Il Consiglio dei Ministri ha dato questo martedì il via libera, in seconda lettura, al progetto di legge sul tabacco. La principale novità rispetto al primo bozza è che si ampliano gli spazi liberi da fumo alle spiagge marine e fluviali, aggiungendosi alle terrazze di bar e ristoranti, che già figuravano come aree proposte senza tabacco.
Questo progetto normativo sarà ora inviato alle Corti Generali per avviare la sua trattazione parlamentare e mira a "dare il passo successivo per ampliare il diritto a respirare aria pulita", così come "rispondere ai nuovi prodotti e specialmente proteggere le nuove generazioni", secondo quanto ha sottolineato la ministra della Salute, Mónica García, che ha evidenziato che la Spagna è sempre stata "all'avanguardia" nella lotta contro il tabagismo.
Tra gli obiettivi centrali della riforma figura "equiparare la regolamentazione dei prodotti legati al tabacco". La legge limita la vendita e la fornitura di questi articoli a negozi specializzati, che non potranno esporre pubblicità né cartellonistica visibile dall'esterno. Questo punto sarà concretizzato mediante un'ordinanza ministeriale successiva.
Dopo il primo via libera del Consiglio dei Ministri, a settembre dell'anno scorso, la modifica della Legge 28/2005, di misure sanitarie contro il tabagismo, si articola attorno a tre grandi obiettivi: ampliare gli spazi dove non è permesso fumare, rafforzare la protezione dell'infanzia e dell'adolescenza, e adattare il quadro legale ai nuovi prodotti legati al tabacco.
Secondo fonti del Ministero della Salute, questo aggiornamento, integrato nel "Piano Integrale di Prevenzione e Controllo del Tabagismo 2024-2027", risponde a cambiamenti nelle abitudini di consumo, specialmente tra i giovani. Negli ultimi anni sono proliferati prodotti come sigarette elettroniche con e senza nicotina, miscele di erbe da fumare o "shisha", sacchetti di nicotina e altri articoli che imitano o si associano all'atto di fumare.
Il testo estende anche il divieto di fumare ad altri spazi: piscine di uso collettivo, impianti sportivi, parchi nazionali, veicoli di lavoro —salvo quando siano utilizzati esclusivamente a titolo personale— e luoghi dove si svolgono spettacoli pubblici. In quest'ultimo caso sono inclusi teatri, cinema, concerti e altri eventi, anche se si svolgono all'aperto.
In materia di pubblicità, il progetto inasprisce le restrizioni alla promozione e al patrocinio del tabacco, dei dispositivi per il suo consumo e dei prodotti correlati. La novità più rilevante in questo ambito si colloca nei punti vendita: non si potranno effettuare azioni nelle vetrine né utilizzare cartelli che, per il loro design o posizione, possano essere visti o percepiti dall'esterno di tabaccherie e negozi specializzati.
Ambienti di protezione rafforzata e segnaletica
La futura legge incorpora i cosiddetti ambienti di protezione rafforzata, definiti come un raggio minimo di 15 metri attorno agli accessi a edifici pubblici, centri sanitari pubblici e privati, servizi sociali, centri educativi, università, centri di ricerca, musei, biblioteche, attrezzature culturali, impianti sportivi e parchi o recinti infantili. Si prevede un termine di due mesi per adattare la segnaletica nei luoghi in cui vige il divieto di consumo.
"Lo scopo è molto semplice, è che negli spazi condivisi, respirare aria pulita sia la norma e che il diritto alla salute non dipenda dal luogo in cui ci si trova", ha difeso García. Ha ricordato che, quando furono adottate le prime restrizioni, "ci furono presagi apocalittici" e si affermò che "si sarebbe finito con l'economia" e "con l'impresa privata". "Non solo non si realizzarono quegli presagi, ma, inoltre, godiamo di aria pulita e sana in molti di questi luoghi", ha ribadito.
La norma vieta espressamente il consumo di prodotti del tabacco da parte di minori di 18 anni. Questo divieto si estende ai sigarette elettroniche e ad altri prodotti correlati, salvo nel caso delle borse di nicotina per quanto riguarda gli spazi senza fumo, anche se ne è vietato l'uso ai minori.
Il testo recupera inoltre l'"Osservatorio per la Prevenzione del Tabagismo", soppresso nel 2014, che tornerà a essere composto da rappresentanti di diversi Ministeri. Questo organo proporrà misure, programmi e azioni per raggiungere gli obiettivi della legge, fisserà obiettivi di riduzione della prevalenza del tabagismo e del consumo di prodotti associati e redigerà rapporti periodici sulla situazione e sul grado di attuazione della normativa.
La Sanità sostiene che la riforma chiude i vuoti legali rilevati nella legge del 2005, che si considerava obsoleta di fronte all'emergere di nuovi prodotti, e sottolinea che il focus è sulla protezione dell'infanzia e della gioventù. Inoltre, difende che l'ampliamento degli spazi senza fumo è uno strumento di grande efficacia.
Desnormalizzare il consumo e regime sanzionatorio
Il testo persegue la desnormalizzazione del consumo di tabacco e la protezione di terzi dall'esposizione al fumo. A tal fine, incorpora un regime sanzionatorio che, come novità, stabilisce che le infrazioni lievi saranno punite con multe tra 300 e 600 euro. Si fissa anche la responsabilità sussidiaria di genitori o tutori nel caso di minori, con la possibilità di sostituire la sanzione economica con lavori a beneficio della comunità.
Fonti del Ministero si mostrano fiduciose che la legge passi in Congresso e Senato, considerando che il suo contenuto è ragionevolmente semplice, sebbene ammettano che sarà necessario verificare il grado di ricettività dei gruppi parlamentari di fronte al "lobby" dell'ospitalità. Il testo non incorpora per ora l'obbligo del confezionamento generico, che si cercherà di introdurre durante l'iter, poiché il PSOE non ha accettato di includerlo in questa fase.
In linea con ciò, il Governo intende proibire in seguito i vaporizzatori usa e getta, in attesa di un parere favorevole della Commissione Europea. Altri aspetti saranno rimandati a un'altra norma, il Decreto Reale sulla fabbricazione, presentazione e commercializzazione dei prodotti del tabacco e dei prodotti correlati, il cui contenuto si sta chiudendo con il Ministero delle Finanze e che, secondo la Sanità, "presto" sarà inviato al Consiglio di Stato.
Mónica García ha celebrato il progresso di questo progetto legislativo, convinta che permetterà di adattare la regolamentazione alla nuova realtà del consumo di tabacco. Ha insistito sul fatto che la legge genererà "risparmi in malattie e in salute" agendo sul "principale fattore di rischio evitabile", responsabile di "50.000 morti all'anno".
La ministra ha aggiunto che queste politiche comporteranno "un risparmio economico che è calcolato in risparmio sanitario diretto tra 100 e 200 milioni di euro all'anno", risorse "che potranno essere dedicate a soddisfare altre necessità del sistema".