El Govern ja ha posat les seves cartes sobre la taula. Aquesta setmana, el Consell de Ministres ha donat llum verda al Pla Anual Normatiu (PAN) que recull 179 iniciatives: compromisos, desitjos, anhels, d'un Executiu que afronta el seu últim any de legislatura.
El PAN és un instrument de planificació on es detalla, amb antelació, les lleis i reglaments que planeja aprovar el Govern durant l'exercici. Unes sigles, l'ombra de les quals marca la gestió i sota el paraigua de les quals es pot maquillar la falta d'acció legislativa: atès que el PAN es limita a les propostes en el marc del Consell de Ministres, si el projecte de llei després s'encalla o decau en fase de tramitació parlamentària, el Govern pot excusar-se en què "ho va intentar".
Els orígens d'aquest mecanisme de transparència es remunten a la LPAC (Llei del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques) i a la LRJP (Règim Jurídic del Sector Públic), una altra sopa de sigles que forma part del dia a dia de tot aquell que es relaciona amb l'administració des del 2015. Ambdues lleis van ser impulsades durant la primera legislatura de Mariano Rajoy fruit dels treballs realitzats per la Comissió per a la Reforma de les Administracions Públiques (CORA) liderada per Soraya Saénz de Santamaría i Cristóbal Montoro.
A any vista
Hauria que esperar dos anys fins que el Govern donés forma a la materialització del PAN. Ho va fer el 2017 via reial decret en el qual també es crea la Junta de Planificació i Avaluació Normativa i es concretava com havia de ser l'informe avaluador posterior.
Sobre el paper, els diferents ministeris han d'enviar a la Junta les iniciatives normatives que vulguin incorporar abans de l'1 de març. Posteriorment, el ministre amb les competències de Presidència (en aquest cas, Félix Bolaños) eleva el projecte al Consell de Ministres per a la seva aprovació abans del 30 d'abril de l'any anterior a la seva vigència. No obstant això, el document per al 2026 ha vist la llum quan ja han transcorregut cinc mesos de l'any.
Carta sobre la taula, presa?
L'incompliment de les iniciatives recollides en el PAN no comporta cap sanció, ja que es tracta d'una mera previsió. Com a molt, pot comportar el retret de l'opinió pública o el càstig posterior a les urnes.
Encara que és un document tancat, els ministres podran elevar al Consell de Ministres propostes que no figuren justificant-ho adequadament en la Memòria de l’Anàlisi d’Impacte Normatiu i haurà de sotmetre’s a avaluació «ex post». Per altra banda, només en circumstàncies especials (multiplicitat de projectes o formació d’un nou Govern), es podran sol·licitar al ministre de la Presidència que proposi al Govern la modificació del PAN. També és habitual que les iniciatives que no són aprovades un any, siguin "heretades" pel document següent.
Avaluant, que és un gerundi
El primer PAN que va veure la llum va ser el de 2018. Es va aprovar el desembre de 2017 amb el Govern de Rajoy i va incloure 287 normes. No obstant això, el triomf de la moció de censura de Pedro Sánchez mesos després va propiciar la paradoxa d'un executiu amb el full de ruta de l'anterior (el mateix va ocórrer amb els PGE). Per la seva banda, el primer PAN del Govern de coalició va arribar el 2020, ja que el 2019 la paràlisi institucional fruit de la repetició electoral va impedir la seva elaboració. Des de 2020 el PAN no només s'ha aprovat de forma anual, sinó que també s'ha elaborat un informe avaluador sobre el seu compliment. En el moment de presentar cadascun dels anàlisis, coincidint normalment amb la presentació del nou PAN, aquest va ser el grau de compliment:
- 2020 – Aprovades el 51% de les iniciatives previstes, i un 36% en tramitació.
- 2021 – Aprovades el 57%, i un 37% en tramitació.
- 2022 – Aprovades el 53%, i un 26% en tramitació.
- 2023 – Aprovades el 40%, i un 12% en tramitació.
- 2024 – Aprovades el 44,95%, i un 15,66% en tramitació.
- 2025 – Aprovades el 36,18%, i un 46,23% en tramitació.