Creación, crecimiento y contratación pública son las tres ‘c’, los tres ejes, en los que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) centra sus recomendaciones para facilitar la actividad de las pymes tras un análisis de las dificultades que pueden encontrarse. El supervisor lanzó hace semanas un ‘Manual de instrucciones para las administraciones públicas’, una campaña que sintetiza sus principales propuestas.
Entre ellas, acometer una profunda reforma del marco de contratación pública. El supervisor también pone el foco en cómo frenar los retrasos en los impagos o aligerar las obligaciones administrativas de estas empresas. Afonso Camba, director de Promoción de la Competencia del supervisor, recibe a Demócrata en la sede de la CNMC en Madrid para exponer sus conclusiones.
P: ¿Cuáles son las principales conclusiones del estudio?
R: Una de las ideas principales es que las pymes son un elemento clave para los mercados en España y por eso la CNMC las tiene como prioridad. Intentamos identificar qué obstáculos enfrentan las pymes y proponemos medidas para superarlos.
Nos enfocamos en tres ámbitos: la creación de empresas, su crecimiento y el acceso a la contratación pública. El objetivo es eliminar todo obstáculo que reduzca las posibilidades de las pymes de desarrollar su potencial y crecer. Hay buenos ejemplos internacionales de empresas que hace años eran pymes y hoy en día son líderes mundiales.
P: ¿En qué sentido van sus propuestas?
R: En fomentar más coordinación administrativa y más construcción de mercados, tanto a nivel español como a nivel europeo. Apostamos por una simplificación de trámites siempre que sea posible y creemos fundamental hacer una reforma integral en profundidad de la contratación pública para que sea lo más accesible posible.
"La primera barrera de las pymes en la contratación pública es enterarse de que hay una licitación"
P: En la contratación pública llama la atención que la ley fue aprobada en 2017 con el objetivo de facilitar las licitaciones a las pymes. ¿Qué es lo que no ha funcionado?
R: La contratación pública es muy importante, por su peso económico, su relevancia para las arcas públicas y el funcionamiento de los servicios públicos y los mercados. Es fundamental que funcione de manera competitiva y eficiente. Y las pymes son clave para que haya más ofertas y conseguir los mejores resultados posibles.
"Cuando se presentan a las licitaciones las pymes tienen tasas de éxito comparables a las de otros países de la UE. Pero se presentan menos"
Hemos observado que las pymes, cuando se presentan, tienen tasas de éxito bastante razonables, comparables a las que obtienen en otros países de la Unión Europea. Las pymes son competitivas y son capaces de ganar licitaciones, pero vamos por detrás en su participación. Se presentan menos que en otros países. Hay que hacer una reflexión sobre cómo podemos facilitar que se presenten más. Esto es lo que nos ha preocupado.
Además, ahora es buen momento para plantear reformas, porque se está planteando una reforma de las directivas de contratación a nivel europeo y puede haber una ventana de oportunidad cuando toque aplicar estas directivas en España.
P: El estudio hace hincapié en mejorar la información. Eso no es una cuestión de reformas, sino de la publicidad de las licitaciones o del funcionamiento de las plataformas de concentración…
R: Nosotros hacemos énfasis en la importancia de la transparencia en términos de cantidad y calidad de la información. Planteamos reformas también para simplificar pliegos y facilitar su comprensión. También proponemos formación específica sobre la contratación pública para romper esa barrera inicial de dónde mirar la información.
Muchas pymes no acceden a la contratación pública porque ni siquiera son conscientes ni hacen un seguimiento. La planificación puede ayudar también con calendarios orientativos, o cuáles son las perspectivas de contratación de cada administración en las plataformas.
La primera barrera que tienen las pymes es enterarse que hay una licitación, cómo se puede presentar, dónde puede acceder y en eso todavía hay trabajo por hacer.
P: Detectan requisitos excesivos o desproporcionados que dificultan el acceso de estas empresas. ¿Pueden establecerse medidas para impedirlo?
