La crisi migratòria de Ceuta i la decisió de diversos socis europeus de reforçar els controls sobre els viatgers procedents d'Espanya han tornat a situar l'espai Schengen al centre de l'actualitat. Schengen permet circular entre 29 països sense controls fronterers ordinaris, però autoritza el seu restabliment temporal davant amenaces greus i no disposa d'un mecanisme per expulsar unilateralment a un dels seus membres.
(Consulte aquí el directe de la entrada massiva d'immigrants a Ceuta)
El Codi de Fronteres Schengen permet recuperar excepcionalment els controls interns quan un Estat consideri que existeix una amenaça greu per a l'ordre públic o la seguretat interior. La mesura ha d'estar justificada, ser proporcionada i mantenir-se únicament durant el temps necessari.
Què és l'espai Schengen?
L'espai Schengen és un territori format per països europeus que han eliminat els controls sistemàtics de persones a les seves fronteres comunes. Una persona pot viatjar, per exemple, entre Espanya, França, Alemanya i Itàlia sense haver de superar un control de passaports cada vegada que creua d'un Estat a un altre.
A canvi, els seus membres apliquen normes comunes per vigilar les fronteres exteriors, expedir visats i cooperar en matèria policial, migratòria i judicial. L'article 67 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea estableix que la UE ha de garantir l'absència de controls a les fronteres interiors i desenvolupar una política comuna d'asil, immigració i control exterior. L'article 77 concreta aquest mandat.
La norma central és el Reglament 2016/399, conegut com a Codi de Fronteres Schengen, que regula tant la supressió dels controls interiors com la vigilància de les fronteres exteriors.
Schengen no és només un tractat
Encara que se'n parli habitualment del "Tractat de Schengen", el sistema actual està format per diverses normes.
El primer Acord de Schengen va ser signat el 1985 per França, Alemanya, Bèlgica, Luxemburg i els Països Baixos. El 1990 es va aprovar el Conveni d'Aplicació, que va desenvolupar les mesures necessàries per suprimir els controls. La lliure circulació va començar a aplicar-se efectivament el 1995, inicialment en set països, entre ells Espanya i Portugal.
Posteriorment, el Tractat d'Amsterdam va incorporar aquestes regles al Dret de la Unió Europea. Des de llavors es parla de l'acerv de Schengen, que inclou l'acord original, el conveni, el Codi de Fronteres i la resta de reglaments i decisions desenvolupades per la UE. El Protocol número 19 dels tractats europeus regula la seva integració en el marc comunitari.
Per això, tècnicament no tots els països actuals estan "subscrits" al tractat original de 1985: alguns participen com a membres de la UE i altres mitjançant acords d'associació.
Quants països avui formen part de Schengen?
Al juliol de 2026, l'espai Schengen està integrat per 29 països, que abasten més de quatre milions de quilòmetres quadrats i reuneixen a més de 450 milions de persones.
De tots ells, 25 pertanyen a la Unió Europea:
Alemanya, Àustria, Bèlgica, Bulgària, Croàcia, Dinamarca, Eslovàquia, Eslovènia, Espanya, Estònia, Finlàndia, França, Grècia, Hongria, Itàlia, Letònia, Lituània, Luxemburg, Malta, Països Baixos, Polònia, Portugal, República Txeca, Romania i Suècia.
A aquests se sumen quatre països que no pertanyen a la UE:
Islàndia, Liechtenstein, Noruega i Suïssa.
Bulgària i Romania van ser els últims Estats a incorporar-se plenament. Els controls aeris i marítims es van eliminar al març de 2024 i els terrestres van desaparèixer l'1 de gener de 2025.
Quins països de la Unió Europea estan fora?
Dos Estats de la UE no formen part plenament de l'espai sense fronteres interiors.
Irlanda no pertany a Schengen, tot i que participa en determinats mecanismes de cooperació policial i judicial. Chipre aplica part de l'acerv de Schengen, però encara no s'han eliminat els controls a les seves fronteres interiors.
Això demostra que la Unió Europea i Schengen no són exactament el mateix. Es pot pertànyer a la UE sense formar part de l'espai Schengen i participar en Schengen sense ser membre de la Unió.
Què implica formar part de Schengen?
Els països participants assumeixen diverses obligacions:
- Eliminar els controls ordinaris a les seves fronteres interiors.
- Aplicar regles comunes a les fronteres exteriors.
- Expedir visats Schengen sota criteris compartits.
- Cooperar contra el terrorisme, la delinqüència organitzada, la tracta i la immigració irregular.
- Utilitzar el Sistema d'Informació de Schengen, conegut com a SIS.
- Garantir nivells adequats de protecció de dades.
La supressió de les fronteres interiors no significa que desapareguin tots els controls policials. Les autoritats poden realitzar comprovacions d'identitat dins del seu territori, sempre que no tinguin un efecte equivalent al d'un control fronterer sistemàtic.
Els ciutadans de tercers països que resideixin legalment o hagin entrat complint els requisits també poden desplaçar-se pel espai Schengen, generalment durant un màxim de 90 dies dins d'un període de 180 dies per a les estades curtes.
Quins requisits ha de complir un país per entrar?
La incorporació no és automàtica. El candidat ha d'aplicar íntegrament les normes de Schengen, controlar eficaçment les seves fronteres exteriors, aplicar la política comuna de visats, cooperar amb les policies dels altres Estats i connectar-se al SIS.
Després ha de superar avaluacions europees. Un cop acreditat el compliment de les condicions, l'eliminació dels controls interiors necessita l'aprovació unànime de tots els països Schengen, prèvia consulta al Parlament Europeu.
Es poden recuperar els controls entre països?
Sí, però només com a últim recurs.
Un Estat pot restablir temporalment controls quan afronti una amenaça greu per a l'ordre públic o la seguretat interior. La decisió ha de respectar els principis de necessitat i proporcionalitat i, de manera general, notificar-se a la Comissió Europea i als altres Estats amb antelació.
També existeix un procediment europeu per respondre a deficiències greus i persistents en la gestió de les fronteres exteriors. En aquest supòsit, el Consell pot recomanar que un o diversos països recuperin temporalment determinats controls interns.
Cap d'aquests mecanismes equival a expulsar l'Estat afectat de Schengen.
Ceuta forma part de l'espai Schengen?
Ceuta i Melilla estan sotmeses a un règim especial dins del sistema Schengen. En adherir-se Espanya, el Govern va mantenir determinats controls sobre les persones i mercaderies procedents d'ambdues ciutats.
Espanya continua realitzant controls d'identitat i documentació en les connexions marítimes i aèries des de Ceuta i Melilla cap a la Península i cap a altres països Schengen. Així ho estableix la declaració espanyola incorporada a l'Acord d'Adhesió de 1991, el règim especial del qual es conserva en el Codi de Fronteres.
Això significa que entrar irregularment a Ceuta no proporciona automàticament un accés sense controls a la resta d'Espanya o al conjunt de l'espai Schengen. Les persones que viatgen des de la ciutat autònoma cap a la Península poden ser sotmeses a comprovacions documentals.
¿Poden expulsar a Espanya de Schengen?
Com ja ve explicant DEMÓCRATA en successius articles, la normativa europea no recull un procediment per expulsar un país de l'espai Schengen per decisió unilateral d'un altre Govern.
Consulti la informació aquí:
Notícia destacada
¿Poden expulsar a Espanya de l'Espai Schengen? Aquests són els requisits i procediments
3 minuts