Il Governo prepara una riforma profonda del mercato dei Certificati di Risparmio Energetico (CAE) dopo tre anni di funzionamento.
Transizione Ecologica ha presentato la settimana scorsa a audizione pubblica una bozza di decreto che mantiene la compravendita ordinaria di certificati come meccanismo principale, ma incorpora nuove regole per ordinare un mercato che è cresciuto rapidamente e apre una seconda via per mobilitare investimenti: le aste di risparmio energetico.
Il termine di partecipazione sarà aperto fino al prossimo 23 settembre.
Convertire risparmio in certificati
Il sistema consente di convertire il risparmio ottenuto con un'azione di efficienza energetica in certificati che successivamente possono essere acquisiti dalle aziende obbligate a rispettare obiettivi annuali di risparmio.
Dal suo avvio sono state presentate più di 9.400 richieste, circa 7.000 sono state risolte favorevolmente e i risparmi certificati superano i 7.700 GWh, secondo i dati di Transizione Ecologica. La crescita ha portato il Ministero a rivedere le regole sugli intermediari, contratti, trasmissione di certificati, scadenze, ispezioni e funzionamento del registro.
Due modalità di aste
La principale novità è la creazione di due modalità di aste, che coesisteranno con il mercato ordinario di CAE e in cui potranno partecipare soggetti obbligati e soggetti delegati.
Le prime saranno le aste di impegni di risparmio energetico. L'aggiudicatario riceverà un premio economico aggiuntivo per eseguire le azioni impegnate e, una volta certificati i risparmi, conserverà i CAE generati, quindi potrà commercializzarli successivamente nel mercato ordinario fino alla loro liquidazione.
La seconda modalità saranno le aste di necessità di risparmio energetico. In questo caso verrà aggiudicata una somma economica per realizzare un'azione determinata e i certificati generati verranno liquidati direttamente, quindi non potranno essere commercializzati successivamente.
La differenza consente al Governo di utilizzare le aste per orientare investimenti verso progetti che possono risultare meno attraenti nelle condizioni normali del mercato. Transizione Ecologica pone come esempi azioni con lunghi periodi di ritorno, progetti di mobilità elettrica, riqualificazione integrale di blocchi di abitazioni, investimenti destinati a PMI o popolazione vulnerabile e azioni che riducano in modo significativo le emissioni purché generino risparmio energetico.
Le convocazioni potranno definire quale prodotto viene messo all'asta e utilizzeranno un sistema di aggiudicazione "pay as bid", per cui ogni aggiudicatario percepisce l'importo corrispondente alla propria offerta. Ci saranno anche prezzi di riserva e di rischio per limitare, rispettivamente, costi eccessivamente elevati e offerte temerarie. OMIE organizzerà le aste e la CNMC agirà come supervisore.
Mobilitare investimenti che il mercato non attiva
La riforma introduce così uno strumento con cui l'Amministrazione potrà dirigere risorse verso determinati tipi di risparmio senza sostituire il mercato ordinario.
Le aste potranno essere finanziate a carico del Fondo Nazionale di Efficienza Energetica (FNEE) e dei Bilanci Generali dello Stato. Proprio per la possibilità di utilizzare risorse pubbliche, il Ministero prevede di chiedere alla Commissione Europea di confermare la compatibilità del modello con la normativa comunitaria sulle aiuti di Stato.
Nelle aste di necessità, il risparmio ottenuto sarà inoltre aggiuntivo al volume che si distribuisce annualmente tra i soggetti obbligati. Questo consente di utilizzare il nuovo meccanismo per aumentare il risparmio ottenuto senza sottrarlo dagli obblighi ordinari assegnati alle compagnie.
Meno anelli tra chi risparmia e chi acquista il risparmio
Il progetto cerca anche di ordinare l'intermediazione che si è sviluppata attorno ai CAE. A tal fine incorpora espressamente la figura dell'aggregatore di risparmi, che potrà acquisire la titolarità del risparmio generato da un'azione e trasmetterlo poi a un soggetto obbligato o delegato.
La riforma, tuttavia, limita a uno il numero di aggregatori che può esistere tra il proprietario originale del risparmio e il soggetto obbligato o delegato che richiede l'emissione del CAE. Con questa restrizione, il Governo intende rafforzare la tracciabilità della titolarità del risparmio prima che venga convertito in un certificato.
Il documento regola anche il contratto di cessione di risparmi, che servirà per documentare la trasmissione. La norma definisce il risparmio energetico finale come un bene immateriale, trasferibile e con valore economico, rafforzando la regolamentazione di un mercato in cui il risparmio ottenuto da un'impresa, una comunità di proprietari o un altro titolare può finire per essere acquisito dagli agenti che devono adempiere ai loro obblighi di efficienza.
Più requisiti per i soggetti delegati
La riforma eleva ugualmente le esigenze per operare come soggetto delegato, una delle figure centrali del sistema perché può assumere di fronte ai soggetti obbligati l'impegno di conseguire e liquidare CAE.
Il progetto concreta requisiti di capacità legale, tecnica ed economico-finanziaria e proibisce espressamente la subdelegazione. In questo modo, un soggetto delegato non potrà trasferire a un altro soggetto delegato la responsabilità che ha assunto per liquidare certificati.
Si sviluppa anche il contenuto minimo dei contratti di delegazione e le obbligazioni di comunicazione al Coordinatore Nazionale quando si producono modifiche o risoluzioni anticipate. L'obiettivo è identificare con maggiore chiarezza chi risponde per i risparmi impegnati in ogni operazione.
Le operazioni lasceranno più traccia
La tracciabilità si estende alla propria compravendita di certificati. Quando si produce una trasmissione di CAE, dovrà essere comunicata al Coordinatore Nazionale entro un termine di cinque giorni lavorativi.
Il Registro Nazionale dei Certificati di Risparmio Energetico rafforzerà il suo ruolo come registro pubblico e permetterà di seguire le operazioni realizzate durante il ciclo di vita del certificato. La bozza fissa anche un limite di tre anni dalla conclusione di un'azione per poterla iscrivere nel sistema.
La riforma sarà accompagnata da una piattaforma elettronica integrale per gestire il Registro Nazionale e i diversi procedimenti del sistema. OMIE e MIBGAS sono abilitati a sviluppare e implementare questo strumento e, in forma transitoria, esercitare le funzioni di operatore fino a quando il Coordinatore Nazionale non disponga dei mezzi necessari.
Maggiore controllo su un mercato in espansione
La crescita del sistema verrà accompagnata da un rafforzamento della supervisione. Il progetto incorpora un capitolo specifico di ispezione, controllo e procedimento sanzionatorio, con competenze per verificare i fascicoli e controllare il rispetto degli obblighi dei partecipanti.
Si modificano anche i procedimenti amministrativi. I gestori autonomici disporranno di 25 giorni lavorativi per convalidare le azioni standardizzate e 40 giorni per quelle singolari, mentre i termini per la risoluzione e l'iscrizione nazionale saranno di 30 e 45 giorni lavorativi, rispettivamente. Il progetto incorpora, inoltre, il silenzio amministrativo estimatorio nel procedimento di certificazione e iscrizione.
Il risultato sarà un mercato più regolato di quello emerso con l'avvio del sistema nel 2023: continuerà a esistere la negoziazione di CAE tra operatori, ma coesisterà con aste finanziate pubblicamente, maggiori requisiti per determinati partecipanti, limiti all'intermediazione e nuovi strumenti di tracciabilità e supervisione.