La regulación del biometano en España avanza a golpe de decreto

El llamado proyecto de Real Decreto sobre cuotas mínimas de biometano no está en una fase de “procedimiento parlamentario” porque no es una ley ni un real decreto‑ley, sino un reglamento del Gobierno. A 6 de agosto de 2026, lo que sí consta es que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha sometido el texto a audiencia e información pública hasta el 11 de junio de 2026, de modo que la norma se encuentra aún en la fase interna de elaboración dentro del Ejecutivo. Los siguientes pasos hasta su aprobación definitiva son la incorporación de alegaciones, la obtención de informes preceptivos (incluido, en su caso, el Consejo de Estado), la deliberación y aprobación en Consejo de Ministros y, finalmente, la publicación en el BOE; todo ello sin votación en Congreso o Senado.

1. Situación actual del proyecto de Real Decreto

El texto al que te refieres es el Proyecto de Real Decreto de impulso del biometano, que establece una senda de cuotas mínimas crecientes de biometano en las ventas de gas natural (0,5 % en 2028 hasta el 6 % en 2035) y modifica el Real Decreto 1434/2002 para facilitar la inyección de otros gases en la red. El Ministerio abrió el trámite de audiencia e información pública del proyecto del 22 de mayo al 11 de junio de 2026, según la documentación disponible en la web del MITECO (participación pública MITECO y el propio borrador de Real Decreto).

La nota oficial del Ministerio, “El MITECO propone impulsar el biometano con cuotas mínimas en las ventas de gas natural para reducir la dependencia energética exterior”, confirma que estamos ante una “propuesta de real decreto” en audiencia pública y que las alegaciones podían presentarse hasta el 11 de junio de 2026 (nota del MITECO). En paralelo, medios sectoriales y el periódico Demócrata han seguido el proceso, subrayando que el texto está todavía “en tramitación” dentro del Gobierno, no en el Parlamento (artículo sobre la consulta, reacción de Sedigás, análisis de Sedigás, agenda de energía de junio).

Por tanto, hoy el expediente se sitúa en la fase post‑audiencia: el MITECO debe analizar alegaciones y ajustar el texto antes de cerrar la versión que se elevará al Consejo de Ministros.

2. Por qué no hay “fase parlamentaria” en este caso

En España hay que distinguir claramente entre:

• Leyes (proyectos o proposiciones de ley), que sí siguen un procedimiento parlamentario completo en Congreso y Senado, con enmiendas y votaciones.
• Reales Decretos “ordinarios”, como este de biometano, que son normas reglamentarias del Gobierno y se aprueban exclusivamente en el Consejo de Ministros, sin tramitación parlamentaria.
• Reales Decretos‑leyes, que sí deben ser convalidados por el Congreso, pero no es el caso del RD de cuotas de biometano.

El proyecto de biometano se apoya en el mandato contenido en el Real Decreto‑ley 7/2026 (Plan Integral de Respuesta a la Crisis en Oriente Medio), pero su desarrollo reglamentario no pasa por el Congreso. El control de las Cortes se ejerce después, de forma política (preguntas, interpelaciones, proposiciones no de ley) o, en su caso, adaptando la ley habilitante, pero no mediante la aprobación formal del Real Decreto.

3. Siguientes pasos hasta la aprobación definitiva

Desde la situación actual (audiencia pública ya cerrada), el itinerario estándar dentro del Gobierno sería:

• Revisión de alegaciones: el MITECO estudia las aportaciones de empresas, asociaciones y ciudadanía (por ejemplo, las de la Alianza para la Competitividad de la Industria Española, que ha intervenido en la consulta, según FEIQUE) y ajusta el texto.
• Informes internos y sectoriales: informe de la Secretaría General Técnica y, previsiblemente, de otros ministerios afectados (Hacienda, Industria, Agricultura), así como de organismos como la CNMC, que ya viene trabajando en la conexión del biometano a la red (nota de la CNMC).
• Dictamen del Consejo de Estado (si se considera preceptivo o conveniente, algo habitual en reales decretos de calado energético y económico).
• Elevación y aprobación en Consejo de Ministros: una vez cerrado el expediente, el Gobierno aprueba el texto definitivo como Real Decreto.
• Publicación en el BOE y entrada en vigor: tras la firma del Rey y de la ministra competente, el Real Decreto se publica y entra en vigor en la fecha que señale o, si nada dice, a los 20 días.

