El Parlamento de Andalucía ha puesto fin a la XII legislatura, disuelta por decisión del presidente de la Junta, Juanma Moreno, mediante el decreto del presidente 2/2026, que a la vez fijó la convocatoria de elecciones para el 17 de mayo. El periodo ahora concluido deja como balance la aprobación de 32 leyes, de las cuales tres se tramitaron en forma de Proposición de Ley, es decir, a iniciativa de los grupos parlamentarios, además de la convalidación de 35 decretos-leyes.
Si se comparan estas cifras con las de la legislatura inmediatamente anterior para calibrar su alcance, se observa que se han sacado adelante un 60% más de textos normativos, mientras que el número de decretos-leyes convalidados se ha reducido a la mitad.
En la undécima legislatura se aprobaron 20 leyes, de ellas 5 como Proposiciones de Ley, y se convalidaron 71 decretos-leyes. En el mandato recién concluido, cinco proyectos normativos quedaron finalmente sin culminar su tramitación.
El contraste refleja el funcionamiento de una Cámara con mayoría absoluta, como ha sido la XII, frente a la etapa previa, la XI, sustentada en un Ejecutivo de coalición entre Partido Popular y Ciudadanos con el respaldo externo de Vox en Andalucía.
La última referencia de una legislatura con mayoría absoluta fue la VIII, cuando el Grupo Socialista contaba con 56 escaños. Aquella etapa terminó con 40 leyes aprobadas y 9 Proposiciones de Ley, es decir, 49 textos legales, a los que se sumaron 15 decretos-leyes. La producción legislativa de la XII (2022-2026) resulta así un 35% inferior a la registrada en la VIII (2008-2012).
El balance cuantitativo de la XII legislatura podría haber sido mayor, dado que otras cuatro iniciativas normativas estaban a punto de recibir el visto bueno definitivo en el Pleno previsto para el miércoles 25, que no llegó a celebrarse por la disolución de la Cámara.
Se han quedado pendientes las leyes de creación del Colegio Profesional de Detectives Privados de Andalucía, del Colegio Oficial de Pedagogía y Psicopedagogía de Andalucía, la norma “para el Avance de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para Andalucía” y la ley de “Turismo Sostenible de Andalucía”.
La última ley aprobada por la Asamblea Legislativa autonómica fue la de “Patrimonio Cultural de Andalucía”, ratificada por el Pleno el 11 de marzo, sesión en la que también se convalidó el Decreto ley de “medidas fiscales contra los daños de las borrascas”, el 1/2026.
Posteriormente, la Diputación Permanente se reunió el jueves 26 para dar luz verde a dos decretos-leyes adicionales: el 2/2026, relativo a la implantación de las licencias interautonómicas de caza y de pesca en aguas continentales y al fomento de la actividad cinegética en Andalucía; y el 3/2026, que introduce cambios en la “Ley 5/2023 de la Función Pública de Andalucía” con el fin de asegurar el refuerzo de los servicios públicos esenciales tras episodios meteorológicos adversos.
Las 32 leyes aprobadas: 2023, el ejercicio más activo
El listado de las 32 leyes aprobadas por el Parlamento durante la XII legislatura sitúa a 2023 como el año de mayor actividad, con 12 normas, el 37% del total.
En 2026 recibieron el respaldo de la Cámara la “Ley 4/2026 de Patrimonio Cultural de Andalucía”; la “Ley 3/2026 de Montes de Andalucía”; la “Ley 2/2026 para la Gestión Ambiental de Andalucía”; y la “Ley 1/2026 Universitaria para Andalucía”.
En 2025 se aprobaron la “Ley 8/2025 del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2026”; la “Ley 7/2025 del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía”; la “Ley 6/2025 del Tercer Sector de Acción Social de Andalucía”; la “Ley 5/2025 de Vivienda de Andalucía”; la “Ley 4/2025 de espacios productivos para el fomento de la industria en Andalucía”; la “Ley 3/2025 de Agentes Medioambientales de Andalucía”; la “Ley 2/2025 de impulso y promoción de la producción ecológica y otras producciones agrarias, pesqueras y acuícolas certificadas en Andalucía”; y la “Ley 1/2025 por la que se crea el Colegio Oficial de Criminología de Andalucía”.
Durante 2024 vieron la luz la “Ley 7/2024 del Presupuesto de la Comunidad Autónoma para el año 2025”; la “Ley 6/2024 de participación institucional de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas en la Comunidad Autónoma de Andalucía”; la “Ley 5/2024 del Estatuto de las Mujeres Rurales y del Mar de Andalucía”; la “Ley 4/2024 de reconocimiento de la universidad privada Universidad Europea de Andalucía”; la “Ley 3/2024 de reconocimiento de la universidad privada Universidad Alfonso X el Sabio Mare Nostrum”; la “Ley 2/2024 del Consejo Consultivo de Andalucía”; y la “Ley 1/2024 de creación del Instituto de Salud de Andalucía”.
En 2023 se aprobaron la “Ley 12/2023 del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2024”; la “Ley 11/2023 de reconocimiento de la universidad privada Universidad Tecnológica Atlántico-Mediterráneo”; la “Ley 10/2023 de reconocimiento de la universidad privada CEU Fernando III”; la “Ley 9/2023 por la que se aprueba el Plan Estadístico y Cartográfico de Andalucía 2023-2029”; la “Ley 8/2023, por la que modifica la Ley 4/2017 de los Derechos y la Atención a las Personas con Discapacidad en Andalucía”; la “Ley 7/2023 de creación de los Cuerpos Superior y Técnico de Intervención y Auditoría de la Administración de la Junta de Andalucía”; la “Ley 6/2023 de Policías Locales de Andalucía”; la “Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía”; la “Ley 4/2023 Andaluza del Flamenco”; la “Ley 3/2023 de Economía Circular de Andalucía”; la “Ley 2/2023 por la que se modifica la Ley 2/2002 de Gestión de Emergencias en Andalucía”; y la “Ley 1/2023 que regula la Atención Temprana en la Comunidad Autónoma de Andalucía”.
En 2022 se dio luz verde a la “Ley 1/2022 del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2023”.
Las Proposiciones de Ley aprobadas en este periodo han sido la “Ley del Tercer Sector de Acción Social de Andalucía”; la “Ley de participación institucional de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas en la Comunidad Autónoma de Andalucía”; y la “Ley del Consejo Consultivo de Andalucía”.
Asimismo, el Parlamento remitió al Congreso de los Diputados una Proposición de Ley sobre la gratuidad de los productos ópticos y la salud visual, impulsada por el Grupo Mixto-Adelante Andalucía, que superó el debate de toma en consideración y se tramita actualmente en la Comisión de Sanidad.