El dimarts passat 5 de maig de 2026, el Consell de Ministres va aprovar la reforma de la LOPIVI, la llei de protecció integral de la infància i l'adolescència davant la violència. Una llei que, des de la seva aprovació el 2021, va suposar una fita en la protecció de la infància al nostre país: per primera vegada, va introduir un marc normatiu unificat que reconeixia nens, nenes i adolescents com a subjectes de drets, situava la prevenció i el bon tracte com a elements clau, i promovia un canvi real en la percepció social de la violència contra la infància i l'adolescència.
Gairebé cinc anys després de la seva aprovació, tanmateix, la seva implementació continua sent incompleta i desigual. Les figures de protecció no s'han implantat de manera uniforme a tot el territori, per la qual cosa els centres educatius continuen sense tenir professionals referents que detectin la violència i posin en marxa les mesures necessàries de protecció i coordinació; el registre unificat de dades de violència contra la infància i l'adolescència, encara no està operatiu, i hem hagut d'esperar més de quatre anys per veure els primers passos de la justícia especialitzada en violència contra la infància i l'adolescència, uns passos que per ara només ens han portat a comptar amb tres seccions, amb un jutge cadascuna, per a tot el territori.
Així, gairebé cinc anys després, el diagnòstic és clar: la violència contra nenes i nens és un problema generalitzat que persisteix i que necessita una resposta efectiva. Així ho reconeix la pròpia exposició de motius de la reforma. I, des de Save the Children, compartim aquest diagnòstic: els nens, nenes i adolescents continuen enfrontant situacions de violència en tots els àmbits.
Les últimes dades oficials així ho confirmen: el 2024 es van registrar 62.247 denúncies per delictes contra la infància i l'adolescència i 4.779 per delictes en l'entorn digital, segons el Ministeri de l'Interior. A més, més del 40% dels delictes per violència sexual denunciats tenen com a víctimes persones menors de 18 anys, i d'aquestes, el 80% són nenes o noies adolescents. Però el més preocupant és que sabem que aquestes xifres són només la punta de l'iceberg: quan parlem de violència contra la infància, sabem que molts casos ni tan sols es detecten, i que molts dels que es detecten no arriben a notificar-se.
Per això, des de Save the Children celebrem que el Govern posi el focus en els reptes pendents en matèria de protecció de la infància enfront de la violència, i valorem positivament els reforços que introdueix aquesta reforma. Per esmentar-ne alguns dels més rellevants:
La reforma reforça el dret dels nens, nenes i adolescents a ser escoltats, establint condicions mínimes per garantir aquesta escolta per part de professionals de tots els àmbits i sense límit d'edat. Especialment rellevant és la menció expressa a espais com les Barnahus, entorns adaptats que permeten obtenir el testimoni de nens i nenes víctimes amb totes les garanties i salvaguardes, i sobre els quals disposem d'evidència inequívoca sobre la seva capacitat per prevenir la victimització secundària.
En els supòsits de violència de gènere no haurien d'acordar-se règims de visites
En matèria de violència de gènere, la reforma reforça el reconeixement dels nens, nenes i adolescents exposats a violència de gènere com a víctimes directes, i estableix que en cap cas podrà acordar-se una custòdia compartida quan existeixin indicis d'impacte negatiu en la salut del menor. L'exposició de motius va fins i tot més lluny, en reconèixer expressament que en els supòsits de violència de gènere no haurien d'acordar-se règims de visites.
En una línia similar, es reforça la prohibició expressa de l'ús de la síndrome d'alienació parental (SAP) en qualsevol procediment, amb possibilitat d'impugnar les resolucions que l'utilitzin, cosa que va més enllà del que recull la LOPIVI vigent. No obstant això, cal assenyalar que l'efectivitat d'aquestes mesures dependrà en part de la seva coherència amb la regulació del Codi Civil, que aquesta reforma no modifica, i de la seva aplicació efectiva en l'àmbit judicial.
