Joan Groizard: "La prórroga de las nucleares no la podemos pagar entre todos"

En apenas unos días se cumplirá el primer aniversario después del apagón, el cero energético que desconectó España y Portugal del resto del continente. Y si aquello llegó a poner en cuestión el modelo energético desarrollado por el Gobierno, la situación es muy diferente un año después. Joan Groizard (Palma, 1989) recibe a Demócrata con los mercados energéticos esquizofrénicos, a golpe de cada noticia que trae la guerra de Irán. Y las renovables, lejos de ser un problema, son la tabla de salvación del consumidor para esquivar los disparados precios de petróleo y gas.

En su plan de respuesta a las consecuencias de la guerra, el Ministerio para la Transición Energética aprovechó para incluir un importante paquete de reformas estructurales en torno a la electrificación, las conexiones a la red y el impulso a los proyectos renovables. El Ministerio prepara ahora los correspondientes desarrollos reglamentarios. Y, por si fuera poco, el Gobierno se ve legitimado por los informes que analizan las causas del apagón. Las renovables, lejos de ser problema, son la solución, sostiene.

CRISIS ENERGÉTICA

Pregunta: La guerra en Irán aboca al mundo a una nueva crisis energética, con especial repercusión en petróleo y gas. Hace cuatro años, tras la invasión rusa de Ucrania, fue clave la aplicación del tope al gas, la conocida como excepción ibérica para desligar la subida del gas al precio de la electricidad. ¿Puede descartarse ahora su aplicación?

Respuesta: La excepción ibérica nos permitió evitar el contagio del precio disparado del gas natural sobre el mercado eléctrico. En esta crisis la nueva excepción ibérica es estructural y permanente y es todo lo que hemos avanzando en renovables desde 2022. La factura eléctrica en España está aguantando y no se está viendo un incremento de precios derivado de la crisis.

Estamos preparados para cualquier eventualidad y adoptar medidas tan pronto veamos que cambia la evolución de la crisis. De momento vemos que está acotado a los precios de los carburantes y del gas, y en el caso de España esa contaminación de precios no ha llegado al mercado eléctrico.

P: España planteó junto a otros países un impuesto temporal aplicado a los grandes operadores energéticos. ¿Han hablado con los operadores para definir cómo podría ser la figura o esperan al debate europeo?

R: La propuesta que firmó el vicepresidente primero, Carlos Cuerpo, junto a homólogos de otros países defiende un reparto equitativo del esfuerzo en la crisis y que no recaiga sólo sobre las arcas públicas. Si existen beneficios caídos del cielo, que parte de ese beneficio se socialice.

"Un impuesto energético tiene sentido si es a nivel europeo"

Esto requiere analizar muy de cerca los distintos mercados energéticos. En el sistema eléctrico a día de hoy no hay beneficios caídos del cielo. Hemos reforzado las capacidades de la CNMC para analizar el sector de hidrocarburos. Es una medida bajo análisis y, en todo caso, una figura de este tipo tiene sentido si es a nivel europeo para evitar distorsiones en el mercado interior.

 P: ¿Qué les traslada la CNMC sobre la evolución de precios y márgenes en el sector de hidrocarburos?

 R: Lógicamente, ha habido un incremento de los precios de los carburantes y hemos visto también una ligera bajada después del anuncio de la tregua a la vez que ha bajado el precio del barril de Brent. Siguen siendo muy altos.

De momento, no ha llegado ninguna denuncia ni se ha detectado un abuso o una situación absolutamente anormal. Son muchos datos y variaciones muy concretas las que analiza la CNMC. Estaremos pendientes.

"No nos ha llegado ninguna denuncia ni se ha detectado ningún abuso en la supervisión de los precios de los carburantes"

P: Uno de los elementos a vigilar no solo es el precio, sino también los márgenes empresariales y la reforma contempla, de forma excepcional, la posibilidad de intervenir precios. ¿Se descarta en este momento?

