Sorteos de hoy martes 1 de septiembre: horarios de Euromillones, Eurojackpot, Bonoloto y Cupón Diario ONCE

En España, la organización de sorteos, loterías y apuestas está fuertemente regulada y, en el ámbito estatal, se rige principalmente por la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego y su desarrollo reglamentario mediante el Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre. Además, hay una reserva legal de la actividad de loterías estatales a operadores concretos y una distribución competencial importante con las comunidades autónomas.

Marco normativo básico

• Ley 13/2011, de regulación del juego (texto en BOE): establece el régimen general de los juegos de ámbito estatal, especialmente los que se realizan por canales electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos, e incluye loterías, apuestas, rifas, concursos y juegos ocasionales.
• Real Decreto 1614/2011 (texto en BOE): desarrolla la Ley 13/2011 en materia de licencias, autorizaciones y registros del juego, detallando los procedimientos y requisitos para obtener los títulos habilitantes.
• Normativa específica de cada modalidad de juego (órdenes ministeriales de reglamentación básica) y disposiciones complementarias sobre menores, publicidad o eventos con menores (por ejemplo, la Resolución de 11 de julio de 2019 que prohíbe apuestas sobre eventos protagonizados por menores).
• Normativa autonómica: las comunidades autónomas tienen competencias sobre el juego cuando no es de ámbito estatal (por ejemplo, bingos, salones recreativos, casinos y ciertos sorteos presenciales limitados a una comunidad).

Reserva de las loterías estatales

La Ley 13/2011 mantiene la reserva en exclusiva de las loterías de ámbito estatal a favor de:

• Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE)
• Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE)

Esto significa que una entidad privada no puede, en la práctica, crear y explotar una “lotería estatal” al estilo de la Lotería Nacional o el Euromillones: ese segmento está legalmente reservado a esos operadores autorizados y bajo fuerte control público.

Títulos habilitantes y tipos de juegos

Para el resto de actividades de juego de ámbito estatal (apuestas, póker, casino online, concursos con pago, etc.), la Ley 13/2011 somete su ejercicio a la previa obtención de un título habilitante:

• Licencias generales: para grandes categorías (apuestas, otros juegos, concursos).
• Licencias singulares: para cada tipo concreto de juego dentro de la categoría (por ejemplo, apuestas deportivas de contrapartida, ruleta online, etc.).
• Autorizaciones: para juegos de carácter ocasional o determinados supuestos y para actividades de lotería reservadas a SELAE y ONCE.

Requisitos básicos para ser operador privado de juego estatal

De forma muy sintética, para que una entidad privada pueda organizar juegos de ámbito estatal (normalmente online) debe cumplir, entre otros, los siguientes requisitos generales:

• Forma jurídica: ser una sociedad anónima o forma societaria análoga de un Estado del Espacio Económico Europeo, con objeto social exclusivo o principal de organización, comercialización y explotación de juegos.
• Establecimiento en la UE/EEE y representante en España si no tiene domicilio social en territorio español, para notificaciones y supervisión.
• Título habilitante: solicitar y obtener ante la autoridad reguladora (actualmente la Dirección General de Ordenación del Juego) las correspondientes licencias generales y singulares, a través de los procedimientos de convocatoria que fija el Estado.
• Solvencia económica y técnica: acreditar recursos suficientes, sistemas técnicos adecuados, plataformas de juego seguras, mecanismos de registro de usuarios y cuentas de juego, y capacidad para gestionar pagos, premios y depósitos conforme al Real Decreto 1614/2011.
• Garantías financieras: constituir garantías vinculadas a las licencias para asegurar el pago de premios, la responsabilidad frente a jugadores y el cumplimiento de obligaciones fiscales y administrativas, en los importes que determine la normativa.
• Cumplimiento en materia fiscal: estar al corriente de obligaciones tributarias y de Seguridad Social; asumir el impuesto sobre actividades del juego y tasas aplicables.
• Prevención de blanqueo y financiación del terrorismo: aplicar las obligaciones de la Ley 10/2010 (identificación de clientes, control de operaciones, etc.) por el carácter sensible del sector.
• Protección de menores y personas excluidas: verificar identidad y edad de los jugadores, consultar el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, impedir el acceso a menores y personas autoexcluidas o judicialmente inhabilitadas.
• Publicidad responsable: solo realizar publicidad, patrocinio o promoción si el título habilitante lo permite y conforme a la regulación de publicidad del juego y de medios audiovisuales, con especial protección de menores.
• Respeto a la reglamentación básica de cada juego: cada modalidad tiene requisitos concretos (porcentajes de premios, límites, mecánica del juego, etc.), fijados por orden ministerial; cualquier juego no regulado se considera prohibido.

