El Tribunal Superior de Justícia de Madrid (TSJM) ha ordenat a la Comunitat de Madrid iniciar els tràmits per a la creació del Registre de Persones Objectores de Consciència per a les Interrupcions Voluntàries d'Embaràs (IVE) i procedir a la seva implantació conforme al protocol acordat en el Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut.
Així consta en una interlocutòria de la Sala Contenciosa Administrativa en què s'accepta la mesura cautelar sol·licitada pel Ministeri de Sanitat davant la inactivitat del Govern regional en l'elaboració de la llista de professionals objectors de consciència per a aquestes intervencions.
La resolució judicial precisa que la mesura cautelar no implica la creació immediata del registre per part de la Comunitat de Madrid, però sí obliga a iniciar els tràmits administratius necessaris per a la seva elaboració i aprovació conforme a la normativa vigent.
La decisió s'adopta en el marc d'un recurs contenciós administratiu interposat per l'Advocacia de l'Estat contra la inactivitat de l'administració autonòmica en l'aplicació de la Llei Orgànica 1/2023, que va modificar la Llei Orgànica 2/2010 de salut sexual i reproductiva i de la interrupció voluntària de l'embaràs.
En concret, el litigi es refereix al compliment de la obligació recollida en l'article 19.ter de la norma, que estableix que cada comunitat autònoma ha de crear un registre de professionals sanitaris que exerceixin el seu dret a l'objecció de consciència respecte a la intervenció directa en la pràctica de la IVE.
Registre de professionals sanitaris objectors
El citat precepte legal estableix que les comunitats autònomes han de disposar d'un registre de professionals sanitaris objectors de consciència amb finalitats organitzatives i per garantir l'adequada gestió de la prestació sanitària.
L'objectiu d'aquest instrument és facilitar la planificació del sistema sanitari i assegurar la correcta prestació del servei dins del Sistema Nacional de Salut, compatibilitzant l'accés de les dones a la interrupció voluntària de l'embaràs amb l'exercici del dret dels professionals a l'objecció de consciència.
La normativa també preveu que el Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut acordi un protocol específic que estableixi les condicions mínimes per a la creació i funcionament d'aquests registres.
En aplicació d'aquesta previsió, el 16 de desembre de 2024 el Consell Interterritorial va aprovar un protocol de coordinació per a la implantació del registre en totes les administracions sanitàries.
Segons recull l'acte, aquest acord va ser adoptat per unanimitat amb la participació de totes les comunitats autònomes, inclosa la Comunitat de Madrid. El protocol té caràcter vinculant com a instrument de coordinació administrativa conforme a la legislació de règim jurídic del sector públic.
El TSJM accepta la mesura cautelar sol·licitada per Sanitat
L'Administració General de l'Estat va sol·licitar durant el procediment l'adopció d'una mesura cautelar que obligués la Comunitat de Madrid a procedir a la creació del registre previst en la legislació estatal.
La petició es va formular a l'empara dels articles 129 i següents de la Llei de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, que regulen la tutela cautelar en aquest tipus de processos.
L'Advocacia de l'Estat va argumentar que la manca d'implantació del registre constitueix un supòsit d'inactivitat administrativa davant d'una obligació legal concreta.
En el seu escrit va defensar que la creació d'aquest instrument organitzatiu permet planificar adequadament la prestació sanitària, garantir la igualtat en l'accés a la mateixa i protegir al mateix temps el dret dels professionals sanitaris a l'objecció de consciència.
També va assenyalar que la majoria de les comunitats autònomes ja han creat el registre o es troben en procés de fer-ho, mentre que la Comunitat de Madrid no hauria iniciat els tràmits necessaris malgrat els requeriments del Ministeri de Sanitat.
Els arguments de la Comunitat de Madrid
La Comunitat de Madrid es va oposar a l'adopció de la mesura cautelar en considerar que la creació del registre és una mesura organitzativa que requereix desenvolupament reglamentari i que la seva imposició cautelar podria anticipar el resultat del procés principal.
El Govern regional va sostenir a més que la prestació sanitària d'interrupció voluntària de l'embaràs està garantida en el seu sistema sanitari mitjançant mecanismes organitzatius propis.
Segons va explicar, quan tots els professionals d'un determinat servei exerceixen l'objecció de consciència, les pacients són derivades a centres autoritzats que poden prestar el servei.
L'administració autonòmica també va plantejar objeccions sobre la legitimació del Ministeri de Sanitat per promoure el recurs i dubtes sobre la interpretació de l'obligació legal d'implantar el registre.
El tribunal veu risc d'incompliment perllongat de la Llei
En la seva resolució, el TSJM recorda que el recurs contra la inactivitat administrativa previst en la Llei de la Jurisdicció Contenciós-Administrativa té com a finalitat combatre la passivitat de les administracions públiques quan existeix una obligació concreta d'actuació derivada d'una norma.
La interlocutòria analitza els requisits exigits per adoptar mesures cautelars, especialment el risc de pèrdua de la finalitat legítima del recurs i la ponderació dels interessos en conflicte.
La Sala conclou que existeix el risc que la demora permeti prolongar indefinidament l'incompliment d'una obligació legal establerta en una llei orgànica.
Així mateix, considera que l'interès públic associat al compliment de la normativa i a la coordinació del Sistema Nacional de Salut justifica l'adopció de la mesura cautelar sol·licitada.
El tribunal subratlla finalment que el registre previst en la llei té una finalitat organitzativa destinada a millorar la gestió de la prestació sanitària i a garantir tant els drets de les dones com els dels professionals sanitaris.