El Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones ha convocado de nuevo la mesa de diálogo social el próximo lunes, 9 de febrero, a las 11.30 horas, con el objetivo de retomar las conversaciones sobre la reforma de la incapacidad temporal (IT), tras más de medio año desde la última reunión tripartita en la que se abordó este asunto.
Este regreso a la negociación se produce pocos días después de que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) difundiera un informe en el que se señala la existencia de una “deficiencia estructural” en la gestión de la IT.
De acuerdo con el organismo que preside Cristina Herrero, dicha deficiencia deriva de la separación entre quien reconoce la prestación (médicos de atención primaria) y quien asume su coste económico (Instituto Nacional de la Seguridad Social), un problema que, según la AIReF, se ve intensificado por la descentralización del sistema sanitario en España.
En ese documento, presentado el pasado miércoles, la AIReF detalla que entre 2017 y 2024 se ha producido un repunte cercano al 60% en la incidencia de las bajas por contingencias comunes, junto a un aumento del 15% en su duración media. Como consecuencia, el gasto en IT se ha multiplicado por tres en la última década, desde 2014.
Seguridad Social negocia con los agentes sociales una mejora integral del modelo de gestión de las incapacidades temporales, en cumplimiento del compromiso adquirido con CCOO, UGT, CEOE y Cepyme en el último acuerdo sobre pensiones.
En este marco de diálogo, el departamento dirigido por Elma Saiz puso sobre la mesa la posibilidad de una reincorporación gradual de los trabajadores a sus puestos tras una baja médica y sólo una vez emitida el alta, una iniciativa que pasó de conocerse como “baja flexible” a “alta progresiva”.
La propuesta de la ministra contempla aplicar este mecanismo en procesos de larga duración y únicamente cuando se acredite que dicha vuelta escalonada al trabajo resulta positiva para la persona afectada.
Asimismo, el Gobierno planteó a sindicatos y patronal que las altas sugeridas por las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social dejen de limitarse a las bajas por contingencia común de hasta 365 días, como ocurre actualmente, y puedan también proponerse en procesos que superen el año.
Postura de CCOO y UGT sobre las bajas médicas
En relación con estas iniciativas de Seguridad Social, CCOO y UGT expresaron su oposición a cualquier modelo que pueda servir para acelerar “injustificadamente” la recuperación de las personas trabajadoras en situación de baja médica. En todo caso, se muestran dispuestos a estudiar una reforma de “alta progresiva” siempre que exista un informe facultativo que avale que la medida es beneficiosa para el paciente.
Ambas centrales sindicales rechazan también que se asocien las bajas médicas al absentismo o al volumen de gasto en incapacidad temporal. No obstante, admiten que, en determinados supuestos, puede ser adecuada una vuelta paulatina al puesto de trabajo tras el alta.
CEOE y los complementos salariales durante la IT
Por su parte, la patronal CEOE se ha mostrado favorable recientemente a “eliminar o transformar” los complementos que abonan muchas empresas para completar las prestaciones de la Seguridad Social durante las bajas por contingencias comunes.
Según la organización empresarial, en numerosos casos estos pluses llegan a cubrir prácticamente la totalidad del salario, lo que, a su juicio, puede “fomentar el absentismo” laboral. Por ello, la CEOE ha pedido revisar los convenios colectivos que incluyen estos complementos durante los periodos de incapacidad temporal.
En esta línea, la patronal viene alertando de forma reiterada del aumento del absentismo laboral en España, cuyo coste conjunto para empresas y Seguridad Social cifra ya en 32.000 millones de euros.
Recomendaciones de la AIReF para la incapacidad temporal
En su informe, la AIReF propone desarrollar un sistema de información integrado, reforzar los recursos del Instituto Nacional de la Seguridad Social para intensificar la supervisión, mejorar la coordinación con los médicos de atención primaria, impulsar una mayor implicación de las grandes empresas en la gestión responsable de la prestación y en la mejora de la salud laboral, y analizar el impacto de las listas de espera.
En este sentido, la AIReF plantea que, cuando el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) detecte posibles indicios de absentismo, se active un mecanismo de alerta temprana y se recurra a la inspección “con el médico de familia, el trabajador y la empresa”.
Además, el organismo insta a revisar el automatismo actual en la tramitación de las bajas —el trabajador ya no entrega el parte en papel, sino que se remite de forma electrónica—. Como ejemplo, la AIReF recuerda que esta digitalización provocó en Alemania un incremento de las bajas. “No es un problema de España sino de todos los países de la UE”, ha señalado.