Nuevo curso: así está repartido el poder digital en el Congreso

La legislatura estatal en curso es la XV Legislatura, iniciada con la sesión constitutiva de las Cortes del 17 de agosto de 2023. A día de hoy (principios de septiembre de 2026) se encuentra en su tramo final: el último año posible de mandato empezó el 22 de agosto de 2026, y, si se agota el plazo, las elecciones generales deberán celebrarse como muy tarde el 22 de agosto de 2027. El Gobierno ha reiterado públicamente que su intención es no anticipar las elecciones y completar la legislatura, aunque jurídicamente sigue abierta la opción de una disolución anticipada durante 2027.

1. Momento exacto de la legislatura en septiembre de 2026

Según el análisis de Demócrata en esta pieza sobre la cuenta atrás electoral, el 22 de agosto de 2026 marca el inicio del último año posible de la XV Legislatura. Esto se explica así:

• Las elecciones generales se celebraron el 23 de julio de 2023.
• La Constitución establece que el Congreso se elige por un mandato de cuatro años, salvo disolución anticipada.
• En ausencia de disolución, el mandato expira cuatro años después de la elección; en términos prácticos, el calendario se traduce en que los comicios deben celebrarse, como máximo, el 22 de agosto de 2027.

La misma información detalla que, si no hay adelanto, el decreto de convocatoria debería:

• Expedirse 25 días antes de que expire el mandato; en la estimación de Demócrata, el 28 de junio de 2027.
• Publicarse en el BOE al día siguiente.
• Fijar las elecciones 54 días después de la convocatoria, lo que lleva a una jornada electoral el 22 de agosto de 2027.

Por tanto, en septiembre de 2026 la legislatura está funcionando con normalidad, pero ya dentro de su último año legal de mandato, con el debate político centrado en si se agotará el plazo o se optará por un adelanto en 2027.

2. ¿Hay previsión de adelanto electoral?

La información disponible apunta a que la posición oficial del Gobierno es agotar la legislatura:

• El presidente Pedro Sánchez ha afirmado que «queda un año para culminar esta legislatura» y ha reiterado que no contempla un adelanto electoral, según recoge Demócrata en agosto de 2026.
• Otras declaraciones recogidas por el periódico, como las de la vicepresidenta María Jesús Montero, insisten en que las elecciones generales serán en 2027, no en 2026.

Aun así, el marco constitucional mantiene varias vías abiertas:

• El presidente puede proponer la disolución anticipada del Congreso, del Senado o de ambas Cámaras, previa deliberación del Consejo de Ministros, lo que activaría un adelanto electoral.
• Escenarios políticos como un bloqueo presupuestario o una crisis parlamentaria pueden precipitar esa decisión, aunque por ahora Moncloa la descarta.
• Incluso en caso de moción de censura, si esta prospera se elegiría un nuevo presidente sin que ello suponga, por sí mismo, el inicio de una nueva legislatura; la legislatura seguiría hasta su disolución o expiración.

3. Próximos pasos formales hasta la finalización de la legislatura

Desde el punto de vista procedimental, a partir de la situación actual los pasos previsibles son estos:

• Continuación de la actividad ordinaria de las Cortes Generales: celebración de sesiones plenarias y comisiones, tramitación de proyectos y proposiciones de ley, control al Gobierno, etc. No hay un “hito intermedio” automático salvo los que deriven de la agenda política (por ejemplo, aprobación o rechazo de Presupuestos).
• Decisión sobre la disolución:
  • Escenario 1 – Agotar la legislatura: el presidente mantiene su compromiso y no propone la disolución antes de que venza el mandato. En ese caso, la legislatura termina por expiración natural del plazo, y se emite el decreto de convocatoria ajustado a los plazos legales (expedición 25 días antes del fin del mandato, elecciones 54 días después).
  • Escenario 2 – Adelanto electoral en 2027: antes de alcanzar el límite de agosto de 2027, el presidente puede proponer la disolución y fijar una fecha electoral anterior (por ejemplo, antes o después de las autonómicas y municipales de mayo de 2027, posibilidad que Demócrata discute como uno de los escenarios abiertos).
• Convocatoria y celebración de elecciones generales: el decreto de disolución y convocatoria se publica en el BOE; a partir de ahí se desarrolla la campaña y, finalmente, se celebran los comicios en la fecha fijada.
• Sesión constitutiva de la nueva legislatura: una vez escrutados los resultados y proclamados los electos, las nuevas Cortes se reúnen en sesión constitutiva, eligen a las Mesas de Congreso y Senado y se declara formalmente abierta la siguiente legislatura (la XVI Legislatura si no hay cambios previos).
• Proceso de investidura: la elección del nuevo presidente del Gobierno mediante el procedimiento de investidura completa el tránsito político entre una legislatura y la siguiente, aunque la investidura en sentido estricto no marca el inicio ni el final de la legislatura, sino el del mandato del Ejecutivo.

