante documentación clara y actualizada.
  • Cumplir con la normativa de prevención de blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y fraude fiscal.
  • Someterse a auditorías y controles por parte de organismos públicos.
  • Mantener libros contables y registros auditados conforme a la legislación mercantil y sectorial.
  • Conservar durante 10 años toda la documentación justificativa de la aplicación de los fondos.
Requisitos sectoriales específicos

Las agencias deben acreditar que su actividad ha sido afectada por crisis internacionales (cancelaciones, repatriaciones, reducción de reservas) y cumplir con la normativa mercantil y sectorial aplicable. Además, los fondos deben destinarse a cubrir gastos operativos, reembolsos a clientes, asistencia a viajeros o mantenimiento de empleo.

Limitaciones y recomendaciones

No se dispone de información sobre la aprobación definitiva de todas las líneas extraordinarias solicitadas por las asociaciones sectoriales, por lo que se recomienda consultar periódicamente el Boletín Oficial del Estado y la web del Instituto de Crédito Oficial para confirmar la publicación de nuevas convocatorias y requisitos actualizados.

Fuentes consultadas: Demócrata, Demócrata, BOE, Gaceta del Turismo.

¿Qué otras ayudas públicas existen actualmente para el sector turístico en España? ¿Cómo ha evolucionado la regulación de las líneas ICO para agencias de viajes desde la pandemia de COVID-19? ¿Qué papel juegan las asociaciones sectoriales como UNAV y FETAVE en la negociación de ayudas extraordinarias?

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¿Qué cantidad total han planteado UNAV y FETAVE al Gobierno de España en el paquete de actuaciones solicitado?

Question 1 of 3

¿Qué problema mencionan las agencias en relación con las cancelaciones de vuelos por la guerra en Irán?

Question 2 of 3

¿Qué experiencia previa ayudó a algunas agencias a gestionar la incertidumbre actual según David Hernández, CEO de Pangea?

Question 3 of 3

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