R: Muchas veces estos requisitos son imprescindibles y están bien planteados para garantizar una calidad determinada o la capacidad de ejecución, pero en otros casos pueden ser excesivos. Recomendamos que sean los mínimos imprescindibles. No pidamos una capacidad enorme para algo que puede hacer una empresa pequeña.
"Abrir la contratación a más empresas fomenta mejores precios. La Administración debe ser la primera interesada"
También es interesante dividir los contratos en lotes más pequeños. Abrir la contratación a más empresas fomenta más ofertas y mejores precios. La Administración debe ser la primera interesada en poner los requisitos necesarios, pero no más allá.
P: ¿No existe una obligación de división de lotes en la ley?
La ley establece como regla general la división en lotes, salvo que se justifique atendiendo a circunstancias concretas del contrato suficientemente motivadas. No dividir en lotes debería ser la excepción. Lo que recomendamos a las administraciones que lo apliquen todo lo posible.
P: ¿Cuáles son los requisitos excesivos más frecuentes?
R: Suelen ser de solvencia y de experiencia. Se piden unas cuentas de resultados a las empresas que las pymes a veces no alcanzan. O tener veinte años de experiencia. Sólo acceden a las grandes empresas. Ahí hay una discriminación. Para un proyecto muy grande puede tener sentido, pero hay otros contratos que no lo exigen. Esto lleva, en muchas ocasiones, a la subcontratación de las pymes en licitaciones. Por eso recomendamos que la experiencia que tienen las pymes a través de la subcontratación sea reconocida para siguientes licitaciones.
P: Respecto al crecimiento de las pymes, la CNMC incide en el llamado ‘efecto escalón’. ¿En qué se traduce? ¿Cuáles son las barreras que pueden dificultar ese aumento de tamaño?
R: Muchas normas aumentan requisitos y exigencias cuando las empresas pasan determinados umbrales, como tener 50 empleados, pero existen otros. Muchos son positivos porque buscan reducir cargas para las pymes, pero pueden desincentivar el crecimiento por no querer asumir mayores cargas. Siempre que sea posible hay que modular estas obligaciones para que no sean las mismas para una gran empresa. Y plantear transiciones para que el cambio sea más suave. No tener en cuenta sólo un punto determinado de corte sino una media en los últimos años y también periodos de adaptación para que, al superar el umbral, haya una serie de años para desarrollar los requisitos.
P: Si no me equivoco hablan de normativa contable y de representación sindical.
R: Y de auditoría. Hay muchas obligaciones de todo tipo y en muchos casos puede tener sentido no exigir los mismos requisitos contables o información a una empresa de dos trabajadores que a otra con miles trabajadores, pero si uno impone este escalón muchas empresas no verán un escalón sino una muralla. Se quedarán quietas, no crecerán más y tendremos una economía con empresas más pequeñas.
P: Otra de las cosas que señala el estudio es la morosidad, un problema recurrente de las pymes. ¿Defiende la CNMC la imposición de sanciones?
R: Cuando no se penaliza al moroso se penaliza a la empresa que no está cobrando y esto ahoga a muchas empresas, y en particular a las pymes que tienen menor músculo financiero para aguantar impagos. Es un problema económico importante que empresas con muchísima productividad y potencial cierren por problemas de morosidad de terceros.
"Proponemos valorar sanciones para morosos reincidentes y establecer el cobro de intereses de manera automática"
Puede ser interesante valorar sanciones para aquellos que incumplen de manera reiterada y establecer el cobro de intereses de manera automática. En situaciones de morosidad no suelen pagarse intereses. Las empresas quieren cobrar y aceptan cualquier pago sin reclamar los intereses de demora. Puede ser positivo fomentar que las empresas reclamen no sólo el pago, sino también los intereses. Ahora mismo es poco habitual y se pueden tomar medidas para reconocer de forma automática que, si pagas tarde, pagas con intereses.
