Encuesta elecciones generales: la crisis de Ceuta hace que Vox marque récord mientras el PSOE cae al 24,9%, según NC Report

En este momento no existe una “gran” reforma constitucional ordinaria de conjunto en fase decisoria avanzada, pero sí hay reformas parciales que utilizan el procedimiento ordinario del artículo 167 CE. La más relevante abierta ahora es el proyecto de reforma del artículo 43 de la Constitución para blindar el derecho a la interrupción voluntaria del embarazo, que se tramita por la vía del art. 167. Otra reforma reciente —la del artículo 69.3 CE para que Formentera elija senador propio— ya ha concluido y está en vigor desde el 21/05/2026.

Estado parlamentario actual

Según la base de datos parlamentaria, en la XV Legislatura hay un único expediente abierto de reforma constitucional:

• Expediente 102/000001 – Proyecto de reforma del artículo 43 de la Constitución Española (blindaje del aborto como prestación del sistema sanitario).
• Cámara de origen: Congreso de los Diputados.
• Estado: en tramitación en la Comisión Constitucional, con plazo de enmiendas al articulado ampliado (últimos acuerdos de ampliación de principios de septiembre de 2026).
• Procedimiento: reforma parcial que no afecta a los contenidos “agravados”, por lo que sigue el procedimiento ordinario del artículo 167 CE.

En paralelo, la reforma del artículo 69.3 CE impulsada por el Parlamento balear para otorgar un senador propio a Formentera fue aprobada por las Cortes por la vía del art. 167 (tres quintos de Congreso y Senado) y ya ha completado todo su ciclo, incluida la publicación y entrada en vigor, por lo que no forma parte de los procedimientos actualmente abiertos.

En consecuencia, la “posibilidad” de una reforma constitucional ordinaria hoy se concreta, de forma principal, en el proyecto sobre el artículo 43 CE, cuya tramitación aún se encuentra en la fase interna del Congreso (comisión y enmiendas), sin haber alcanzado todavía la votación final del Pleno de la Cámara Baja.

Qué ocurre tras alcanzar los tres quintos en el Congreso

El artículo 167 CE regula los pasos a seguir una vez que el Congreso logra la mayoría reforzada:

• 1. Aprobación por tres quintos en el Congreso
  El texto de reforma debe ser aprobado en Pleno por tres quintas partes de los diputados (art. 167.1 CE). En la práctica, serían 210 votos favorables sobre 350 escaños. En el caso del proyecto sobre el artículo 43, las crónicas parlamentarias subrayan que sin el apoyo del PP esos números son inalcanzables, dado su peso en ambas Cámaras.
• 2. Remisión al Senado
  Una vez alcanzada en el Congreso esa mayoría de tres quintos, el texto se remite al Senado, donde se tramita también en comisión y Pleno. La regla general es que el Senado debe aprobar la reforma con la misma mayoría de tres quintos.
• 3. Si Congreso y Senado coinciden
  Si las dos Cámaras aprueban el mismo texto por tres quintos, la reforma se considera aprobada por las Cortes Generales. A partir de ahí, solo resta la posible convocatoria de referéndum, si se solicita en los términos del propio artículo 167.
• 4. Si no hay acuerdo: Comisión Mixta
  Si el Senado no alcanza los tres quintos o introduce cambios que impiden la coincidencia con el texto del Congreso, el art. 167.1 prevé una Comisión Mixta Congreso–Senado, que elabora un nuevo texto de compromiso. Ese texto se somete de nuevo a votación en ambas Cámaras, intentando otra vez el respaldo de tres quintos.
• 5. Vía de cierre por dos tercios del Congreso
  Si, pese a la Comisión Mixta, persiste el desacuerdo, el art. 167.2 CE permite que el Congreso cierre el procedimiento aprobando el texto por una mayoría de dos tercios, siempre que el Senado lo avale al menos por mayoría absoluta. En ese caso, ya no se exige que el Senado llegue también a los tres quintos.
• 6. Posible referéndum
  Aprobada la reforma por las Cortes (ya sea por la vía de tres quintos en ambas Cámaras o por la combinación dos tercios del Congreso / mayoría absoluta del Senado), el art. 167.3 CE prevé que, si lo solicita una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras (35 diputados o 26 senadores) dentro de los 15 días siguientes a la aprobación, la reforma debe someterse a referéndum ratificatorio. Si no se solicita, la reforma se promulga directamente.
• 7. Sanción, promulgación y entrada en vigor
  Superado, en su caso, el referéndum, el Rey sanciona y promulga la reforma, que se publica en el BOE. Entrará en vigor en la fecha prevista en el propio texto de reforma o, en defecto de previsión, a los veinte días de la publicación.