En resumen: el proyecto de Real Decreto sobre cuotas mínimas de biometano está todavía en la fase de tramitación interna gubernamental posterior a la audiencia pública y no tiene, por su naturaleza, un procedimiento parlamentario de aprobación. Los hitos clave que restan son el cierre del texto tras las alegaciones, los informes y dictamen correspondientes, la aprobación en Consejo de Ministros y, finalmente, su publicación en el BOE.

Las competencias del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) en materia de gas renovable se articulan en torno a tres grandes bloques: su papel general como autoridad de energía y clima, la regulación específica de los gases renovables (incluido el sistema de garantías de origen) y el diseño de instrumentos de apoyo económico, especialmente para el hidrógeno renovable y otros gases de origen renovable. Estas funciones se reparten principalmente entre el propio ministerio y la Secretaría de Estado de Energía. A continuación se resumen las bases jurídicas más relevantes que permiten identificar esas competencias.

1. Marco general de competencias en energía y clima

El Real Decreto 829/2023, de 20 de noviembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, define el ámbito material del MITECO. Según el fragmento consultado, corresponde al ministerio:

• La propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia climática, de energía y medio ambiente “para la transición a un modelo productivo y social más ecológico”.
• La estructura del ministerio, que incluye expresamente a la Secretaría de Estado de Energía como uno de sus órganos superiores.

Este encaje orgánico convierte al MITECO en el departamento responsable de la política energética, dentro de la cual se integra la regulación del sistema gasista y la incorporación del gas renovable (biometano, hidrógeno renovable y otros gases de origen renovable).

En el plano de objetivos, la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energéticaLey 7/2021), fija metas nacionales vinculantes de reducción de emisiones y de penetración de energías de origen renovable en el consumo final de energía y en el sistema eléctrico. La propia ley indica que esos objetivos se materializan a través del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC), que es elaborado y actualizado bajo la dirección del MITECO, lo que le otorga una competencia central de planificación estratégica en la que se enmarcan los objetivos de despliegue de gases renovables.

2. Regulación específica de los gases renovables

La norma nuclear que explicita el papel del ministerio sobre los gases renovables es el Real Decreto 376/2022, de 17 de mayo, “por el que se regulan los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa, así como el sistema de garantías de origen de los gases renovables” (Real Decreto 376/2022). Sus errores fueron corregidos por la corrección de errores de 2023.

De esta norma se desprenden varias competencias clave del MITECO en gas renovable:

• Definir los criterios de sostenibilidad y de reducción de emisiones que deben cumplir los gases renovables para ser computables a efectos de objetivos climáticos y energéticos.
• Diseñar y supervisar el sistema de garantías de origen de gases renovables, que permite acreditar el carácter renovable del gas inyectado en la red o consumido, habilitando su trazabilidad y su uso en esquemas de cumplimiento y de mercado.
• Proveer la base jurídica para mecanismos específicos de promoción, especialmente en el transporte, que se desarrollan por orden ministerial.

Un desarrollo directo de este marco es la Orden TED/728/2024, de 15 de julio, “por la que se desarrolla el mecanismo de fomento de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte” (Orden TED/728/2024), dictada “en conformidad” con el artículo 11 del Real Decreto 376/2022. Esta orden concreta la competencia del MITECO para:

• Establecer las obligaciones de venta o consumo de combustibles renovables (incluido biogás/biometano con fines de transporte).
• Regular los mecanismos de certificación y cómputo de dichos combustibles, enlazados con el sistema de garantías de origen.