P: La CNMC también critica un exceso de carga administrativa y pide extender declaraciones responsables. ¿Tanto dificulta la actividad de las pymes? En los últimos años se han hecho avances a la hora, por ejemplo, de crear una empresa.
R: Ha habido muchos avances pero se puede seguir avanzando para fomentar mayor coordinación administrativa y limitar la fragmentación de regulaciones entre administraciones. Muchas son inevitables pero hay otras que pueden coordinarse más si hay voluntad. Por ejemplo, el Régimen 20 ha puesto en marcha proyectos como la ordenanza sobre ‘ordenanzas tipo’ para el comercio minorista. Una herramienta de apoyo a los ayuntamientos que, si no tienen una razón específica, pueden aprobar su ordenanza a partir de un modelo para coordinarse con muchos otros ayuntamientos y evitar a las empresas tener que adaptarse a regulaciones diferentes. Por lo general, las pymes tienen poca capacidad administrativa, de tal manera que pequeñas barreras pueden ser un desincentivo importante.
También defendemos extender la aplicación del principio ‘sólo una vez’ para que la empresa no tenga que volver a entregar un documento o realizar un trámite con la Administración. Existen muchas herramientas para la coordinación entre administraciones y permitir la consulta de documentos entre ellas, liberando de esta carga a las empresas.
P: Una propuesta que hay en el debate político es facilitar o incentivar las concentraciones. ¿Puede suponer un riesgo para la competencia?
R: Un enfoque positivo sería integrar más los mercados a nivel español y a nivel europeo. Parte del problema de la concentración está ligado al tamaño del mercado.
Un mercado nacional limita las posibilidades de crecimiento y competitividad de las empresas a nivel internacional. Es más fácil que una empresa tenga posición de dominio en mercados nacionales pequeños que a nivel europeo. Que las empresas crezcan no es negativo por sí, pero mejor si está ligado a tamaños de mercados grandes. El primer paso para construir un mercado con empresas más grandes es integrar mercados, que fomenten una competencia y un tamaño de las empresas tan grande como sean capaces ellas mismas de crecer.
P: Aluden en el estudio a la gran cantidad de mecanismos de financiación que existen. ¿Cuál es su diagnóstico de los mecanismos de financiación que existen? ¿Creen necesario reforzar estos instrumentos?
R: No hacemos un análisis concreto de la financiación, pero sí hablamos de los mecanismos de apoyo público que existen, su diseño y cantidad. Proponemos racionalizar el sistema de apoyo público y un repositorio de información que facilite su acceso. La cantidad de instrumentos complica el proceso a las empresas. Cada institución tiene sus propios instrumentos, con requisitos distintos, con plazos distintos...
"Defendemos el principio de 'sólo una vez' para que la empresa no tenga que volver a entregar un documento"
Hace poco hicimos un estudio sobre las ayudas al autoconsumo fotovoltaico, y vimos mucha fragmentación en las ayudas, incluso en el mismo nivel de la Administración. Esto dificulta el acceso a aquellos que tienen menos capacidad de gestión y finalmente beneficia a las empresas más grandes.
Respecto a las ayudas públicas, nos preocupa que se diseñen de manera procompetitiva y eficiente para que no distorsionen innecesariamente el mercado, que los trámites sean fáciles y se reciban pronto. Cuando tardan en recibirse puede ser un desincentivo para empresas con menos capacidad de financiación.
P: ¿Han identificado los sectores en los que haya más problemas de competencia o los problemas para las pymes sean mayores?
R: En el caso de las pymes es un estudio de carácter transversal, donde las recomendaciones afectan a una gran cantidad de sectores. En la CNMC ya hacemos mucho análisis sectorial, porque muchas de las barreras al buen funcionamiento de los mercados están en regulaciones concretas de sectores. Ahí hay análisis de infinidad de sectores con sus recomendaciones. En los últimos años, por ejemplo, del sector del transporte, como en el autobús interurbano, los puertos, o las autoscuelas. Tenemos sobre el reciclaje y la gestión de residuos, o la publicidad online. Ahora estamos trabajando en materia de infraestructuras de recarga del vehículo eléctrico, los servicios en la nube o sobre el suelo para vivienda.