Sorteos promocionales y rifas

La Ley 13/2011 también contempla combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales (sorteos vinculados a la compra de un producto, sin sobreprecio ni tarificación adicional). Estos mecanismos tienen un régimen específico, pero siguen sujetos a límites en materia de publicidad, protección de consumidores y, en su caso, tributación por el juego cuando correspondan.

En resumen, organizar legalmente sorteos, loterías o apuestas en España exige encajar la actividad en la categoría correcta (reserva estatal, juego estatal general, juego autonómico o mera promoción) y, para los juegos de ámbito estatal, obtener las licencias y autorizaciones previstas por la Ley 13/2011 y el Real Decreto 1614/2011, cumpliendo exigentes requisitos de solvencia, control, protección de jugadores y prevención del fraude.

Los sorteos de ámbito estatal como Euromillones, Eurojackpot, Bonoloto y las distintas loterías de la ONCE se rigen por un conjunto de normas estatales que fijan el marco general del juego, la reserva de la actividad de loterías a SELAE y ONCE, el régimen de licencias, los requisitos técnicos, la publicidad y la protección de los jugadores. La supervisión corresponde, con carácter general, a la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), integrada en la Administración General del Estado, junto con otros órganos sectoriales (Secretaría de Estado de Derechos Sociales para la ONCE).

1. Norma básica del sector del juego

• Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego (texto en BOE). Es la ley marco que regula las actividades de juego de ámbito estatal:
  • Define el concepto de juego, loterías, apuestas, rifas y concursos y establece qué actividades están sujetas a la ley (juegos de ámbito estatal, en especial los que se realizan por medios electrónicos, informáticos, telemáticos o interactivos).
  • Delimita las competencias del Estado frente a las comunidades autónomas y crea el Consejo de Políticas del Juego como órgano de coordinación.
  • Establece la reserva de las loterías de ámbito estatal a favor de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) y de la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE), que son quienes explotan Euromillones, Eurojackpot, Bonoloto y los productos de la ONCE.
  • Regula el régimen de licencias y autorizaciones, el control administrativo, los requisitos de protección de menores y personas autoexcluidas, la lucha contra el fraude y el blanqueo, y el régimen sancionador.
• Ley 23/2022, de 2 de noviembre, por la que se modifica la Ley 13/2011 (enlace BOE), refuerza la protección de las personas jugadoras (introduce, por ejemplo, el art. 7 bis y nuevas disposiciones adicionales sobre juego más seguro y prevención de la ludopatía).

