La Moncloa vol anar un pas més enllà en la pressió exercida sobre el govern israelià després dels atacs al Líban. Aquest dimarts formalitzarà la seva petició a Brussel·les per trencar l'acord d'associació amb el país de Benjamín Netanyahu. Un moviment que requereix d'equilibris diplomàtics que per el moment no s'observen a Brussel·les i que són d'una gran complexitat, com diverses fonts venen confirmant fins ara.
En una missiva enviada el divendres pel ministre d'Afers Exteriors, José Manuel Albares, juntament amb les seves homòlogues d'Irlanda i Eslovènia, Espanya demanava a la cap de la diplomàcia europea, Kaja Kallas, que la Unió Europea tallés els seus vincles amb Tel Aviv sobre la base d'una clàusula de l'acord. Més concretament, l'article dos, que estipula que aquesta relació podrà trencar-se en el cas que s'apreciï una vulneració dels drets humans, que segons l'Executiu s'estaria produint ara.
Notícia destacada
Sánchez portarà a la UE la proposta de suspendre l'Acord d'Associació amb Israel
1 minut
"Les nostres nombroses declaracions al respecte, i les nostres crides directes al Govern d'Israel perquè compleixi plenament amb les seves obligacions internacionals i morals i reverteixi aquestes mesures, han estat ignorades", afirmava Albares en el text remès a la Comissió Europea de la qual espera que assumeixi la seva responsabilitat defensant "els valors fonamentals que han sustentat el projecte europeu des de la seva fundació".
Equilibris diplomàtics, el menú del dia
Tanmateix, no és del tot senzill. La ruptura de l'acord d'associació requereix unanimitat entre els Vint-i-set, en tractar-se d'una decisió política que afecta directament la política exterior de la Unió. “Es considera una decisió de política exterior que està vinculada a la clàusula de drets humans. Això implica que qualsevol Estat membre pot vetar-la”, argumenten fonts diplomàtiques a Demócrata. En aquesta mateixa línia, dilluns Kallas va dir no constatar un consens respecte a aquesta postura abans de la reunió dels titulars d'exteriors aquest dimarts a Luxemburg.
Brussel·les, com gairebé sempre, té un altre as sota la màniga: la part comercial de l'acord. Al setembre, quan encara es mantenien vius els atacs a la franja de Gaza, el Col·legi de Comissaris va arribar a adoptar la ruptura de la relació comercial amb el bloc de Netanyahu, malgrat que no va acabar per entrar en vigor, ja que l'acord de pau assolit després de la mediació dels Estats Units va frenar totes les negociacions. Les fonts consultades confirmen que aquesta decisió “funciona sota la política comercial comuna europea”, que opera per majoria qualificada. Kallas creu que, en cas de plantejar-se un escenari per posar més pressió sobre Israel, primer es debatria aquest moviment.
Esta decisió es va materialitzar en una congelació de les preferències duaneres concedides a Israel, que feien referència des de la lliure circulació de mercaderies fins a la propietat intel·lectual, passant per la contractació pública.
"Ja tenim algunes mesures sobre la taula"
Sobre la taula, és més realista que els europeus optin per mesures comercials com la suspensió de preferències aranzelàries, la restricció d'importacions o l'enduriment de condicions comercials, que no requeririen unanimitat. Això sí, Brussel·les hauria de tornar als seus equilibris habituals: cal justificar aquestes mesures perquè no semblin sancions polítiques, la qual cosa podria facilitar el suport dels països més propers a Israel.
El cert és que Espanya lidera un bloc juntament amb Irlanda i Eslovènia, que en els últims dies podria sumar nous socis. La primera ministra italiana, Giorgia Meloni, va confirmar fa una setmana que el seu país no renovaria el seu acord de cooperació en matèria de Defensa amb el govern de Netanyahu davant la necessitat de “seguir treballant per fer avançar les negociacions de pau” entre els Estats Units i Israel, fent “tots els esforços possibles per estabilitzar la situació i reobrir l'estret d'Ormuz”.
