“Ara, l’Estret, ¿està obert o tancat?” i “Un debat que havíem previst, però vam haver d’ajornar” s’han convertit en el leitmotiv de la majoria de les converses a l’hora del cafè a les institucions comunitàries des que, fa tot just dos mesos, va començar la guerra a Orient Mitjà. Dues preguntes que resumeixen l’estat d’ànim a Brussel·les: incertesa energètica i paràlisi política. Els funcionaris, diplomàtics i assessors repeteixen aquestes frases gairebé com un mantra, conscients que Europa torna a enfrontar-se a una crisi externa que afecta de ple la seva estabilitat sense haver participat directament en el seu origen.
Estribillos que es traslladaran aquest dijous i divendres a a penes dos-cents quilòmetres de Beirut i a més de tres mil de la capital comunitària. Nicòsia es disfressarà de Brussel·les durant els propers dos dies. Els líders europeus, juntament amb equips diplomàtics, funcionaris i periodistes, es donen cita en una cimera en la qual el continent torna a veure's obligat a respondre a crisis en les quals no ha decidit entrar.
Flanquejats per muralles del segle XVI, els Vint-i-set es reuneixen a la capital comunitària més propera a Orient Mitjà, un enclavament simbòlic que reforça la sensació d'urgència. La proximitat geogràfica de l'actual presidència xipriota del Consell de la Unió, només a centenars de quilòmetres, del conflicte converteix la reunió en alguna cosa més que una trobada institucional.
Una guerra que condiciona tota l'agenda
A dos-cents quilòmetres del Líban, els caps d'Estat i de Govern s'asseuran aquest dijous amb el foc a discreció a Orient Mitjà encara en l'aire i el pla energètic de la Comissió Europea tot just sortit del forn. Durant la seva trobada al març ja van tancar files al voltant d'alguna cosa similar al “no a la guerra” defensat per l'espanyol Pedro Sánchez. Tanmateix, ara la situació exigeix anar un pas més enllà. Ja no n'hi ha prou amb posicionaments polítics: cal prendre decisions concretes.
Alguns diplomàtics a Brussel·les insisteixen que Europa ha de “treure múscul” de nou per no quedar enrere, tant en el pla polític com en l'econòmic. La sensació compartida és que altres actors internacionals estan ocupant l'espai que la Unió Europea deixa vacant quan triga a reaccionar. El president del Consell Europeu, António Costa, vol que els europeus repensin la seva estratègia davant una situació que evoluciona ràpidament. Al seu parer, el continent ha de contribuir “a la desescalada i la pau a la regió”, així com treballar per garantir la llibertat de navegació a l'Estret d'Ormuz, una artèria clau per al subministrament energètic mundial.
Brussel·les s'ha avançat a la reunió dels líders i el dimecres va donar a conèixer el seu pla per pal·liar els efectes que el conflicte està tenint en la factura energètica. Un document que serà analitzat pels Vint-i-set, encara que no requereix votació, ja que la Comissió li ha donat caràcter de “comunicació”. “Analitzarem els instruments a la nostra disposició”, asseguren fonts diplomàtiques. En una carta prèvia a les reunions, Costa recordava als seus homòlegs que “els efectes dels alts preus dels combustibles fòssils ja són visibles en la vida quotidiana dels nostres ciutadans i empreses”.
Cinc eixos per resistir la crisi
La proposta de l'Executiu comunitari s'articula en cinc eixos centrats a alleujar l'impacte dels alts preus a curt termini i enfortir la resiliència a llarg termini. Entre les mesures destaquen la coordinació entre Estats membres per a compres conjuntes de gas i petroli, l'impuls massiu a les energies renovables i l'electrificació, així com un marc d'ajudes estatals temporals i específiques per a llars vulnerables, indústria electrointensiva i sectors especialment afectats com el transport i l'agricultura. Brussel·les intenta evitar repetir errors del passat, quan la resposta va poder arribar de forma fragmentada.
El document també destaca per descartar mesures simbòliques, com el foment del teletreball per estalviar energia, i per no incloure un impost europeu als beneficis extraordinaris de les energètiques a causa de la manca d'unanimitat entre els Vint-i-set. No obstant això, Brussel·les sí que avala que els països implementin impostos nacionals similars. En el seu lloc, la Comissió aposta per l'eficiència, la substitució de combustibles fòssils per producció pròpia i la mobilització de capital públic i privat per finançar la transició energètica. L'objectiu és protegir l'economia europea davant la inestabilitat dels mercats sense fracturar la unitat política.-
Davant la volatilitat de l'escenari internacional, alguns caps de Govern han plantejat la possibilitat de discutir la clàusula de defensa mútua recollida en els tractats de la Unió Europea. Es tracta de l'article 42.7, que ja va ressorgir en el debat europeu després de les amenaces dels Estats Units sobre la integritat territorial de Groenlàndia el passat mes de gener. “La situació geopolítica actual fa que aquesta disposició sigui potser encara més rellevant”, assenyalen des del gabinet de Costa. Aquest article permet als Estats membres actuar de forma conjunta quan un d'ells es vegi amenaçat per un agent extern. Tot i així, fonts del Consell Europeu descarten que es prengui cap decisió al respecte durant aquesta reunió. El debat existeix, però l'acció encara es posposa.