Frente a este esquema, el procedimiento agravado del artículo 168 CE (para reformas que afecten a derechos fundamentales, Corona o Título Preliminar) añade la disolución de las Cortes, nuevas elecciones, segunda aprobación por dos tercios y referéndum obligatorio. El actual proyecto sobre el artículo 43 CE, al encuadrarse en el procedimiento ordinario, no incorpora esas fases adicionales, pero sí depende de las mayorías cualificadas descritas y de un eventual referéndum facultativo.

En el ordenamiento español, las competencias del presidente del Gobierno están claramente definidas en la Constitución y en la legislación de desarrollo. En cambio, el líder de la oposición es sobre todo una figura político-parlamentaria, con un reconocimiento jurídico mucho más difuso y apoyado en el Reglamento del Congreso y en la práctica constitucional.

Presidente del Gobierno: competencias y atribuciones principales

La Constitución Española (arts. 97 y 98) y la Ley 50/1997, del Gobierno, fijan el núcleo de funciones del presidente del Gobierno, que se pueden agrupar en varios bloques:

• Dirección de la acción del Gobierno El presidente dirige y coordina la acción de todos los ministros. Fija las prioridades políticas generales, impulsa los proyectos legislativos del Ejecutivo y asegura la unidad de criterio entre los distintos departamentos ministeriales.
• Dirección de la política interior y exterior Corresponde al presidente determinar las grandes líneas de la política interior (económica, social, territorial, de seguridad, etc.) y de la política exterior, la defensa y la seguridad nacional, siempre dentro del marco constitucional y legal.
• Representación del Gobierno Es la principal figura de representación política del Estado en el ámbito interno (relación con las Cortes Generales, comunidades autónomas, agentes sociales) y en el ámbito internacional (cumbres, reuniones bilaterales, organizaciones internacionales).
• Nombramiento y cese de ministros Propone al Rey el nombramiento y el cese de los ministros y puede remodelar la estructura del Gobierno (crear, suprimir o reorganizar ministerios y altos cargos dentro de los límites legales).
• Relación de confianza con las Cortes Generales El presidente debe obtener la confianza del Congreso en la sesión de investidura y puede:
  • Plantear la cuestión de confianza para revalidar el apoyo parlamentario.
  • Ser objeto de una moción de censura, que si se aprueba implica su cese y la investidura de un nuevo presidente.
• Disolución de las Cámaras y convocatoria de elecciones Puede proponer al Rey la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales y la convocatoria de elecciones generales, dentro de las condiciones y límites temporales establecidos en la Constitución.
• Dirección de la Administración civil y militar Bajo su autoridad se sitúa la Administración General del Estado y, en coordinación con el Ministerio de Defensa, la dirección de la política de defensa y las Fuerzas Armadas, en el marco del control parlamentario.
• Firma y refrendo de actos normativos y decisiones clave El presidente refrenda, junto con los ministros competentes, determinados actos del Rey; impulsa la aprobación de reales decretos-leyes y reales decretos legislativos, y aprueba, con el resto del Gobierno, los proyectos de ley que se remiten a las Cortes.

Líder de la oposición: figura esencialmente político-parlamentaria

Por el contrario, el líder de la oposición no está definido explícitamente en la Constitución con un catálogo cerrado de competencias. En la práctica, se entiende por tal el o la dirigente del partido o grupo parlamentario con mayor representación que no forma parte del Gobierno.

Sus atribuciones derivan sobre todo de su posición en el Parlamento y de las reglas internas de las Cámaras:

• Jefatura política de la alternativa de gobierno Encabeza el principal proyecto político alternativo al del Gobierno, articulando propuestas y programas alternativos y coordinando la estrategia parlamentaria de su grupo.
• Control y fiscalización del Gobierno Tiene un papel central en:
  • Los debates de política general (debate sobre el estado de la Nación, grandes monográficos, etc.).
  • Las sesiones de control al Gobierno, donde suele disfrutar de turnos preferentes de pregunta al presidente.
  • La presentación de proposiciones de ley y enmiendas alternativas.
• Participación en los órganos de dirección de la Cámara Normalmente dirige el grupo parlamentario más numeroso de la oposición, lo que le otorga presencia en la Mesa del Congreso y en la Junta de Portavoces a través de sus representantes, influyendo en el orden del día y en la organización de los trabajos parlamentarios.
• Interlocución institucional y mediática Sin estar reglado con el mismo detalle que el presidente del Gobierno, la práctica le atribuye un papel destacado como interlocutor con el Gobierno en grandes acuerdos de Estado (reformas constitucionales, política exterior, seguridad, etc.) y una visibilidad mediática preferente como principal crítico y alternativa.

En síntesis, mientras que el presidente del Gobierno es una figura plenamente regulada con competencias ejecutivas y de dirección política muy concretas, el líder de la oposición es una figura más flexible y de naturaleza política, cuya capacidad de influencia depende de su fuerza parlamentaria, de las reglas internas de las Cámaras y de la práctica política consolidada.