En síntesis, hoy la XV Legislatura está en funcionamiento ordinario pero ya en la cuenta atrás: queda menos de un año de margen legal, el Gobierno declara su voluntad de agotarlo y el desenlace concreto dependerá de la estabilidad parlamentaria y de la decisión que adopte el presidente dentro del marco constitucional.

El portavoz del Grupo Mixto en el Congreso tiene, en esencia, las mismas funciones que el portavoz de cualquier grupo parlamentario, pero con una carga añadida de coordinación interna por la heterogeneidad del propio Grupo Mixto. Parte de sus competencias está expresamente prevista en el Reglamento del Congreso y otra parte se configura por acuerdos internos del grupo y por decisiones de la Presidencia y de la Mesa.

Marco reglamentario básico

El Reglamento exige que cada grupo designe una portavocía cuando se constituye (art. 24), e identifica a quienes ostentan esa portavocía como miembros de la Junta de Portavoces (art. 39). Además, en muchos preceptos se atribuyen derechos y facultades a los “Grupos Parlamentarios”, que en la práctica son ejercidos a través de su portavoz o de quien le sustituya. En ningún artículo se diferencia jurídicamente al Grupo Mixto del resto en cuanto a la figura del portavoz: las particularidades del Mixto vienen de su composición, no de un estatuto especial.

Funciones en el Pleno

En los debates del Pleno, el Reglamento prevé normalmente turnos por grupos parlamentarios. Formalmente, es el portavoz del Grupo Mixto quien tiene el derecho a intervenir en esos turnos o a decidir qué diputado del grupo toma la palabra. Suele encargarse de:

• Distribuir entre los diputados del Grupo Mixto los turnos de los debates legislativos, interpelaciones, preguntas, proposiciones no de ley, etc.
• Ordenar la presentación de enmiendas, mociones y proposiciones que se presentan en nombre del Grupo Mixto (cuando van con firma de grupo, la rubrican el portavoz o quien le sustituya).
• Canalizar peticiones al amparo del Reglamento (por ejemplo, solicitudes de cierre de debate o cuestiones de orden planteadas en nombre del grupo).

Todo esto deriva de la combinación entre el Reglamento (que reconoce derechos al grupo como tal) y los acuerdos internos del Grupo Mixto sobre qué diputado ejerce cada turno y qué posición se defiende en nombre del grupo cuando no hay consenso.

Junta de Portavoces

El artículo 39 establece que las personas designadas para las portavocías de los grupos constituyen la Junta de Portavoces, que se reúne bajo la Presidencia del Congreso y adopta decisiones con voto ponderado conforme a la fuerza numérica de cada grupo. Ahí, el portavoz del Grupo Mixto:

• Participa en la fijación del orden del día de las sesiones plenarias, la programación de la actividad y la distribución de tiempos de debate, de acuerdo con la Mesa.
• Defiende las posiciones acordadas internamente por el Grupo Mixto sobre esos temas.
• Vota con un peso proporcional al número de diputados del Grupo Mixto.

El cómo se decide internamente qué voto defender y qué prioridades plantear no lo fija el Reglamento, sino las reglas internas del propio Grupo Mixto; cuando no hay acuerdo, la Presidencia puede modular tiempos y cupos para asegurar un reparto razonable entre las distintas fuerzas integradas en el grupo.

Trabajo en comisiones

En las comisiones, cada grupo designa sus miembros y portavoces. El Reglamento regula las comisiones y los grupos, pero no entra al detalle de cómo el Grupo Mixto reparte sus asientos. En la práctica, el portavoz del Mixto:

• Coordina con la Presidencia del grupo la designación de representantes en cada comisión y sus portavoces específicos.
• Supervisa o impulsa la presentación de enmiendas y solicitudes de comparecencia que se tramitan a nombre del grupo en las comisiones.
• Sirve de referencia política y organizativa para los portavoces del grupo en cada comisión.

La distribución de plazas de comisión y turnos de palabra entre las distintas formaciones del Grupo Mixto se establece por acuerdos internos, que no aparecen en el Reglamento y pueden variar de una legislatura a otra.

Coordinación interna y relación con la Mesa

Desde el punto de vista formal, el Reglamento se limita a exigir que en el escrito de constitución del grupo se indique quién ejerce la portavocía y quién puede sustituirle (art. 24), y a que determinados actos (aceptación de asociados, incorporación de nuevos diputados, etc.) cuenten con el visto bueno de la portavocía (arts. 24 y 26). A partir de ahí, las funciones internas del portavoz del Grupo Mixto son sobre todo de carácter político y organizativo:

• Convocar y moderar reuniones internas del grupo, fijar criterios comunes cuando sea posible y arbitrar conflictos entre sus distintas formaciones.
• Negociar con la Mesa y con la Presidencia el reparto de tiempos, cupos de iniciativas y presencia en la agenda, defendiendo que el Grupo Mixto tenga un trato equiparable al del resto de grupos.
• Trasladar a la Mesa escritos y solicitudes en nombre del grupo (reconsideraciones, peticiones de informes, designación de miembros, etc.) y recibir las comunicaciones formales de la Cámara.

