El Tribunal de Cuentas reprocha en un informe que Adif no haya actuado con el rigor necesario al analizar dos denuncias internas sobre una presunta manipulación de las puntuaciones en los informes de valoración de ofertas en varios procedimientos de contratación.
Esta observación figura en el informe de fiscalización sobre los procedimientos de gestión y control aplicados por Adif y Adif Alta Velocidad en la ejecución de las actuaciones financiadas con cargo al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con referencia a la situación a 31 de diciembre de 2024.
En dicho documento, el Tribunal detalla que Adif abrió dos investigaciones tras recibir sendas denuncias relativas a la alteración irregular de las puntuaciones otorgadas en los informes de valoración de criterios sometidos a juicio de valor, en expedientes de contratación adjudicados tanto por Adif como por Adif Alta Velocidad.
Denuncias internas en Ineco y Adif
El 17 de julio de 2022, Ineco remitió a Adif un informe en el que se ponía en conocimiento que un empleado del administrador de infraestructuras ferroviarias “supuestamente habría dado instrucciones a dos empleados de Ineco para cambiar sus valoraciones sobre las ofertas técnicas presentadas en tres licitaciones”, alegando que actuaba por orden de un superior jerárquico de Adif.
Posteriormente, en septiembre de 2022, se registró a través del canal ético de Adif otra denuncia en la que se advertía de una posible “falsificación de puntuaciones en licitaciones de contratos de obras para favorecer a una empresa”.
Ambas denuncias se referían a tres expedientes, de los cuales uno, correspondiente a un contrato de obras, está vinculado al Plan de Recuperación y supera los 20 millones de euros. Según se indica, las instrucciones habrían consistido en ajustar las puntuaciones de los distintos licitadores sin modificar el orden resultante de la valoración técnica.
De acuerdo con la documentación aportada por Ineco, la modificación de las valoraciones incidió en la puntuación total de los dos primeros expedientes, mientras que en el tercero se habrían dado indicaciones directas a los técnicos de Ineco sobre qué licitadores debían ocupar el primer y segundo puesto en la clasificación derivada de la valoración de criterios subjetivos.
Conclusiones de Adif y reproches del Tribunal
En diciembre de 2022, Adif emitió un informe en el que, tras revisar los expedientes implicados, concluyó que “no existían indicios de que se hubiera vulnerado la normativa de aplicación”. Paralelamente, la entidad encargó un informe pericial externo para revisar la valoración técnica de los tres expedientes mencionados en las denuncias.
No obstante, el análisis del Tribunal de Cuentas sobre el expediente incluido en el Plan de Recuperación señala que el informe de valoración de los criterios sometidos a juicio de valor “adolece de falta de transparencia y de motivación en la asignación de puntuación”, lo que, a su juicio, podría permitir una asignación “injustificada y arbitraria”.
Asimismo, el órgano fiscalizador, presidido por Enriqueta Chicano, subraya que las conclusiones del informe pericial encargado por Adif en relación con el expediente ligado al Plan de Recuperación resultan “muy escuetas”.
En consecuencia, el Tribunal de Cuentas considera que las actuaciones desarrolladas por Adif “carecen del rigor que sería exigible a la vista de la gravedad de los hechos denunciados”, habida cuenta de las debilidades detectadas en los pliegos, las irregularidades apreciadas en los informes de valoración, la insuficiente motivación de los informes periciales y la ausencia de una explicación clara sobre la participación de personal de Ineco en las valoraciones, sin que dicha intervención quede debidamente reflejada en los expedientes de contratación.