En las elecciones generales del 10 de noviembre de 2019 (el 10N), los tres partidos que señalas quedaron configurados como los grandes actores del bloque de izquierda y del bloque de derecha. Las fuentes manejadas recuerdan explícitamente que Vox alcanzó entonces su primer gran techo: obtuvo 52 escaños y en torno al 15,2 % de los votos, convirtiéndose en tercera fuerza del Congreso. Para PP y PSOE, las noticias revisadas no reproducen el dato numérico exacto de voto y escaños, pero sí dejan claro el reparto básico: el PSOE ganó las elecciones y se mantuvo como primera fuerza del Congreso, mientras que el PP fue la principal formación de la oposición, con una representación más modesta que la que tiene hoy y todavía con heridas abiertas tras el hundimiento de abril de 2019.

Desde ese punto de partida de 2019 hasta las elecciones del 23 de julio de 2023 se produce una reconfiguración importante del espacio de la derecha y del centroizquierda. En 2023, las noticias de análisis electoral coinciden en que:

• El PP se recupera con fuerza y se convierte en la primera fuerza en escaños, con 137 diputados y un 33,1 % de los votos. Es decir, mejora de forma muy notable su peso parlamentario respecto a 2019.
• El PSOE obtiene 121 escaños y alrededor de un 31,7 % de voto. Pierde algo de terreno respecto a su victoria de 2019, pero mantiene una bancada muy amplia y capacidad de articular mayorías con otras fuerzas.
• Vox, que había tenido 52 diputados en 2019, baja en 2023 a 33 escaños y un 12,4 % de los votos. Es un retroceso relevante respecto a su máximo de 2019, aunque sigue siendo una tercera fuerza con peso.

La comparación 2019–2023 permite trazar la primera parte de la “evolución de la representación”:

• El PP pasa de ser un partido castigado en 2019 a recuperar el liderazgo en escaños en 2023, apoyado en la desaparición de Ciudadanos y en la concentración del voto del centroderecha.
• El PSOE sufre un desgaste moderado: pierde algunos escaños y algo de porcentaje de voto, pero sigue como principal fuerza de la izquierda y segundo partido en el Congreso.
• Vox vive un ciclo inverso: máximo en 2019 (52 escaños), y retroceso en 2023 hasta los 33 diputados, con lo que sigue siendo necesario para la derecha pero con menos poder de negociación que en el punto álgido de su ciclo.

A partir de 2023, la evolución ya no está marcada por nuevas elecciones generales (hasta septiembre de 2026), sino por las encuestas y sondeos. Ahí los datos apuntan a otro giro:

• Los promedios y barómetros nacionales publicados en 2025 y 2026 sitúan de forma consistente al PP por encima de los resultados del 23J, en torno a 140–150 escaños y alrededor del 33 – 35 % del voto, según distintos institutos (Sigma Dos, Sociométrica, NC Report, etc.). Es decir, mantendría el liderazgo y ampliaría su distancia con el PSOE respecto a 2023.
• El PSOE aparece en esas encuestas por debajo de los 121 escaños que obtuvo en las últimas elecciones, con horquillas frecuentes en torno a los 100–110 diputados y porcentajes de voto en la franja del 25–28 %. Muchas piezas resaltan que se sitúa “por debajo del resultado de 2023” y que arrastra fugas de votantes hacia PP y Vox.
• Vox es, en la mayoría de sondeos, el partido que más crece respecto a 2023: se le atribuyen a menudo entre 54 y 62 escaños y porcentajes de voto en el entorno del 16–19 %. Las noticias subrayan que superaría claramente los 33 diputados reales de 2023, e incluso se aproximaría a —o superaría ligeramente— sus máximos históricos de 2019 en votos.

Si se mira en conjunto, la trayectoria desde 2019 hasta hoy puede sintetizarse así:

• PP: de segunda fuerza debilitada en 2019 a primera fuerza en 2023 (137 escaños) y, según las encuestas de 2025–2026, con margen para seguir creciendo en representación si hubiera elecciones hoy.
• PSOE: de ganador de 2019 a segundo partido en 2023, y actualmente en sondeos por debajo de su resultado de 121 escaños, aunque todavía claramente por encima del resto de la izquierda.
• Vox: de irrupción masiva en 2019 (52 diputados y ~15 % del voto), a retroceso en 2023 (33 escaños y 12,4 %), y de nuevo en fuerte ascenso en encuestas recientes, hasta horquillas que duplican aproximadamente su representación actual.

En términos de bloques, los artículos coinciden en que, tomando como referencia las encuestas de 2025–2026, la suma de PP y Vox se situaría claramente por encima de la mayoría absoluta (más de 190–200 escaños), mientras que el bloque de izquierdas (PSOE y Sumar, principalmente) estaría muy por debajo de la capacidad de revalidar la aritmética de la investidura de 2023. Esa es, hasta la fecha, la gran tendencia en la evolución de la representación de PP, PSOE y Vox desde las generales de 2019.