O Conselho de Ministros deu esta terça-feira luz verde, em segunda volta, ao projeto de lei do tabaco. A principal novidade em relação ao primeiro rascunho é que se ampliam os espaços livres de fumaça para as praias marítimas e fluviais, somando-se às varandas de bares e restaurantes, que já figuravam como áreas propostas sem tabaco.
Este projeto normativo será agora enviado às Cortes Gerais para iniciar sua tramitação parlamentar e busca "dar o seguinte passo para ampliar o direito a respirar ar limpo", assim como "responder aos novos produtos e especialmente proteger as novas gerações", segundo destacou a ministra da Saúde, Mónica García, que sublinhou que a Espanha sempre esteve "na vanguarda" na luta contra o tabagismo.
Entre os objetivos centrais da reforma figura "equiparar a regulação de produtos relacionados com o tabaco". A lei limita a venda e o fornecimento desses artigos a lojas especializadas, que não poderão exibir publicidade nem cartazes visíveis do exterior. Este ponto será concretizado por meio de uma ordem ministerial posterior.
Após a primeira aprovação do Conselho de Ministros, em setembro do ano passado, a modificação da Lei 28/2005, de medidas sanitárias frente ao tabagismo, se articula em torno de três grandes metas: ampliar os espaços onde não é permitido fumar, reforçar a proteção da infância e da adolescência, e adaptar o marco legal aos novos produtos relacionados com o tabaco.
Segundo fontes do Ministério da Saúde, esta atualização, integrada no "Plano Integral de Prevenção e Controle do Tabagismo 2024-2027", responde a mudanças nos hábitos de consumo, especialmente entre os jovens. Nos últimos anos proliferaram produtos como cigarros eletrônicos com e sem nicotina, misturas de ervas para fumar ou "shisha", bolsas de nicotina e outros artigos que imitam ou se associam ao ato de fumar.
O texto também estende a proibição de fumar a outros espaços: piscinas de uso coletivo, instalações esportivas, parques nacionais, veículos de trabalho —exceto quando utilizados exclusivamente a título pessoal— e recintos onde se celebrem espetáculos públicos. Neste último caso incluem-se teatros, cinemas, concertos e outros eventos, mesmo que se desenvolvam ao ar livre.
Em matéria de publicidade, o projeto endurece as restrições à promoção e ao patrocínio do tabaco, dos dispositivos para seu consumo e dos produtos vinculados. A novidade mais relevante neste âmbito se situa nos pontos de venda: não poderão ser realizadas ações em vitrines nem empregar cartazes que, por seu design ou localização, possam ser vistos ou percebidos do exterior de tabacarias e comércios especializados.
Ambientes de proteção reforçada e sinalização
A futura lei incorpora os chamados ambientes de proteção reforçada, definidos como um raio mínimo de 15 metros ao redor de acessos a edifícios públicos, centros de saúde públicos e privados, serviços sociais, centros educativos, universidades, centros de pesquisa, museus, bibliotecas, equipamentos culturais, instalações esportivas e parques ou recintos infantis. Prevê-se um prazo de dois meses para adaptar a sinalização nos locais onde vigora a proibição de consumo.
"O propósito é muito simples, é que nos espaços compartilhados, respirar ar limpo seja a norma e que o direito à saúde não dependa do lugar em que um se encontre", defendeu García. Lembrou que, quando foram adotadas as primeiras restrições, "houve augúrios apocalípticos" e afirmou que "ia acabar com a economia" e "com a empresa privada". "Não somente não se cumpriram aqueles augúrios, mas, além disso, desfrutamos de ar limpo e ar saudável em muitos desses lugares", rematou.
A norma veta expressamente o consumo de produtos do tabaco por parte de menores de 18 anos. Esta proibição se estende aos cigarros eletrônicos e a outros produtos relacionados, salvo no caso das bolsas de nicotina em relação aos espaços sem fumaça, embora sim se proíba seu uso por menores.
O texto recupera ainda o "Observatório para a Prevenção do Tabagismo", suprimido em 2014, que voltará a ser integrado por representantes de diferentes Ministérios. Este órgão proporá medidas, programas e ações para alcançar os objetivos da lei, fixará metas de redução da prevalência do tabagismo e do consumo de produtos associados e elaborará relatórios periódicos sobre a situação e o grau de cumprimento da normativa.
Saúde sustenta que a reforma fecha vazios legais detectados na lei de 2005, que era considerada desatualizada diante da irrupção de novos produtos, e ressalta que o foco se situa na proteção da infância e da juventude. Além disso, defende que a ampliação dos espaços sem fumaça é uma ferramenta de grande eficácia.
Desnormalizar o consumo e regime sancionador
O articulado persegue desnormalizar o consumo de tabaco e proteger terceiros da exposição à fumaça. Para isso, incorpora um regime sancionador que, como novidade, estabelece que as infrações leves serão punidas com multas entre 300 e 600 euros. Também se fixa a responsabilidade subsidiária de pais ou tutores no caso de menores, com a possibilidade de substituir a sanção econômica por trabalhos em benefício da comunidade.
Fontes do Ministério se mostram confiantes de que a lei avance no Congresso e no Senado, ao considerar que seu conteúdo é razoavelmente simples, embora admitam que será necessário verificar o grau de receptividade dos grupos parlamentares frente ao "lobby" da hotelaria. O texto não incorpora por enquanto a obrigação da embalagem genérica, que se tentará introduzir durante a tramitação, já que o PSOE não aceitou incluí-la nesta fase.
Na mesma linha, o Governo pretende proibir mais adiante os vaporizadores descartáveis, à espera de um parecer favorável da Comissão Europeia. Outros aspectos serão remetidos a outra norma, o Real Decreto sobre fabricação, apresentação e comercialização dos produtos do tabaco e produtos relacionados, cujo conteúdo está sendo fechado com o Ministério da Fazenda e que, segundo Saúde, "em breve" será enviado ao Conselho de Estado.
Mónica García celebrou o avanço deste projeto legislativo, convencida de que permitirá adaptar a regulação à nova realidade do consumo de tabaco. Insistiu que a lei gerará "economia em doenças e na saúde" ao atuar sobre "o principal fator de risco evitável", responsável por "50.000 mortes por ano".
A ministra acrescentou que essas políticas representarão "uma economia econômica que está calculada em economia sanitária direta entre 100 e 200 milhões de euros por ano", uns "recursos que poderão ser dedicados a atender outras necessidades do sistema".