La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha planteado introducir la obligación de asegurar una autonomía energética de varias horas en distintos componentes de la red cuando se produzcan cortes en el suministro eléctrico, lo que, en el caso de las redes de acceso móvil, implicaría mantener operativos los servicios durante ese periodo para una parte relevante de la población.
Esta exigencia, de "compleja y costosa" aplicación para los operadores móviles, se inscribe en un calendario de despliegue gradual para reforzar la autonomía energética de las redes móviles y fijar un nivel mínimo de respaldo en áreas rurales, que de otro modo podrían quedar al margen de las actuaciones previstas, según recoge el organismo en su informe sobre el apagón eléctrico peninsular del 28 de abril de 2025.
El regulador también reclama culminar la tramitación y aprobación del proyecto de Real Decreto sobre seguridad y resiliencia de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas y de las infraestructuras digitales.
Casi once meses después del denominado cero eléctrico peninsular, la CNMC subraya de nuevo que aquel suceso evidenció la fuerte interdependencia entre las infraestructuras de energía y las de telecomunicaciones.
Asimismo, la CNMC propone habilitar una facilidad de itinerancia nacional en las zonas afectadas por emergencias y estudiar, en un horizonte temporal medio y largo, el papel de la red satelital como apoyo adicional para garantizar los servicios de comunicaciones electrónicas en escenarios de crisis.
El organismo sugiere además ampliar el abanico de operadores e infraestructuras que puedan acogerse a las medidas especiales previstas en caso de emergencia. En la misma línea, considera "necesario" reforzar la coordinación entre la planificación de las infraestructuras de telecomunicaciones y la de las redes eléctricas, así como acelerar el despliegue de DAB+ junto con su sistema ASA de alerta automática de seguridad, incorporando medidas que aseguren que la ciudadanía disponga de receptores compatibles.
Impacto del cero eléctrico en las redes de comunicaciones
Competencia ha evaluado las medidas preventivas adecuadas para hacer frente a futuros episodios similares en el marco de su informe, aprobado el pasado 16 de febrero, relativo al proyecto de Real Decreto sobre seguridad y resiliencia de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas y de determinadas infraestructuras digitales.
En este dictamen, la CNMC valora "positivamente" el texto, al entender que refuerza el marco de seguridad y resiliencia de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas, en un entorno en el que estas infraestructuras son "elementos clave" para asegurar la conectividad de ciudadanos, empresas y administraciones públicas, especialmente en emergencias y catástrofes.
Entre otros puntos, la CNMC resalta que el proyecto de Real Decreto adopta un enfoque "integral de la seguridad y resiliencia del sector en un único texto normativo, y obliga al establecimiento de planes específicos de medidas para cada tipología de incidencias 'significativas' que pueden afectar a las redes y servicios de comunicaciones electrónicas, considerando tanto los riesgos de origen cibernético, como de origen físico y medioambiental, así como la interrupción del suministro eléctrico o eventos meteorológicos graves".
Por este motivo, su primera recomendación es culminar la tramitación y aprobar el Real Decreto para que los sujetos obligados comiencen a desplegar las medidas contempladas, en particular la obligación de asegurar la autonomía energética de los elementos esenciales de las redes, incluidos los de las redes móviles, con el fin de mantener el servicio para un porcentaje relevante de usuarios.
Exigir horas de autonomía energética en redes móviles
En lo que respecta a las redes de acceso móvil, garantizar el servicio durante varias horas para un porcentaje significativo de la población "es una medida muy justificada, pero de compleja y costosa implantación para los operadores de red móvil".
Por ello, la CNMC sugiere fijar hitos temporales escalonados para su despliegue, así como priorizar las actuaciones en emplazamientos compartidos entre varios operadores o recurrir, cuando proceda, a soluciones tecnológicas alternativas más eficientes desde el punto de vista económico.
En este escenario, el organismo advierte de que las zonas rurales podrían quedar previsiblemente fuera de las actuaciones correctoras y, en consecuencia, sin respaldo energético en caso de catástrofes o emergencias.
Con ello aumentaría, según el regulador, el riesgo de dejar sin servicio en situaciones críticas a usuarios situados en áreas donde es más complejo intervenir que en las ciudades y que, además, por disponer de menor redundancia, son más vulnerables a cortes eléctricos provocados por fenómenos climáticos extremos.
Por este motivo, la CNMC considera oportuno estudiar la fijación de un porcentaje mínimo de cobertura de población o de emplazamientos de la red de acceso radio en entornos rurales.
De esta manera, en las áreas donde la red móvil de un operador quedase inoperativa, se podrían preparar las infraestructuras para restablecer con rapidez los servicios básicos de telecomunicaciones mediante itinerancia sobre las redes de otros operadores.
Se trata de una propuesta que puede implicar un proceso "dilatado de coordinación y preparación antes de que pueda ponerse en práctica, debido a las dificultades técnicas asociadas al proceso de cierre de las tecnologías 2G/3G, pero es una medida idónea para reforzar la resiliencia de los servicios".
A medio y largo plazo, la CNMC ve conveniente analizar la incorporación de soluciones tecnológicas que incrementen la resiliencia de las redes móviles, tanto a escala comunitaria como nacional, mediante el uso de redes satelitales.
En caso de un corte en el suministro eléctrico, se contempla que las labores de reposición de la energía se prioricen en determinadas instalaciones o infraestructuras que los operadores clasifiquen como esenciales de primer nivel y de nivel intermedio.
La CNMC califica como "positivas" estas actuaciones, y propone extender el abanico de operadores que puedan acogerse a esta priorización en situaciones de emergencia, de forma que también las compañías de menor tamaño queden protegidas por estos criterios.
Impulso a la radiodifusión digital DAB+ y al sistema ASA
Ante las ventajas del sistema de radiodifusión digital DAB+ y la existencia de un parque de vehículos con receptores preparados, se está tramitando un real decreto con medidas para su impulso dentro del “Plan Técnico de la radiodifusión sonora digital terrestre”.
El sistema de radiodifusión digital DAB+ permite incorporar la funcionalidad de alertas del sistema ASA ("Automatic Safety Alert") para transmitir avisos automáticos de seguridad mediante la red de radio digital DAB+, sin requerir conexión a Internet ni a redes móviles.
En concreto, este sistema posibilita el envío de mensajes de emergencia a los receptores compatibles con DAB+, incluso cuando se encuentran apagados.
Por ello, la extensión generalizada de DAB+ y, posteriormente, de su sistema de alertas se configura como una recomendación clave a la luz del incidente del 28 de abril de 2025. Para que su implantación sea efectiva, será preciso definir el papel de las distintas entidades encargadas de emitir las alertas y su responsabilidad en la interoperabilidad del sistema, así como los requisitos técnicos que deberán cumplir las diferentes partes implicadas.