Médians d'août. La température continue de monter et les plages restent bondées, mais le retour à l'école pointe déjà à l'horizon. Ce sera la dernière semaine sans l'activité habituelle puisque la prochaine le Gouvernement revient avec le premier Conseil des Ministres après les vacances, prévu pour le mardi 25, se réunit au Congrès la Députation Permanente et plusieurs ministres défileront devant leurs commissions respectives de la Chambre Basse.
La première pierre de touche sera la crise migratoire de Ceuta, l'événement qui a occupé une bonne partie de l'attention médiatique cet été. Le Parti Populaire ne cesse d'essayer d'amener au Sénat les titulaires des Affaires Étrangères, de la Défense et de l'Intérieur, José Luis Albares, Margarita Robles et Fernando Grande-Marlaska respectivement; mais aucun d'eux ne se présentera à la convocation. Ils donneront des explications, oui, mais au Congrès et avec le calendrier suivant :
- Albares comparaitra devant la Commission de la Défense le 25 août.
- Félix Bolaños, ministre de la Présidence, de la Justice et des Relations avec les Cortes, fera de même devant celle de la Sécurité Nationale le 27 août.
- Robles et Marlaska se rendront à leurs commissions le 28 août.
La Députation Permanente se réunira le 26 août, heure encore à déterminer, et le ordre du jour de la session sera clos après avoir reçu les propositions de tous les groupes parlementaires, qui ont jusqu'au 24 pour le faire.
Deux lois attendent
Passée la dernière semaine chaude et avec les moteurs déjà au ralenti, la Table du Congrès devra se réunir pour approuver le calendrier des sessions jusqu'en décembre. Et après les présentations, la Chambre déploiera les voiles et affrontera les derniers moments de la législature avec de nombreuses matières en suspens.
Avant la pause estivale, l'Exécutif a accéléré deux initiatives dans le but de les canaliser tout au long du mois de septembre : le Projet de Loi de Protection des mineurs dans les environnements numériques et le Projet de Loi du Cinéma.
La présentation de l'initiative qui vise à garantir la protection des enfants, des jeunes filles et des jeunes sur Internet est déjà constituée, après des mois de paralysie, et avant les vacances, le Groupe Socialiste a poussé deux amendements qui seront l'objet de négociations en septembre. Le premier, pour qualifier la manipulation algorithmique, et le second, pour protéger le veto aux mineurs sur les réseaux sociaux.
Sumar voit d'un bon œil son incorporation au texte et les conversations se dirigeront vers le Partido Popular et Junts, dont le soutien n'est pas du tout assuré, non seulement au texte, mais aussi aux amendements transactionnels en question. Les socialistes sont sortis “satisfaits” de la dernière réunion de la commission, bien que, selon des sources de la commission, ils expliquent à DEMÓCRATA qu'il n'y a pas de calendrier de travail fixé.
Un élément à prendre en compte est que, bien que la députée du PSOE Inés Plaza soit la rapporteuse qui pilote les conversations, sa collègue de banc et également rapporteuse Adriana Maldonado occupe un rôle central et est en congé de maternité.
En ce qui concerne le Projet de Loi sur le Cinéma, l'été a interrompu des conversations qui avaient commencé pour peaufiner le rapport de la commission. Les partis qui composent le Gouvernement, PSOE et Sumar, ont enregistré plusieurs amendements pour promouvoir les langues coofficielles, un geste également pour attirer Junts vers le ‘oui’. L'Exécutif mise également sur des mesures pour lutter contre les violences sexuelles, fournir des aides au milieu rural, promouvoir l'industrie audiovisuelle aux Canaries et aux Baléares et esquisser une réduction des aides pour les entreprises productrices qui ne respectent pas les exigences.
Pour sa part, Junts demande un paquet fiscal beaucoup plus large qui inclut, entre autres, un TVA réduite et des aides aux artistes ; tandis qu'Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) prépare précisément les deux points qui suscitent le plus de friction dans le projet de loi : la quota de diffusion et la fenêtre d'exhibition. Dans ces deux aspects, les républicains catalans ont enregistré des amendements plus exigeants.
Quoi qu'il en soit, tous les groupes ont convenu de reprendre les travaux au mois de septembre. Une fois qu'ils seront remis sur les rails, le Projet de Loi de création de l'Office des Droits d'Auteur et Connexes, bloqué par un bras de fer fiscal avec deux éléments : des déductions de 25 % et des cotisations réduites pour les musiciens, serait également débloqué.
Jusqu'à ce que Sánchez décide : les Budgets
Le président du Gouvernement, Pedro Sánchez, assure qu'il ne renonce pas à présenter le projet de Budgets Généraux de l'État. La date limite légale pour que le Gouvernement les soumette au Congrès est le 1er octobre, bien que ce ne soit pas la première fois qu'il ne respecte pas le délai ou qu'il ne présente même pas de comptes.
Si cette fois-ci il tenait son engagement de, même si cela ne passe pas, au moins présenter un projet de PGE, le reste des initiatives resterait en attente car les comptes publics ont la priorité.
Des sources des alliés habituels du Gouvernement consultées par DEMÓCRATA doutent des intentions de Sánchez. Ils interprètent qu'il prévoit d'utiliser les négociations budgétaires pour exhiber un projet dans une sorte de premier acte de campagne en vue des prochaines élections générales, dont la date tourne autour du mois de février.