P: ¿El enfoque de este último estudio sobre vivienda es sobre la regulación y los trámites administrativos o del comportamiento de las empresas en el sector?
R: Es un análisis enfocado en todos los trámites y las barreras que puede existir para que un suelo que sea rural sea transformado en suelo urbanizado en el que poder construir vivienda. Hay infinidad de requisitos, normas e intervenciones que pueden ser mejorados para dar una respuesta más ágil y eficiente y acelerar el proceso. Hablamos de plazos de diez años o más desde que se toma la decisión de urbanizar el suelo hasta que está urbanizado.
P: Respecto a los puntos de recarga, ¿qué les llama la atención?
R: Analizamos los retos que puede haber para desarrollar esta red en España y facilitar que pueda haber una extensión del vehículo eléctrico.
Analizamos problemas que puede haber en los permisos y las licencias, en la propia instalación del punto y aquellos relacionados con la conexión a la red eléctrica. También cuestiones relativas a la información y facilidades que reciben los consumidores sobre la disponibilidad de puntos o la interoperabilidad de medios de pago, por ejemplo.
P: A raíz de la Guerra de Irán el Gobierno ha solicitado a la CNMC intensificar la supervisión de los mercados, especialmente en la distribución y comercialización de carburantes, en el que los precios se han disparado desde el primer día en el que se inició el conflicto. ¿Qué diagnóstico hacen?
R: La CNMC efectivamente tiene competencias en materia de supervisión de los mercados, incluyendo hidrocarburos, y además colaboramos estrechamente con otras instituciones que también tienen competencias en esta materia. Estamos siguiendo de cerca el sector, para monitorear la situación y analizar lo que está sucediendo, tras este shock tan fuerte que ha habido en la energía a partir de hace dos o tres semanas, cuando empezó la crisis y la guerra en Irán.
"La CNMC monitoriza los mercados de hidrocarburos y, si se identifica un problema, tenemos competencias para actuar"
Creemos que un aspecto importante, ya estamos tomando iniciativas en ese sentido, es la transparencia, y por eso la CNMC ha publicado recientemente una nueva herramienta para informar a los consumidores sobre el precio de las gasolinas por producto y por municipio en España, de tal manera que los consumidores puedan tener una mejor información que les ayude a elegir mejor, esto generará más presión competitiva y ayudará a que puedan contenerse la subida de los precios. En todo caso, en nuestra labor de supervisión, estamos siguiendo la materia muy de cerca.
P: Entiendo por la respuesta que es más una cuestión de información para la elección del consumidor. Si el incremento es muy brusco porque falta competencia, ¿cómo puede actuar la CNMC?
R: La parte de transparencia es muy importante, porque así los consumidores pueden ir a los lugares donde hay mejores ofertas y generar presión competitiva para que los suministros más caros tengan que bajar sus precios. Pero también en el caso de que haya conductas anticompetitivas y se identifiquen, la CNMC tiene competencias para actuar, y por eso se monitorizan los mercados y, si se identifica un problema, hay competencias para actuar.
P: ¿Los instrumentos para actuar son suficientes? ¿Cree que hacen falta más competencias o recursos?
R: La CNMC tiene en general unas competencias bastante amplias respecto a la regulación y a la supervisión de los mercados. Supervisamos conductas anticompetitivas, controlamos las concentraciones y tenemos capacidad para impugnar normativas o actos administrativos que sean anticompetitivos. También hacemos propuestas y tenemos funciones consultivas. Las competencias son bastante amplias.
Es verdad que en los últimos tiempos nos han dotado de más competencias y siempre está bien que venga acompañado de los recursos necesarios. En caso de supervisión de mercados, la CNMC tiene herramientas suficientes para su seguimiento.