R: Además de reforzar la supervisión, se introdujo la posibilidad de establecer medidas extraordinarias ligadas a la evolución de los márgenes. Podemos llegar a encontrarnos casos en los que bajen los márgenes porque alguien intente ganar cuota de mercado y eso no necesariamente es bueno para la competencia porque expulsa a operadores más pequeños. El objetivo, desde luego, es que nadie se enriquezca de forma injusta por una situación sobrevenida como esta.

PLANIFICACIÓN DE LA RED 

P: En los últimos años ha habido mucha inquietud por la falta de capacidad en la red eléctrica y la necesidad de acometer inversiones. ¿Por qué considera el Gobierno que es un problema más administrativo que de capacidad de la red?

R: La foto de las redes eléctricas de España es un síntoma de la historia de éxito de las renovables en España. Los precios competitivos atraen nuevas demandas como centros de datos, proyectos de hidrógeno renovable o nuevas industrias. El apetito es voraz.

"Desde 2020 se han concedido 40 GW en permisos de conexión, es como si multiplicáramos el país por dos de la noche a la mañana"

Desde 2020 aproximadamente se han concedido 40 GW en permisos de conexión a la red. Es el pico histórico de la demanda eléctrica de España. Es como si multiplicáramos España por dos de la noche a la mañana. Y la economía va muy bien pero no se ha multiplicado por dos toda la actividad. La gran mayoría de esos 40 GW no se está utilizando a día de hoy.

 P: ¿Qué proporción más o menos sí se utiliza?

 R: Muy pequeño, por debajo del 5%. Puede haber proyectos que requieren tiempo de maduración pero hay casos que pueden responder a comportamientos especulativos. Si hay que electrificar para salirnos del gas y del petróleo, la única forma es que haya capacidad suficiente en la red.

P: Hay que hacer hueco.

R: Hay que hacer hueco en proyectos que, o bien empiezan a consumir o si no van a hacerlo que dejen paso al siguiente. Por eso hemos aprobado una prestación por reserva de capacidad, que adelanta el pago por reservar una capacidad que no se está utilizando. Además,hay que especificar exactamente para qué actividad se solicita y así evitar la reventa del permiso para un uso distinto.

También fijamos pruebas de vida, hitos para comprobar a los doce meses, tres años y a los cuatro años que los proyectos siguen avanzando. Si no cumplen, los hitos pierden su capacidad y pasa a estar disponible para otro. Una última cuestión es que el acceso deja de ser por orden de entrada y se fijan prioridades: vivienda, servicios públicos e incrementos de capacidad industrial existente. 

"La inversión en las redes es imprescindible pero hay que liberar capacidad que está acaparada injustamente"

En paralelo, planteamos una inversión de más de 13.000 millones para seguir avanzando en la planificación de la red eléctrica. Y en este último decreto-ley hemos incorporado medidas para agilizar la tramitación y la posibilidad de adaptación de esa planificación.  La inversión en las redes es imprescindible pero hay que liberar capacidad que está acaparada de forma inadecuada o injusta mientras otros sí tienen posibilidad de consumir a corto plazo. 

P: ¿Hay alguna estimación de cuánta capacidad se prevé liberar por estar detectada como potencialmente especulativa? 

R: Estamos pendientes de verlo. De esos 40 GW sólo la mitad había dado algún paso que demostrara que el proyecto sigue vivo. Otra cuestión importante es que hemos abierto un plazo de tres meses, una especie de amnistía, para renunciar a los permisos sin perder las garantías aportadas.  

RETORNO SOCIAL DE LAS RENOVABLES

P: El Ministerio para la Transición Ecológica prepara un nuevo decreto para asegurar un retorno social de las plantas renovables. ¿Qué ayudas o mecanismos de apoyo plantean?

R: Para agilizar la tramitación de renovables los proyectos tienen que hacerse mejor. Parte del retraso responde a que no se ha trabajado bien con el territorio antes o a que los espacios no son los adecuados. Ampliamos ligeramente los procesos de participación pública y obligamos al promotor a avisar al ayuntamiento y a los titulares de los terrenos donde quiere instalarse.