Le partenaire de coalition, Sumar, insiste sur le fait que la volonté est d'approuver un Budget et, de son côté, il ne restera pas. Dans une interview avec DEMÓCRATA, la porte-parole parlementaire et co-coordinatrice de Movimiento Sumar, Verónica M. Barbero, a assuré avoir “la ferme conviction” que Moncloa présentera un PGE “pour les approuver”. “J'attends une négociation qui sera dure, mais nous avons très envie de la mener à bien et d'avoir des Budgets”, a-t-elle ajouté.
Entre priorités et tensions
Dans les mois à venir, un durcissement du ton est prévu chez Sumar par rapport au PSOE. L'ombre des élections générales tend toujours la corde de la cordialité dans toute coalition. Parce que lorsque les cloches des urnes sonnent, les dents se serrent. De même, les magenta exercent des pressions car il y a des priorités qu'ils veulent concrétiser avant de tirer le rideau sur la législature et, que ce soit par manque de temps ou par manque de volonté des socialistes, ils risquent de rester sur le chemin.
C'est le cas de l'enregistrement du travail. Tant le Ministère de l'Économie de Carlos Cuerpo que celui de Transformation Numérique et Fonction Publique, de Óscar López, tous deux socialistes, ont exprimé des réserves à la proposition formulée par la ministre du Travail et de l'Économie Sociale, Yolanda Díaz. La discussion entre partenaires est habituelle dans une coalition, mais dans ce cas, Sumar le considère comme une déloyauté et une violation de l'accord de coalition lui-même. Le Travail continuera avec sa feuille de route et assure qu'il ne modifiera pas ses deux points clés : que l'enregistrement soit numérique pour garantir qu'il s'agisse d'une méthode objective et non manipulable pour contrôler la journée, et qu'il soit accessible par l'Inspection du Travail pour sa vérification.
Un autre sujet est la prestation universelle pour l'éducation des enfants. Le Ministère des Droits Sociaux, de la Consommation et de l'Agenda 2030, avec Pablo Bustinduy à sa tête, veut l'inclure dans les Budgets Généraux de l'État (PGE). Son destin, par conséquent, semble sombre.
Les deux autres initiatives que Sumar veut faire approuver sont deux faces de la même pièce : sa proposition de loi de réforme du Code pénal pour la protection de la liberté d'expression, qui, en gros, abrogerait les délits d'injures à la Couronne et d'offense aux sentiments religieux ; et la réforme de la loi de Sécurité citoyenne, plus connue par ses détracteurs sous le nom de Mordaza.
Voici les minima de Sumar, mais la liste des normes qui resteraient sur le chemin est énorme. À Yolanda Díaz, il resterait en attente le Statut du Stagiaire, actuellement en phase d'élargissement d'amendements.
Le Ministère de la Santé de Mónica García serait l'un des plus touchés. C'est l'un des ministères avec le plus d'initiatives ouvertes, une volonté débordante d'optimisme qui, cependant, ne se traduit pas par des nouveautés dans le BOE. Le trio de lois sanitaires (Universalité, Cohésion et Antiprivatizations), la réforme Antitabac et la Loi sur les Médicaments pourraient rester sur le chemin.
Le Projet de Loi sur les Familles, la norme de Consommation Durable (toutes deux de Bustinduy) et la protection des mineurs dans les environnements numériques (de la Justice, mais avec la participation du Ministère de la Jeunesse et de l'Enfance de Sira Rego) subiraient le même sort.
Certaines voix assument déjà que beaucoup de ces propositions n'atterriront pas dans le BOE, d'autres insistent pour pousser parce qu'il "y a du temps". Mais celui-ci s'écoule, la majorité parlementaire reste faible et instable et les derniers moments des législatures sont souvent marqués par la confrontation politique comme prélude à la lutte électorale. Et pour couronner le tout, Sumar et le PSOE ont commencé le nouveau cours avec un choc provoqué par la décision de Sánchez de prolonger l'activité de la centrale nucléaire d'Almaraz.
À la recherche de l'Hacienda
Depuis des mois, il existe un consensus politique autour de la nécessité de réformer la Loi sur les Marchés Publics pour permettre la révision des prix lorsque des augmentations de coûts imprévues se produisent, en particulier celles résultant de changements réglementaires. Le patronat du secteur détient l'aval des syndicats et des employeurs, ainsi que du spectre parlementaire, y compris le PSOE et Sumar. Alors, pourquoi cela n'a-t-il pas été fait ?
Dans une interview avec DEMÓCRATA Javier Sigüenza, président de alianzAS, la confédération qui regroupe douze organisations d'entreprises de services essentiels, signale à un haut responsable de Hacienda. Il assure que c'est le ministère qui bloque, ils ignorent la raison et travaillent pour que le département d'Arcadi España les reçoive avec les syndicats pour aborder la révision.
Le retour au cours politique ramène ainsi le Gouvernement à un scénario qu'il connaît bien : un agenda chargé, une majorité parlementaire qui oblige à négocier chaque initiative et des partenaires qui commencent à regarder davantage vers l'horizon électoral. Septembre servira à vérifier combien des réformes en attente parviennent à survivre à l'arithmétique du Congrès. Parce qu'à ce stade de la législature, le problème pour Moncloa n'est plus seulement ce qu'il veut approuver, mais combien de temps il lui reste pour approuver.