2. Desarrollo reglamentario general (licencias, control y técnica)

• Real Decreto 1613/2011, de 14 de noviembre, sobre requisitos técnicos de las actividades de juego (BOE). Desarrolla la Ley 13/2011 en materia de:
  • Homologación de sistemas técnicos de juego (Unidad Central de Juegos, generadores de números aleatorios, sistemas de control interno).
  • Seguridad, trazabilidad y registro de operaciones, monitorización por la autoridad reguladora.
  • Identificación de participantes y control de prohibiciones subjetivas (menores, autoexcluidos, personas vinculadas a operadores), complementado por la Resolución de 12 de julio de 2012 de la DGOJ.
• Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre, sobre licencias, autorizaciones y registros del juego (BOE). Regula:
  • Procedimientos para obtener licencias generales y singulares y autorizaciones.
  • Garantías exigidas a los operadores, contratos de juego, cuentas de juego y pagos de premios.
  • Registros del sector del juego (licencias, interdicciones de acceso, personas vinculadas a operadores).
• Real Decreto 958/2020, de 3 de noviembre, de comunicaciones comerciales de las actividades de juego (BOE), parcialmente modificado y en parte sustituido por el Real Decreto 176/2023, de 14 de marzo, por el que se desarrollan entornos más seguros de juego (BOE). Conjunto, refuerzan:
  • Las restricciones a la publicidad del juego (horarios, patrocinios, contenidos dirigidos a menores, etc.).
  • Las obligaciones de información y herramientas de juego más seguro (límites, mensajes de advertencia, monitorización de riesgo, etc.).
• Diversas órdenes ministeriales y resoluciones de la DGOJ (por ejemplo, Orden HFP/1227/2017 y Resolución de 6 de octubre de 2014) desarrollan el detalle de:
  • Convocatorias y bases de licencias generales y singulares.
  • Modelos de informes de certificación de sistemas técnicos y sistemas de monitorización de la información.

3. Normativa específica de SELAE y Euromillones/Eurojackpot/Bonoloto

• Además del marco general anterior, los juegos concretos de SELAE se regulan mediante resoluciones específicas, como la Resolución de 21 de enero de 2009 de Loterías y Apuestas del Estado, que aprueba las normas de Euromillones (BOE), y otras resoluciones y reales decretos que regulan la distribución de recaudación y premios en apuestas y loterías estatales.
• La organización y régimen interno de SELAE se apoya, entre otros, en normas presupuestarias y de sector público (como la Ley 26/2009 y la Ley 39/2010 de Presupuestos Generales del Estado, y el Real Decreto-ley 13/2010), que reordenan la entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado.

4. Normativa específica de la ONCE

Para la ONCE, además de la reserva de loterías prevista en la Ley 13/2011, la regulación detallada de los productos de lotería (cupón, juego activo, lotería instantánea, etc.) se publica mediante resoluciones de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales:

• Resolución de 4 de abril de 2023 (y sus numerosas modificaciones posteriores en 2023 y 2024) por la que se aprueban los Reglamentos reguladores de la modalidad de lotería denominada “Juego Activo de la ONCE” y de la “Lotería Instantánea de boletos de la ONCE” (Juego Activo, Lotería Instantánea), así como sucesivas resoluciones que modifican esos reglamentos y aprueban la implantación, lanzamiento y finalización de productos concretos.

5. Autoridad de supervisión

La Dirección General de Ordenación del Juego es la principal autoridad encargada de supervisar y controlar las actividades de juego de ámbito estatal previstas en la Ley 13/2011 (incluidos los aspectos técnicos, de licencias, inspección y sanción). En el caso de las loterías de la ONCE, la aprobación y modificación de los reglamentos de juego corresponde a la Secretaría de Estado de Derechos Sociales, sin perjuicio de la aplicación del marco general de protección de los participantes y de control público del sector establecido en la Ley 13/2011 y sus desarrollos.

Para poder responder con precisión a tu pregunta sobre qué porcentaje de los ingresos de “estos sorteos” se destina a premios y cuál se queda el Estado, necesito primero aclarar exactamente a qué sorteos te refieres. En el ámbito español hay varios tipos de juegos y sorteos públicos y semipúblicos, cada uno con reglas y porcentajes de reparto muy diferentes, tanto en lo que se destina a premios como en lo que se ingresa en las arcas públicas (ya sea directamente o vía impuestos).