Respecto al retorno económico, en Dinamarca es habitual que los vecinos participen en su financiación y que parte de este retorno se quede en el territorio. También hay cuestiones sencillas pero que pueden ser importantes, como ofrecer clases de idiomas en municipios más alejados de la capital, u otros servicios que no están disponibles. O cuestiones como criterios de excelencia territorial a la hora de identificar ubicaciones, o precios de la energía eléctrica bonificados, o facilitar instalaciones de autoconsumo.

No hemos inventado nada. Hay municipios en España que ya han hecho estas cosas. Intentamos que lo que hoy es excepcional sea la norma. Vamos a tramitar primero los proyectos que sean mejores.

AUTOCONSUMO Y COMUNIDADES ENERGÉTICAS

P: El Gobierno ha comprometido un desarrollo reglamentario sobre el autoconsumo y las comunidades energéticas. ¿Qué medidas se estudian para potenciarlo?

R: Hemos incorporado ya un incremento del radio de acción, que permite un modelo interesante para electrificar polígonos industriales y su descarbonización. Desde el sector cerámico nos trasladan que ven posible sustituir gas por electricidad si es a precio competitivo. ¿Qué hay más competitivo que un autoconsumo con un pequeño parque renovable cerca? Es una señal directa para la electrificación.

"Hay industrias que ven posible sustituir gas por electricidad si el precio es competitivo. ¿Qué hay más competitivo que un autoconsumo?"

En el caso de las comunidades energéticas, el compromiso es aprobar un nuevo decreto que permita acceder de forma prioritaria a las subastas de apoyo a las energías renovables, a las redes eléctricas o participar en distintos esquemas de apoyo. La idea es que una comunidad energética, es decir, un barrio, un pueblo o una cooperativa energética pueda competir en igualdad de condiciones, o tener más facilidades en un sector dominado por empresas con una capacidad económica muy alta.

P: Una de las preocupaciones que había respecto al autoconsumo es el papel de las compañías distribuidoras para su instalación. ¿Le ha llegado al Ministerio esa preocupación?

R: La distribución estaba acostumbrada a muy pocos generadores, muchos de ellos ni siquiera conectados a la red de distribución. Nos consta que ha sido una cuestión técnica, operativa y de estandarización interna. Sí nos había llegado preocupación por retrasos en la activación de instalaciones de autoconsumo colectivo y nos consta que se está acelerando.  En su momento aprobamos plazos máximos tasados y clarificamos los documentos a presentar por el promotor. También una penalización para la distribuidora si no habilitaba la instalación en un determinado plazo. Esa señal ha permitido que estos procesos se agilicen, aunque todavía se puede mejorar más.

ALMACENAMIENTO

P: ¿Ve posible cumplir los objetivos de almacenamiento? ¿Qué cambios regulatorios están planteando? 

R: Tenemos un objetivo de 22 GW de almacenamiento en 2030, que incluye tanto nuevos bombeos hidroeléctricos como el despliegue de baterías electroquímicas.

P: Un poco más baratas que hace años años.

R: Ha bajado muchísimo el precio y eso permite su despliegue. Estamos viendo baterías integradas en parques renovables, el año pasado agilizamos su instalación en el perímetro de parques ya existentes. Estamos facilitando también su conexión a la red. Va a ser un cambio exponencial y estamos viendo mucho interés de todo tipo de agentes para participar en el despliegue del almacenamiento.

P: ¿Hay previsión de aprobar ayudas o incentivos en la línea del apoyo para consumos domésticos como las hay para paneles fotovoltaicos? No sé si la sensibilidad que hay en cuestiones como el autoconsumo ha llegado aún al almacenamiento.

R: Está empezando. Ahora estamos tramitando una reforma mucho más amplia del autoconsumo y una de las cuestiones que incorporamos es la regulación del almacenamiento distribuido. Es trasladar a las baterías la misma regulación o ideas similares a las que se aplicaban en su momento al autoconsumo. Cómo simplificar al máximo la normativa para aprovechar la energía en las horas más baratas. Junto a ello, desde el IDAE se están aportando ayudas para almacenamiento junto con el autoconsumo conectivo en comunidades de vecinos o en comunidades energéticas. Un nuevo panel fotovoltaico, con carácter general, tiene que ir ligado al almacenamiento para aprovechar mejor esa energía. 