3. Instrumentos de apoyo económico al hidrógeno y al gas renovable

Dentro del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) y de los Proyectos Importantes de Interés Común Europeo (IPCEI), el MITECO asume competencias directas en el diseño y gestión de ayudas para proyectos de hidrógeno renovable y otros gases renovables:

• Órdenes de bases reguladoras para hidrógeno renovable:
  • Orden TED/1444/2021: programa de incentivos a la cadena de valor innovadora y de conocimiento del hidrógeno renovable.
  • Orden TED/1445/2021: programa de incentivos a proyectos pioneros y singulares de hidrógeno renovable.
  • Orden TED/801/2024: programa de incentivos para proyectos de producción y consumo de hidrógeno renovable (clústeres o valles).
  En todas ellas, el MITECO (a través de la Secretaría de Estado de Energía y del IDAE) ejerce la competencia de definir las líneas de ayuda, aprobar las bases reguladoras, convocar y resolver las subvenciones a proyectos de gases renovables.
• Subvenciones singulares ligadas a hidrógeno:
  • Real Decreto 4/2023, sobre subvenciones a proyectos españoles participantes en el IPCEI de tecnología de hidrógeno.
  • Real Decreto 251/2023, que regula una subvención directa al proyecto “Hidrógeno circular DRI” de ArcelorMittal España.
  Estos reales decretos confirman la competencia del MITECO para canalizar ayudas directas a grandes proyectos industriales vinculados al hidrógeno renovable.

4. Medidas sobre el sistema gasista y contexto de precios

En un plano más amplio de política gasista, los reales decretos-ley 17/2021 y 18/2022 reflejan la posición del MITECO como departamento de referencia en materia de gas natural y, por extensión, de integración de gases renovables:

• Real Decreto-ley 17/2021, de medidas urgentes para mitigar el impacto de la escalada de precios del gas natural en los mercados minoristas de gas y electricidad.
• Real Decreto-ley 18/2022, con medidas de refuerzo de la protección de los consumidores de energía y de reducción del consumo de gas natural en el marco del “Plan +SE”.

A través de estos instrumentos, el Gobierno —con liderazgo técnico del MITECO— interviene en la protección de consumidores, la seguridad de suministro y la gestión de la demanda de gas, creando el contexto regulatorio en el que deben ir introduciéndose progresivamente los gases renovables.

En las últimas elecciones generales del 23 de julio de 2023, el PSOE obtuvo 121 escaños y la coalición Sumar consiguió 31 escaños en el Congreso. A día de hoy, tras sustituciones y cambios de grupo, el Grupo Socialista mantiene 121 diputados, mientras que el Grupo Plurinacional de Sumar cuenta con 27 diputados, ya que cuatro parlamentarios de Podemos abandonaron el grupo y se integraron en el Mixto. Estos datos son los que se reflejan en el seguimiento de la legislatura realizado por el periódico Demócrata y en las crónicas sobre sustituciones y reestructuración de grupos.

Resultados del PSOE en las elecciones generales de 2023

Diversas informaciones electorales publicadas en Demócrata y en análisis demoscópicos posteriores coinciden en que el PSOE obtuvo 121 escaños en las elecciones generales de julio de 2023. Por ejemplo, varias encuestas posteriores utilizan de forma reiterada esa cifra como base comparativa al hablar del “resultado del 23J”: se señala que el PSOE “obtuvo el 31,7% y 121 escaños en las últimas elecciones generales” al comparar su situación actual con la de 2023, como se recoge en una estimación de GESOP citada por Demócrata en esta pieza sobre encuestas o en el análisis de Sigma Dos publicado en otra encuesta.

Ese resultado de 121 escaños se utiliza igualmente como referencia por otros estudios demoscópicos recogidos por el periódico Demócrata, como los de NC Report, Ipsos o el promedio de encuestas analizado en NC Report, Ipsos o en el promedio comentado en este análisis de promedio, donde se insiste en que el PSOE “cedería” diputados respecto a los 121 que logró en el 23J.

