A Espanya existeix una figura política molt característica: el constitucionalista de saló. Apareix amb notable regularitat en el debat públic, invoca la Constitució amb solemnitat i, en ocasions, fins i tot sembla haver-se arrogat la facultat de repartir certificats de constitucionalitat. Podria dir-se que es tracta d'una espècie de constitucionalista fix discontinu: molt actiu quan es tracta de determinats articles, però bastant menys present quan altres preceptes del text constitucional reclamen el seu compliment.
Entre aquests articles discretament oblidats figura el article 129.2 de la Carta Magna, que estableix amb claredat que els poders públics han de promoure eficaçment les diverses formes de participació dels treballadors a l'empresa i facilitar-los l'accés a la propietat dels mitjans de producció. No és una clàusula retòrica ni una concessió simbòlica al clima polític de la Transició. Forma part del disseny constitucional del sistema econòmic espanyol. I, tanmateix, gairebé mig segle després de la seva aprovació, aquest mandat continua esperant el seu desenvolupament efectiu. La democràcia política va avançar, però la democràcia econòmica es va quedar esperant a la porta de les empreses.
Mentre al nostre país continuem discutint si la participació dels qui treballen a l'empresa és una idea exòtica, en bona part d'Europa forma part des de fa dècades de l'arquitectura habitual de les relacions laborals. Més de la meitat dels Estats membres —Alemanya, Àustria, Dinamarca, Eslovàquia, Eslovènia, Finlàndia, França, Hongria, Irlanda, Luxemburg o Països Baixos— compten amb sistemes legals que reconeixen diferents graus de participació o cogestió de la plantilla en les decisions empresarials.
Aquesta distància entre el model espanyol i l'europeu produeix una paradoxa evident
El Parlament Europeu ha insistit en diverses resolucions en la necessitat de reforçar la implicació de les persones treballadores en la governança empresarial, especialment en els processos de reestructuració i en les grans decisions estratègiques de les companyies. En la mateixa direcció es pronuncia el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, l'article 153.1.f del qual reconeix el suport als Estats membres en matèria de representació i defensa col·lectiva dels interessos de treballadors i empresaris, inclosa la cogestió. A Europa el debat ja no és si hi ha d'haver democràcia a l'empresa, sinó com perfeccionar-la.
Espanya, tanmateix, manté encara pendent el desenvolupament efectiu d'aquest principi que la nostra Norma Fonamental va consagrar fa gairebé mig segle. Aquesta distància entre el model espanyol i l'europeu produeix una paradoxa evident. Un sindicalista espanyol, Matías Carnero, representant d'UGT, forma part del consell de supervisió de la multinacional alemanya Volkswagen, on participa en les decisions estratègiques conforme al sistema alemany de cogestió (Mitbestimmung), que permet a les persones treballadores ocupar fins a la meitat dels seients en els consells de supervisió de les grans empreses i decidir sobre inversions, reorganitzacions industrials o estratègies tecnològiques.
Matías participa a més en representació del conjunt de les persones treballadores del grup Volkswagen, incloses les espanyoles. Tanmateix, aquesta participació, normal a Alemanya, seria avui impossible a Espanya, ni a la filial espanyola de la companyia ni en moltes empreses del nostre país. La paradoxa resulta difícil de justificar: un sindicalista espanyol pot participar en la governança d'una multinacional alemanya, però no en les espanyoles. Hi ha paradoxes que descriuen millor que qualsevol tractat jurídic el retard institucional d'un país.
L'explicació no és jurídica: la Constitució ho va preveure fa gairebé cinquanta anys, Europa ho recolza i el dret comparat demostra que funciona. El que falta és una cosa molt més senzilla: voluntat política per complir la Constitució en la seva integritat. Desenvolupar l'article 129.2 significaria avançar cap a un model empresarial en què les persones treballadores no siguin meres espectadores de decisions que afecten directament la seva ocupació, sinó actors legítims en la governança econòmica. Significaria també aproximar el nostre sistema als models europeus que combinen competitivitat, innovació i participació. En realitat, del que estem parlant no és d'importar cap experiment institucional ni d'assajar una fórmula desconeguda.
La democràcia es mesura en qui participa en les decisions econòmiques que afecten el treball i la vida de milions de persones
Es tracta, en realitat, de complir la Constitució espanyola i d'assemblar-nos una mica més a Europa. Després de gairebé cinquanta anys, l'article 129.2 no hauria de continuar sent una promesa constitucional pendent. El seu desenvolupament permetria acostar Espanya als models europeus on la participació de les persones treballadores a l'empresa forma part del funcionament ordinari dels seus sistemes laborals.
La democràcia no s'esgota en les institucions polítiques ni acaba a les urnes. També es mesura en qui participa en les decisions econòmiques que afecten el treball i la vida de milions de persones. Potser per això ha arribat el moment que els constitucionalistes de saló mirin també cap a aquest article oblidat. No per interpretar-lo, ni per discutir-lo, ni tan sols per invocar-lo.
Simplement per complir-ho.
SOBRE LA SIGNATURA:
Fernando Lujan és vicesecretari general de política sindical de la UGT