APAGÓN 28-A: CAUSAS Y CONSECUENCIAS

P: El Gobierno insiste en que las energías renovables no están en el origen del apagón. ¿Qué valoración hace de los audios de operadores técnicos de las plantas de generación y de Red Eléctrica que atribuyen la inestabilidad de la tensión a la irrupción masiva de energía fotovoltaica?

R: Máximo respeto y admiración por los operadores de Red Eléctrica y cualquier empresa de generación. Si cogieran nuestras conversaciones privadas en un contexto de confianza y fuera de contexto seguro que muchas de ellas nos dejarían en una situación comprometida. Habrá que preguntarse quién ha filtrado estas conversaciones y con qué intencionalidad. Son unos pocos segundos de más de 8.000 llamadas y 1.200 correos, es una foto muy parcial.

"Habrá que preguntarse quién filtra las conversaciones del apagón y con qué intencionalidad. Son una foto muy parcial"

Toda esa información ha formado parte del análisis que han hecho los distintos informes, incluido el panel de expertos a nivel europeo, que llegó a la conclusión de que no era el mix renovable. Hemos tenido generación renovable similar o incluso superior antes y después del día del apagón.  

El panel de expertos concluye que el sistema falló de una forma que no estaba previsto que pudiera llegar a fallar, con lo cual no están desarrollados los protocolos sobre cómo se aborda. Si tú sobre la marcha estás viendo un comportamiento de una cuestión que no ha sido analizada en detalle, a lo mejor atribuyes a otras cuestiones lo que estás viendo y que luego se ha podido analizar de forma más sosegada. Pero, insisto, el análisis que entendemos que tiene sentido es el que ha podido contar con la información para llegar a esas conclusiones. 

P: ¿Cree que se han utilizado los audios o el propio apagón para defender, por ejemplo, la continuidad del apagón o cuestionar la entrada de renovables? 

R: Un evento con estas características puede ser muy tentador. Como ingeniero, me cuesta mucho entender que el mismo día 28 o el día 29 (de abril) hubiera quien tuviera clarísimo cuál era la solución y cuál era el problema. Y curiosamente eran las mismas recetas que defendía el día anterior al apagón. Creo que algo tan grave y tan serio requiere un análisis más sosegado, sin perjuicio de que se pueda hablar de todo. Una cosa es defender qué modelo energético prefieres y otra cosa es tratar de enturbiar cuestiones que deberían quedar en el ámbito técnico.

P: El Gobierno concluyó que había generadores que se habían desconectado antes de llegar a los umbrales exigidos, lo que implica un incumplimiento de la normativa. La CNMC no llegó a determinar responsabilidades en su informe. ¿Qué esperan de ello? 

R: Lo más urgente era tratar de identificar a nivel técnico qué es lo que había ocurrido y dar una respuesta. No correspondía identificar responsables ni incumplimientos, que se determine tras un proceso garantista. Ese trabajo es el que está haciendo ahora mismo la CNMC para identificar cuál es la normativa concreta del sector eléctrico que ha incumplido cada instalación, cada operador, y en función del incumplimiento será la CNMC o bien el Gobierno al que le corresponda sancionar. Una sanción puede ser de tipo económico o llegar hasta la inhabilitación en un extremo.  

"La operación reforzada es un mensaje para acelerar todavía más la transición energética, no para ponerla en duda"

P: Una de las consecuencias del apagón es la operación reforzada, un cambio en la estrategia a la hora de planificar el mix energético diario por parte de Red Eléctrica. ¿Qué previsión hay de cara a mantenerla? 

R: Red Eléctrica lleva a cabo la operación del sistema en tiempo real, prácticamente cada minuto se toman decisiones en función de las necesidades y recursos disponibles. Una de las cuestiones que ha planteado es el control dinámico de tensión. Es una prestación al sistema eléctrico que estuvo en duda el día del apagón y que tenían que proporcionar centrales convencionales como son las de gas natural.