Per la seva banda, el portaveu d'exteriors francès, Pascal Confavreux, també creu que aquest debat es podria reobrir a causa d'unes operacions militars que talla d'inacceptables i desproporcionades. A això se suma el fet que una iniciativa ciutadana hagi assolit el milió de signatures necessari per debatre's. “Un milió de persones s'han pronunciat: la UE ha de suspendre per complet el seu Acord d'Associació amb Israel; la UE ha de defensar el dret internacional i posar fi a la seva complicitat amb el genocidi israelià”, van explicar els impulsors.
Espanya, disposada a seguir endavant
“Un cop més es veurà que no estem sols”, va arribar a replicar la portaveu del Govern, Elma Saiz, a la vista de la cita d’aquest dimarts. En els equips diplomàtics comunitaris abaixen les expectatives i descarten una votació immediata al Consell sobre la ruptura de l’acord d’associació. El pla de Kallas passa per buscar primer consens en la via comercial, el pas més senzill al no requerir unanimitat, per després valorar altres opcions.
En dades
Com es prenen les decisions a Brussel·les?
A la Unió Europea, el tipus de votació depèn de l'àmbit: la unanimitat es reserva per a les decisions més sensibles, com la política exterior, la defensa, les sancions o qüestions fiscals, on els Estats no volen cedir sobirania i qualsevol país pot vetar. En canvi, la majoria qualificada s'utilitza en la major part de les polítiques comunitàries, especialment en matèria econòmica, comercial, mercat interior o regulació.
La unanimitat exigeix el vistiplau dels 27 Estats membres, de manera que un sol país pot bloquejar qualsevol mesura, cosa habitual en política exterior o sancions.
En canvi, la majoria qualificada permet tirar endavant decisions sense consens total, ja que n'hi ha prou amb el suport d'almenys el 55% dels països (15 de 27) que representin com a mínim el 65% de la població de la UE, un sistema més àgil que s'utilitza sobretot en qüestions econòmiques i comercials.
Berlín és una de les capitals més escèptiques a l'hora de prendre aquest tipus de decisions respecte a Tel Aviv. El passat estiu ja va vetar la proposta de la Comissió Europea d'impedir a Israel accedir al fons d'investigació Horitzó Europa, que compta amb 95.000 milions d'euros. Aleshores, Països Baixos, Irlanda, França, Luxemburg, Eslovènia, Portugal, Malta i Espanya van aprovar la mesura.
En aquest context, la caiguda del primer ministre hongarès, Viktor Orbán, després de les eleccions de fa tot just dues setmanes obre una nova finestra d'oportunitat, ja que el seu govern era fins ara contrari a qualsevol tipus de sancions contra Israel. “No parlaré en nom del nou Executiu”, ha aclarit la cap de la diplomàcia comunitària, que sí que creu que es poden “revisar polítiques com imposar sancions als colons violents i veure si s'adopta un nou enfocament”.
Què suposa aquest vincle?
En matèria comercial, el país hebreu és el 31è soci de la Unió, és a dir, representa gairebé el 0,8 % del comerç total de béns de la UE al món. Així, Israel era fins ara el tercer soci comercial més gran de la UE a la regió mediterrània, només darrere del Marroc i Algèria. Per altra banda, actualment la Unió és el major soci comercial d'Israel, arribant a representar el 32 % del comerç total de béns amb el món.
El 2024, el comerç entre ambdues potències va superar els 42.000 milions d'euros. Les importacions des d'Israel van rondar els 16.000 milions, principalment en maquinària, transport i productes químics, mentre que les exportacions de la UE van superar els 26.000 milions.
Ex precedents d'aquest tipus de decisions. El 2014, després de l'annexió de Crimea per part de Rússia, el Consell Europeu va la cooperació amb Rússia, excepcions puntuals. Brussel·les també ha utilitzat abans les sancions com a palanca, per exemple amb Sèrbia, on sense trencar formalment l'acord d'associació sí que s'han congelat capítols d'adhesió.
Lluny dels vetos i l'escepticisme d'alguns Estats membres, la Unió Europea torna a posar a prova la seva capacitat de reacció geopolítica. Tot plegat en un context en què els Estats Units s'acosten al final de l'alto el foc amb l'Iran sense un acord de pau, un escenari en què Espanya pressiona, tot i saber que no les té totes amb si.