La reforma introdueix també un torn d'ofici especialitzat en violència contra la infància, recupera supòsits d'assistència jurídica gratuïta que s'havien perdut en legislacions posteriors, i estableix un règim sancionador per a aquells que incompleixin o impedeixin el compliment de la llei, dotant per primera vegada d'exigibilitat real les obligacions que aquesta recull.
Mereix menció especial el reforç del principi de l’interès superior del nen o nena (ISN). La reforma estableix que aquest principi ha de guiar totes les actuacions dels poders públics, i que totes les resolucions que afectin nens, nenes i adolescents hauran de motivar expressament com s’ha ponderat aquest principi. Per a això, s’incorporen criteris interpretatius concrets i condicions mínimes.
En aquest sentit, garantir que l’ISN s’avalua de forma rigorosa i motivada continua sent una qüestió pendent, per la qual cosa qualsevol reforç en aquest aspecte és fonamental. En la nostra última anàlisi de sentències sobre delictes d’abusos sexuals a nens i nenes a Espanya, cap de les sentències analitzades esmentava l’ISN, quan aquesta hauria de ser la consideració primordial en totes les decisions que els afecten. Però per assegurar l’impacte real, aquestes mesures hauran de traduir-se en eines pràctiques, estandarditzades i d’obligada aplicació en totes les actuacions judicials.
Aquestes són només algunes de les mesures que recull la reforma, la valoració de la qual des d’un punt de vista de drets de la infància és, sens dubte, positiva, ja que els canvis introduïts reforcen la protecció de la infància i l’adolescència enfront de la violència. No obstant això, és important no perdre de vista els riscos que poden limitar l’abast de les mesures proposades.
El primer és la implementació. No només de les noves mesures, sinó d’aquelles que la LOPIVI ja recollia i que segueixen pendents de desenvolupament. Els espais adaptats per escoltar nens i nenes en l’àmbit judicial segueixen sent una excepció, no la norma. Les eines per valorar l’interès superior del nen o nena de forma estandarditzada no s’han desenvolupat. Tampoc s’han establert formacions especialitzades unificades per a professionals sanitaris, educatius i socials en la prevenció i detecció de la violència contra la infància i l’adolescència, per la qual cosa la formació d’aquestes figures continua sent irregular i desigual segons el territori.
Una prioritat en aquest procés ha de ser mantenir l’esperit de negociació i consens que va caracteritzar l’aprovació original de la Llei
Així, la realitat és que, en gairebé cinc anys des de l'aprovació de la LOPIVI no s'ha aconseguit dotar la llei de les eines i pressupost necessaris per assegurar la implementació efectiva de les mesures recollides en ella. Aquest és per tant el primer repte que hauria d'abordar-se si es pretén realitzar una reforma més ambiciosa de la llei que no quedi només en el paper. Perquè, perquè una llei sigui efectiva, no n'hi ha prou amb aprovar-la: calen reglaments, protocols, formació, coordinació entre administracions i, sobretot, pressupost suficient a tots els nivells. Sense recursos, les millors mesures no es poden aplicar.
El segon és el consens. Més enllà de la fita normativa que va suposar la LOPIVI, aquesta llei també va destacar per l'ampli consens polític i social amb què va ser aprovada, un consens que no podem donar ara per garantit. Eixe consens no va ser fàcil de construir, i és un actiu que no hem de donar per garantit. Per això, una prioritat en este procés ha de ser mantindre l'esperit de negociació i consens que va caracteritzar l'aprovació original de la Llei.
Així, la protecció de la infància front a la violència és una qüestió d'Estat, i ha de seguir-ho sent. Els nens, nenes i adolescents no poden esperar més: el compromís per transformar les bones intencions en canvis reals i duradors, perquè puguen viure lliures de violència, ha de ser continu i compartit.
sobre la firma
Clara Burriel Pérez és especialista d'Incidència Política i Protecció de la Infància a Save The Children.