Hay un elemento de confiabilidad. El operador ha trasladado públicamente que si esas centrales no proporcionan lo que espera de ellas, no se puede fiar y necesita programar más capacidades de control de tensión. Las energías renovables tienen capacidad técnica para proporcionar ese control desde 2021, pero la normativa no lo contemplaba hasta hace unos meses, que la CNMC actualizó el procedimiento. Desde entonces tenemos más de 75 instalaciones renovables que ya están proporcionando control dinámico de tensión

Conforme vayan entrando más recursos, el operador irá teniendo más recursos y alternativas para no depender de una alternativa más cara e inconveniente, como el ciclo combinado. Es una cuestión puramente dinámica. Lo que vale para un día o una hora no tiene nada que ver con el siguiente, en función de las modificaciones del consumo y la generación, o de si hay oscilaciones en el sistema.

P: ¿Qué impacto tiene en el precio de la electricidad?

R: Red Eléctrica cifra el impacto sobre la factura en torno a un 4%, algunos analistas lo cuantifican en algo más. Es verdad que la gestión del sistema es más compleja y puede ser más cara en ese tramo concreto de la factura pero el balance final, lo que paga el consumidor en la factura no está subiendo. Con este sistema reforzado la factura ha sido más baja que en los tres primeros meses de 2025, antes del apagón. Y puede ser más barata todavía si expulsamos al gas de la prestación, igual que lo hemos expulsado del mercado mayorista. Es un mensaje para acelerar más todavía la transición energética, no para ponerla en duda.

PRÓRROGA DE LAS CENTRALES NUCLEARES

P: El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) tiene pendiente aprobar un informe acerca de la continuidad de la central de Almaraz. ¿El Gobierno va a facilitar su prórroga si avala su continuidad? 

R: La apuesta país del Gobierno es muy clara: apostar a aquello donde España tiene más papeletas para ganar, que son las renovables. Dicho eso, si las titulares de las centrales nucleares quieren plantear una ampliación de un plazo que acordaron ellas mismas hay tres condiciones claras: que no cueste nada a los consumidores, la seguridad nuclear y la seguridad de suministro.

"Si las empresas quieren prorrogar la vida nuclear hay tres condiciones: que no cueste al consumidor, seguridad nuclear y seguridad de suministro"

No puede haber bajadas de impuestos selectivas o un precio garantizado. La ampliación de las nucleares no la podemos pagar entre todos los consumidores y contribuyentes. 

Efectivamente, el CSN está analizando ese expediente y no queremos hacer ninguna declaración que pueda interpretarse como injerencia de un trabajo que entendemos que tiene que ser muy técnico. No queremos adelantar acontecimientos. 

BONO SOCIAL

P:  El Gobierno avanzó en una estrategia reciente un cambio en el régimen de beneficiarios para acotar su concesión a hogares verdaderamente vulnerables. Ahora puede disfrutarlo cualquier familia numerosa, sin importar su renta. ¿Va a cambiarse en el corto plazo? 

R: La filosofía de la nueva estrategia de pobreza energética es la misma: que quien tenga necesidad del bono social puede acceder a él. Eso significa atender a hogares vulnerables que tienen dificultades para llegar a final de mes, simplificaciones administrativas, reforzar la cobertura en determinadas casuísticas y también que aquellos que no tengan esa necesidad liberen ese recurso para ampliar la cobertura a quien realmente lo necesite.

La protección de las familias numerosas no es exclusiva del bono social, hay otro tipo de beneficios. Tampoco quiero que se genere la percepción de que familia numerosa equivale a familia de rentas alta. El planteamiento es que aquellas familias que tengan una renta muy elevada y realmente no tengan necesidad, no tengan acceso. Queremos que esta reforma sea consensuada y trabajada con la representación de las familias numerosas. Estableceremos el diálogo con ellos para hacer una propuesta cuanto antes. En los próximos meses estaremos acometiendo esas mejoras.