Resultados de Sumar en las elecciones generales de 2023

En el caso de Sumar, las crónicas electorales y las encuestas posteriores coinciden en que la candidatura encabezada por Yolanda Díaz obtuvo 31 diputados y alrededor del 12,3% de los votos. El propio seguimiento de encuestas recogido por Demócrata habla de que Sumar “pasaría de 31 a entre 8 y 10 escaños” en determinados escenarios demoscópicos, tomando como base los “31 escaños” del 23J, como se ve en el desglose de NC Report en este artículo o en el análisis de Ipsos en esta pieza.

Otro texto de contexto político, centrado en la crisis interna de Sumar, recuerda que “en las generales lograron cerca de tres millones de votos y 31 escaños”, quedándose muy próximos a Vox, tal y como se explica en este perfil sobre la evolución de Sumar. Además, artículos sobre el promedio de encuestas, como el publicado por Demócrata en este análisis de septiembre de 2025, subrayan que Sumar “pierde 21 escaños” respecto a los 31 obtenidos en 2023, lo que confirma esa cifra de partida.

Número actual de diputados del PSOE en el Congreso

En cuanto a la composición actual del Congreso, las noticias parlamentarias permiten afinar el dato. Tras la crisis del caso Koldo, el exministro José Luis Ábalos abandonó el Grupo Socialista y pasó al Mixto, lo que inicialmente redujo el peso del PSOE. Sin embargo, cuando finalmente renunció al acta, la Junta Electoral expidió la credencial a la siguiente candidata de la lista por Valencia. Según detalla Demócrata en esta crónica sobre la renuncia de Ábalos, eso permitió al Grupo Socialista “recuperar un diputado y alcanzar los 121 votos en el Pleno”.

Pocos días después, otra información de Demócrata sobre la toma de posesión de las sustitutas de Ábalos y del diputado de CHA precisa que, con la incorporación de la nueva parlamentaria socialista, “el PSOE vuelve a sumar un voto en el hemiciclo, al pasar de 120 a 121 diputados”, como se recoge en esta noticia parlamentaria. Aunque ha habido numerosas bajas y sustituciones —como documentan los reportajes de Demócrata sobre renuncias, por ejemplo en este balance de enero de 2025, en este análisis de agosto de 2024 o en este recuento de agosto de 2025— todas ellas se han cubierto con sustitutos de la misma lista, de modo que el Grupo Socialista sigue teniendo 121 escaños.

Número actual de diputados de Sumar en el Congreso

En el caso de Sumar, la diferencia entre el resultado electoral (31 escaños) y la composición actual del grupo obedece a la salida de los diputados de Podemos hacia el Grupo Mixto. El reportaje de Demócrata sobre la reestructuración interna de Sumar, publicado en octubre de 2024, detalla que “en las elecciones generales, la candidatura encabezada por Yolanda Díaz cosechó 31 [escaños], pero los cuatro de Podemos abandonaron sus filas y se integraron en el Mixto”, quedando el Grupo de Sumar con 27 diputados, como se explica en esta pieza sobre la reorganización de Sumar.

Ese mismo texto concreta que “actualmente, el Grupo de Sumar está conformado por 27 diputados y diputadas”, cifra que se mantiene pese a las renuncias individuales, ya que los escaños se han ido cubriendo con suplentes de las mismas candidaturas. Otras noticias, como la relativa a la sustitución del diputado de CHA por una representante de Sumar, recogida en esta crónica, confirman que se trata de cambios de nombre pero no de variaciones en el total de actas del grupo.

En resumen, los datos combinan dos planos: el resultado electoral del 23J (121 escaños para el PSOE y 31 para Sumar) y la realidad parlamentaria actual, en la que el Grupo Socialista mantiene 121 diputados y el Grupo de Sumar ha quedado en 27 por la marcha de los cuatro diputados de Podemos al Mixto.