En el último lustro, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha resuelto trece expedientes sancionadores incoados a empresas del sector digital, de los cuales diez concluyeron en archivo, dos en multa y uno fue resuelto por terminación convencional. En esta tribuna se aborda este último.
El pasado 17 de diciembre de 2025, la CNMC resolvió por terminación convencional el expediente sancionador abierto contra Google por posibles prácticas restrictivas de la competencia en la negociación y formalización de sus acuerdos con editoriales de prensa españolas y agencias de noticias a raíz de una denuncia del Centro Español de Derechos Reprográficos (CEDRO) del año 2021. Google evitó que la CNMC declarase la existencia de infracción al presentar una serie de compromisos vinculantes aceptados por la CNMC.
En su investigación, la CNMC consideró que Google podría haber abusado de su posición dominante al imponer condiciones comerciales o de servicios no equitativas a los editores de prensa, además de incurrir en posibles conductas de competencia desleal al explotar la dependencia económica de los editores españoles.
Concretamente, en este expediente la autoridad española puso el foco en las prácticas de Google relativas a sus acuerdos con agencias y editoriales para la cesión de los derechos conexos (derechos de propiedad intelectual que permiten a los editores controlar el uso online de sus publicaciones de prensa por parte de plataformas de intermediación). A través de estos acuerdos, Google obtiene la cesión de esos derechos para poder mostrar el contenido periodístico en sus servicios (por ejemplo, en la página de resultados de su buscador).
Con esta investigación, la CNMC recuerda que las empresas del sector digital están en el foco del cumplimiento de las normas en materia de defensa de la competencia. La resolución de terminación convencional de la CNMC analizada se suma a otros expedientes de ese organismo dirigidos contra empresas tecnológicas (Booking.com, en 2024, y Amazon / Apple Brandgating, en 2023). Asimismo, la Comisión Europea inició el pasado diciembre una investigación formal para estudiar si el modelo de inteligencia artificial de Google incumple las normas europeas en materia de defensa de la competencia.
En este asunto nos encontramos con la interesante práctica de la terminación convencional, un mecanismo legal que permite el cierre de expedientes sancionadores sin una declaración formal de infracción, a cambio de suscribir determinados compromisos vinculantes que vengan a solucionar rápida y eficazmente los problemas de competencia detectados.
En el caso que nos ocupa, Google presentó catorce compromisos relativos a sus acuerdos de cesión de derechos de propiedad intelectual de las publicaciones en prensa con agencias y editoriales. Según la CNMC, estos compromisos atajan las preocupaciones en materia de competencia en relación con la transparencia en la negociación, la remuneración ofrecida por Google y el contenido de los acuerdos.
Algunos de estos compromisos podrían tener un impacto significativo en el modelo de negocio de Google, en particular los relativos a la remuneración y a la transparencia en su cálculo. Adicionalmente, la empresa deberá revelar a los editores determinados datos estratégicos sobre su negocio de publicidad online que hasta ahora había protegido, como, por ejemplo, sus ingresos por publicidad o la cuota de impresiones de las publicaciones. Los compromisos propuestos tendrán una duración inicial de cinco años y, si la CNMC lo estima necesario, podrán ser prorrogados por otros cinco años.
Un procedimiento sancionador que termina con la declaración de una práctica prohibida en materia de competencia puede afectar gravemente a la empresa sancionada: la imposición de multas a la entidad y a sus directivos, la posible extensión de responsabilidad a la matriz, la prohibición de contratar con las Administraciones públicas, sin olvidar las futuras reclamaciones de daños privadas, son consecuencias que cualquier empresa querría evitar, especialmente las de mayor tamaño. La terminación convencional es un mecanismo adecuado para ello.
En definitiva, este caso, como decíamos, el único expediente sancionador del sector digital resuelto por terminación convencional en los últimos cinco años por la CNMC, marca un precedente relevante sobre cómo las autoridades equilibran la necesidad de garantizar un proceso competitivo justo y libre con instrumentos que incentivan la colaboración por parte de las empresas.
sobre la firma:
Isaque Leite y Pablo Monrabal son abogados del equipo de Competencia de Uría Menéndez.