Punts amb Orient Mitjà
A més, els mandataris tindran l'oportunitat d'intercanviar opinions durant un dinar el divendres amb líders orientals i del Golf sobre la situació derivada de la crisi a l'Iran. Fonts comunitàries confirmen que a aquesta trobada han estat convidats Egipte, Jordània, el Líban, Síria i el Consell de Cooperació del Golf. Es tracta d'un grup que en l'entorn de Costa consideren “molt interessant”, ja que tots estan directament afectats per la situació a Orient Mitjà.
Aquest format reflecteix un intent de la Unió Europea de guanyar rellevància diplomàtica en una regió on tradicionalment ha tingut un paper secundari davant de potències com els Estats Units o Rússia.
Notícia destacada
Com entendre el bloqueig a la UE a la proposta de Sánchez per trencar l'acord amb Israel
6 minuts
Tanmateix, a la Presidència del Consell no volien que els moviments del president nord-americà, Donald Trump, acabessin per eclipsar els debats europeus, com ha ocorregut en anteriors ocasions. Sobre la taula segueix pendent l'expedient relatiu al Marc Financer Plurianual, és a dir, el pressupost de la Unió Europea per al període 2028-2034. En els calendaris preliminars estava prevista la seva ratificació per a aquest mateix estiu, cosa que ara sembla llunyana a causa de l'evolució de les negociacions.
El futur europeu en un pressupost
El divendres, Costa ha reservat un punt en l'ordre del dia perquè els dirigents discutisquen com es poden “adequar les nostres ambicions al nivell de finançament necessari”, incloent-hi la importància dels nous recursos propis. El repte és majúscul: aconseguir que aquest pressupost a llarg termini estiga alineat amb l'agenda de competitivitat europea. “Retomarem aquest assumpte periòdicament durant aquest any per crear les condicions necessàries per a un acord oportú”, assenyalà Costa en la seua carta d'invitació.
Fonts diplomàtiques reconeixen que aquesta serà la primera vegada que els Vint-i-set abordin aquest punt “de manera seriosa” des que la presidenta Ursula von der Leyen va presentar la seva proposta. La negociació del pressupost va més enllà d'una discussió tècnica. Defineix les prioritats polítiques de la Unió per a la propera dècada, des de la transició energètica fins a la defensa o la innovació.
En aquest punt, la delegació espanyola es mostra crítica amb el plantejat per Brussel·les. Considera que la proposta no conté l'"ambició" necessària per al context actual. Des de l'entorn del president Pedro Sánchez insisteixen que Europa necessita fer un salt important en finançament. "Cal accelerar la intensitat de les discussions si es vol arribar a temps", assenyalen. Els espanyols també qüestionen l'abast dels nous recursos propis, en considerar que es queden curts. La idea de fons és clara: sense més diners, no hi haurà més Europa.
Sense rastre de l'elefant a l'habitació
Al llarg de tota la reunió hi haurà una gran absència a la sala. L'encara primer ministre hongarès, Viktor Orbán, ha declinat participar en la cita davant el canvi polític imminent després de la seva derrota electoral enfront del líder opositor Peter Magyar. Als passadissos de Brussel·les, aquesta situació es percep com un alleujament. "Estàvem a la vora del precipici", admeten algunes fonts.
Notícia destacada
Hongria frena el gir “il·liberal” europeu i deixa caure el “submarí de Rússia”, setze anys després
6 minuts
La sortida d'Orbán ja ha començat a tenir efectes. Aquesta mateixa setmana, els ambaixadors van aconseguir desbloquejar el préstec de noranta mil milions per a Ucraïna que Budapest mantenia bloquejat, així com el vintè paquet de sancions contra Rússia.
A més, la caiguda del dirigent ultraconservador ha obert una finestra d'oportunitat per repensar el funcionament de la Unió. Von der Leyen va proposar revisar el sistema de presa de decisions en política exterior per evitar bloquejos futurs. A la pràctica, això implicaria posar fi a la unanimitat i avançar cap a la majoria qualificada. Moncloa defensa aquesta opció, en línia amb la visió federalista de Sánchez. “No podem posposar per molt de temps aquest debat”, insisteixen des del Govern espanyol. Les experiències recents han demostrat com de difícil resulta aprovar mesures rellevants quan n'hi ha prou amb un sol veto per paralitzar-les.
Europa davant la urgència
Durant aquestes dues jornades, els Vint-i-set faran equilibris entre reforçar la seva veu en un conflicte que impacta directament en la seva economia i avançar en decisions estructurals com el pressupost comunitari. El desafiament és doble: respondre a la urgència sense perdre de vista el llarg termini.
La sensació que recorre els passadissos és que Europa no pot seguir repetint el seu propi himne no oficial: “aquest debat ha estat posposat”. La guerra a Orient Mitjà, la crisi energètica i les tensions geopolítiques obliguen a actuar.