Por ejemplo, no es lo mismo analizar:

• Los sorteos de Loterías y Apuestas del Estado (como Lotería Nacional, Primitiva, BonoLoto, Quiniela, Euromillones en la parte que gestiona España, etc.), que son juegos de titularidad pública estatal y cuyos porcentajes de retorno a premios y al Estado están regulados y publicados.
• Los sorteos especiales como el Sorteo Extraordinario de Navidad o el Sorteo del Niño, que tienen una estructura de premios y un porcentaje de retornos muy específicos, distintos a los sorteos ordinarios de la Lotería Nacional semanal.
• Los juegos gestionados por la ONCE, que aunque tienen una función social clara y están sometidos a regulación, no son exactamente lo mismo que los juegos de Loterías y Apuestas del Estado y tienen su propio marco jurídico y financiero.
• Los sorteos promocionales o privados (por ejemplo, de empresas o entidades benéficas), donde la intervención del Estado no es vía “recaudación directa” del sorteo, sino principalmente a través de la fiscalidad aplicable, tanto a la entidad organizadora como a los premios obtenidos por las personas participantes.

Además, cuando hablamos de “lo que se destina al Estado”, pueden intervenir varias capas:

• La recaudación neta del operador público (por ejemplo, la parte de los ingresos de Loterías y Apuestas del Estado que, una vez descontados premios y gastos de gestión, se ingresa en el Tesoro o se destina a fines de interés general).
• La carga fiscal sobre los premios (retenciones del IRPF u otros tributos que gravan directamente el cobro del premio por parte de la persona ganadora).
• Otros posibles impuestos indirectos o tasas que afectan a la actividad (aunque en muchos juegos públicos, el elemento central es la combinación de premios más margen para el sector público).

Por eso, para darte una respuesta útil y ajustada a la realidad jurídica y económica, hace falta concretar al menos dos cuestiones:

• Qué sorteos concretos tienes en mente: por ejemplo, “Lotería de Navidad”, “todos los juegos de Loterías y Apuestas del Estado”, “sorteos de la ONCE”, “la Quiniela de fútbol”, etc.
• Si te interesa solo el porcentaje del importe jugado que vuelve en forma de premios, o también la parte que acaba en manos del Estado sumando recaudación directa + impuestos sobre premios. Son enfoques ligeramente distintos: uno mira el diseño del juego, otro el impacto fiscal y presupuestario.

En el caso de los sorteos públicos estatales, suelen existir datos oficiales bastante detallados sobre:

• El porcentaje teórico de retorno a premios que fija el diseño de cada juego o sorteo (por ejemplo, un tanto por ciento del valor de los billetes o apuestas se reserva para premios).
• La recaudación efectiva de cada sorteo y la parte que se destina a premios frente a la que se ingresa en el Estado, recogida en memorias anuales, informes de Loterías y Apuestas del Estado o datos presupuestarios.

Si lo que buscas es una comparación general del tipo “de cada 100 euros jugados, aproximadamente X van a premios y Y al Estado”, es perfectamente posible aproximarla, pero el resultado numérico cambia según:

• El juego concreto (Navidad, Primitiva, Quiniela, etc.).
• El año o periodo de referencia, si queremos usar datos de recaudación real y no solo el diseño teórico de premios.
• Si incluimos o no en “lo que se queda el Estado” la fiscalidad sobre premios, además del margen propio del operador público.

Para poder darte cifras concretas y explicar bien cómo se distribuyen los fondos, indícame por favor:

• A qué sorteos te refieres exactamente (por ejemplo, “Sorteo de Navidad”, “juegos de Loterías y Apuestas del Estado en general”, “sorteos de la ONCE”, etc.).
• Si quieres el dato a nivel puramente teórico del diseño del juego (porcentaje asignado a premios y a ingresos del operador) o un enfoque más amplio que considere también los impuestos sobre premios.

Con esa precisión, podré consultar las fuentes oficiales adecuadas y ofrecerte un desglose claro de qué parte de los ingresos de esos sorteos acaba en premios y cuál termina en manos del Estado o en fines públicos.