El Consejo de Administración de Aena se reunirá el próximo martes, 17 de febrero, en una sesión extraordinaria en la que se analizará y, previsiblemente, se dará luz verde al tercer Documento de Regulación Aeroportuaria 2027-2031 (DORA III).
Este nuevo marco estratégico para el periodo 2027-2031 fija una inversión histórica de 12.888 millones de euros, de los que 9.991 millones se destinan a inversiones reguladas para ampliar y renovar la red aeroportuaria.
El texto recoge el detalle de las inversiones previstas en los aeropuertos españoles que son propiedad y están gestionados por Aena (con la excepción del Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia, operado en concesión), además de los niveles de seguridad y calidad exigidos, las previsiones de tráfico y la evolución de las tarifas.
Aena subraya que "ha analizado todos estos parámetros desde una perspectiva técnica en función de las necesidades de seguridad, calidad, mantenimiento y capacidad".
El gestor aeroportuario recalca que este DORA "estará protagonizado por una muy elevada inversión, imprescindible tras dos décadas de inversiones congeladas".
"Esta congelación de las inversiones ha permitido en los pasados diez años una congelación de las tarifas aeroportuarias en términos nominales y una fuerte bajada de las tarifas en términos reales (tomando en consideración la inflación), en marcado contraste con las significativas subidas de los precios de los billetes de avión de las aerolíneas", explica el gestor aeroportuario a Europa Press.
Aena recuerda, además, que, según datos publicados por IATA a finales de enero, "los volúmenes de tráfico aéreo del período 2027-2031 en España estarán condicionados no sólo por la evolución de la actividad económica, sino también por algunas limitaciones puntuales de la capacidad de las actuales infraestructuras aeroportuarias españolas".
Choque con las aerolíneas por las tasas
El DORA III, que el Gobierno ha definido como la ‘pieza maestra’ para garantizar la suficiencia y adecuación de las infraestructuras, marcará no solo las actuaciones en grandes ‘hubs’ como Barajas o El Prat, sino también el coste de la conectividad aérea en España durante la próxima década.
Tras la reunión del martes, los reguladores deberán decidir entre el modelo de Aena, que plantea financiar el plan inversor mediante las tarifas, y la postura de las aerolíneas, que sostienen que el fuerte aumento del tráfico permite ejecutar las obras y, al mismo tiempo, abaratar los precios para los pasajeros.
La tramitación del documento de regulación aeroportuaria llega en un contexto de tensión con las compañías aéreas, que reclaman una reducción de las tasas frente a la propuesta de Aena de aplicar nuevas subidas para costear las inversiones.
La convocatoria de este consejo extraordinario es el paso clave para enviar, antes del 15 de marzo, la propuesta a la Dirección General de Aviación Civil y a la CNMC.
Posteriormente, una vez presentada la versión del DORA III en los Comités de Coordinación Aeroportuaria, el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible elevará el plan para el quinquenio 2027-2031 al Consejo de Ministros, que deberá aprobarlo, como muy tarde, a finales de septiembre, aunque dentro de ese mismo mes.
El presidente de Aena, Maurici Lucena, ya avanzó que la empresa prevé aumentar las tasas en este ciclo, pero con un alza inferior al 6,44% autorizado para 2026, insistiendo en que es "incompatible" impulsar el mayor programa inversor de las últimas décadas y, a la vez, recortar las tarifas aeroportuarias.
Lucena reitera que, pese al incremento, las tasas continuarán siendo "unas de las más bajas de Europa" y subrayó que la gestión, conservación y ampliación de los aeropuertos requieren recursos si se pretende mantener infraestructuras "seguras, eficientes y con servicios de calidad".
Las aerolíneas reclaman recortes de tarifas
En la antesala de esta cita, la Asociación de Líneas Aéreas (ALA) e IATA han presentado informes técnicos con los que cuestionan los cálculos de Aena y reclaman una rebaja de precios.
De acuerdo con un informe de la consultora Steer, el tráfico aéreo en España crecerá un 3,6% anual hasta 2031, hasta alcanzar los 400,8 millones de pasajeros.
Las compañías acusan a Aena de infravalorar de forma sistemática la demanda —un 14,9% de media entre 2017 y 2024— para respaldar tarifas más elevadas, y recalcan que el volumen de pasajeros previsto generará ingresos suficientes para sufragar las inversiones y mantener la rentabilidad del gestor.
En el plano financiero, el sector aéreo se apoya en un estudio de la consultora CEPA que fija el coste medio ponderado de capital (WACC) en el 6,35%. Aunque es una tasa superior al 6,02% actual por el mayor coste de la deuda, ALA argumenta que la fortaleza financiera de la compañía pública —que obtuvo 1.579 millones de euros de beneficio hasta septiembre— permite asumir el plan de crecimiento sin incrementar la carga sobre el precio de los billetes.
En la actualidad, la tasa media se sitúa en 11,02 euros, y las aerolíneas alertan de que nuevas subidas pondrían en riesgo la competitividad de un sector que representa el 10,9% del PIB español.