En suma, lo que viene impuesto por el Reglamento es que exista una portavocía, que forme parte de la Junta de Portavoces y actúe como representante formal del Grupo Mixto ante los órganos de la Cámara. Cómo se reparte internamente el poder de decisión, los tiempos y las oportunidades de iniciativa entre las distintas fuerzas que integran el Grupo Mixto depende de sus propios acuerdos y, en caso de conflicto o de vacío, de la práctica parlamentaria y de las decisiones de la Presidencia y de la Mesa.

Gabriel Rufián Romero es un político español vinculado al independentismo catalán que ha desarrollado la práctica totalidad de su trayectoria pública en el Congreso de los Diputados, donde ejerce como una de las caras más visibles de Esquerra Republicana de Catalunya. Pertenece a Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) y actúa como portavoz del Grupo Parlamentario Republicano (el grupo de ERC) en la Cámara Baja.

Pertenencia política y adscripción ideológica

Rufián milita en Esquerra Republicana de Catalunya, formación independentista y de izquierdas con fuerte implantación en Cataluña. En las noticias y documentos consultados se le identifica de forma reiterada como:

• “Portavoz de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) en el Congreso”, tanto en crónicas parlamentarias como en coberturas de prensa política (artículos de Demócrata y otras cabeceras).
• Figura central de los debates internos y externos de ERC sobre la articulación de un frente amplio de izquierdas a la izquierda del PSOE, lo que refuerza su encaje en el espacio de la izquierda soberanista.

En el plano ideológico, los textos de referencia lo presentan como dirigente claramente soberanista e independentista, muy activo en la defensa de la autodeterminación de Cataluña y crítico tanto con la derecha española como con las derivas que, a su juicio, alejan a la izquierda de sus postulados sociales y democráticos.

Trayectoria institucional en el Congreso

La base de datos parlamentaria confirma que Gabriel Rufián ha consolidado su carrera como diputado en el Congreso y miembro muy activo de las comisiones. En la legislatura actual acumula una extensa lista de responsabilidades:

• Portavoz titular del Grupo Parlamentario Republicano en la Junta de Portavoces, órgano clave en la organización del trabajo del Congreso.
• Portavoz en la Comisión de Interior, donde ERC fija posición sobre seguridad, fuerzas y cuerpos de seguridad y políticas de orden público.
• Portavoz en la Comisión Constitucional, uno de los foros más relevantes para el debate sobre modelo territorial, reformas institucionales y cuestiones de Estado.
• Portavoz en la Comisión de Investigación sobre la “Operación Cataluña”, centrada en las presuntas tramas parapoliciales contra el independentismo.
• Portavoz en la Comisión de Investigación sobre los atentados de Barcelona y Cambrils de 2017, donde ERC ha reclamado transparencia y depuración de responsabilidades.
• Vocals en la Comisión Consultiva de Nombramientos, en la Comisión de control de los créditos destinados a gastos reservados, en la Comisión de Investigación sobre la gestión de la DANA de octubre de 2024 y en la Diputación Permanente, que vela por la actividad de la Cámara en periodos no ordinarios.
• Adscripción a diversas comisiones de contenido sectorial y europeo, como la Comisión de Asuntos Exteriores, la Comisión Mixta para la Unión Europea, la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y la Comisión de seguimiento y evaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo.

Esta acumulación de portavocías y vocalías refleja que Rufián es una figura de primera línea en la actividad cotidiana del Congreso, con peso en materias tan variadas como política interior, constitucionalidad, política europea, pensiones, trabajo o control de los servicios de inteligencia y los fondos reservados.

Papel en el debate político y proyección pública

Más allá de sus cargos formales, numerosos artículos de prensa lo describen como uno de los oradores más reconocibles del hemiciclo, con intervenciones de alto impacto en comisiones de investigación y plenos, especialmente en asuntos como:

• La Operación Cataluña y otros episodios vinculados a la actuación de los cuerpos policiales y los gobiernos del PP frente al independentismo.
• La crítica al auge de la derecha y la extrema derecha en España y Cataluña, frente a la que propone alianzas de izquierdas de alcance estatal pero con protagonismo de las fuerzas soberanistas.
• La defensa de un enfoque progresista en materias sociales (vivienda, derechos civiles, lucha contra la corrupción), desde la perspectiva de ERC.

Diversas informaciones recientes recogen la llamada “Operación Rufián”, una serie de actos y contactos con dirigentes de otras formaciones a la izquierda del PSOE para explorar un proyecto compartido. Este protagonismo lo sitúa en el centro no solo de la política parlamentaria, sino también de los debates estratégicos internos de ERC y del conjunto de la izquierda alternativa.

En síntesis, la trayectoria política de Gabriel Rufián se define por su papel como diputado y portavoz de Esquerra Republicana de Catalunya en el Congreso, su intensa actividad en múltiples comisiones y su visibilidad como referente del independentismo de izquierdas en el ámbito estatal.