“Chipre second round” o cómo reactivar la industria europea entre discusiones sobre defensa común

Los Veintisiete han superado las primeras horas de su cumbre en la frontera europea con el Líbano siendo conscientes de que la situación en Oriente Medio puede acabar opacando los debates sobre la competitividad comunitaria que hoy les esperan sobre la mesa. Con la navegación interrumpida todavía en el Estrecho de Ormuz, las capitales tratan de sobreponerse a una crisis en la que no deciden, pero sufren a diario sus ciudadanos.

Chipre fue uno de los países que sufrió las consecuencias del conflicto más allá del plano militar. Tras el anuncio del primer ministro Keir Starmer de respaldar al inicio de la guerra a Estados Unidos ofreciéndole ayuda, Irán decidió atacar una base británica en el país europeo. Un hecho que ha sobrevolado todas las conversaciones de este jueves en Ayia Napa entre jefes de Estado y de Gobierno, equipos diplomáticos y toda la comitiva bruselense que sigue a los Veintisiete en este tipo de cumbres del Consejo Europeo.

Más allá de la línea verde que separa al país dividiendo la parte chipriota de la turca, donde en algunas zonas el tiempo parece haberse detenido hace sesenta años, los europeos son conscientes de que su seguridad no está del todo garantizada hoy en día. Es por eso que decidieron introducir un punto en sus conversaciones de la cumbre de esta semana dedicado a discutir cómo desplegar el artículo 42.7 de los Tratados de Funcionamiento de la Unión. “Necesitamos dotar de contenido esta cláusula, un plan de acción para saber cómo actuar cuando un Estado miembro se acoja a este artículo”, ha dicho el anfitrión de la reunión, el presidente chipriota, Níkos Christodoulídis.

"Por mí y por mis compañeros"

Al inicio de la cita, el dirigente ha querido agradecer a los socios que en el momento en el que Chipre fue víctima de los ataques iraníes ofrecieron refuerzos. Francia, Grecia, Italia, España y Países Bajos salieron en defensa de la región en un ensayo del despliegue de esta cláusula, que solo ha sido empleada antes durante los ataques terroristas del Estado Islámico en 2015 en Francia.

Es lo más parecido que los Veintisiete tienen a la cláusula de defensa mutua de la OTAN. A través de él, cuando uno de los suyos pudiera ver su seguridad amenazada, el conjunto del bloque comunitario está legitimado para responder en pro de los intereses de la Unión Europea. El intento del presidente estadounidense, Donald Trump, de anexionarse Groenlandia puso al continente en sobrealerta. Ahora, parece ser una amenaza más tangible.

Pese al sentimiento de urgencia que existe entre los diplomáticos europeos y la sensación de que el continente debe blindarse ante escenarios cada vez más inciertos, fuentes cercanas al presidente del Consejo Europeo, António Costa, reconocen que no existían grandes expectativas de que la reunión arrojase conclusiones tangibles sobre el artículo 42.7. El carácter informal del encuentro de los líderes tampoco facilita el hecho de lograr resultados concretos, ya que los dirigentes no están obligados a salir de la reunión con conclusiones escritas.

Un ojo en el Líbano 

Tras examinar este jueves el plan energético aprobado por la Comisión Europea como respuesta a la crisis en Irán, en el que se apuesta por coordinar las compras de gas por parte de los Veintisiete y ofrecer ayudas a los hogares vulnerables, los líderes tendrán la oportunidad de regresar este viernes al punto dedicado a Oriente Medio. Una propuesta energética sobre la que la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, pidió a su llegada a Nicosia "no repetir los errores del pasado", al mostrar su respaldo provisional al plan de Bruselas. 

Será en un intercambio de opiniones durante el almuerzo con líderes orientales y del Golfo sobre la situación derivada de la crisis en Irán cuando Europa vuelva a repensar su papel en la guerra de Irán. Fuentes comunitarias confirman que a este encuentro han sido invitados Egipto, Jordania, Líbano, Siria y el Consejo de Cooperación del Golfo. Se trata de un grupo que en el entorno de Costa consideran “muy interesante”, ya que todos están directamente afectados por la situación en Oriente Medio. 

La jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, está estudiando las opciones con las que cuenta la Unión Europea para presionar a Israel con el objetivo de que cese sus ataques sobre la región, después de constatar durante una reunión con sus homólogos europeos que no existe consenso para romper el acuerdo de asociación, como España planteaba. A lo largo de las reuniones, los líderes han profundizado sobre este asunto y sobre las sanciones que se aprobaron contra los resposnables del bloquei del Estrecho de Ormuz el pasado lunes. “La UE ya tiene sanciones de gran alcance en vigor sobre Irán, pero hoy también hemos alcanzado un acuerdo político para ampliar nuestro régimen de sanciones para dirigirlas también a los responsables de violaciones a la libertad de navegación”, informó Kallas tras el Consejo de Exteriores.

La "vía ucraniana"

Eso sí, esta vez los deberes parecían estar hechos. Hizo falta ir la reválida, pero finalmente en una reunión a nivel de embajadores el miércoles, las capitales desbloquearon el préstamo de reparaciones de noventa mil millones de euros comprometido para Ucrania. El presidente Volodímir Zelenski estaba invitado a un intercambio de opiniones con sus homólogos este jueves y estos eran conscientes de que diplomáticamente era difícil llegar con las manos vacías. Además, también aprobaron el vigésimo paquete de sanciones contra Rusia, cuando pasan más de cuatro años del inicio de la guerra al otro lado del continente.

Sin embargo, no han sido las aspiraciones de los europeos ni la ambición de los dirigentes comunitarios lo que ha terminado decantando la balanza en favor de los ucranianos. La derrota electoral del primer ministro húngaro, Viktor Orbán, está teniendo ya efectos en las negociaciones europeas, como diversas fuentes vienen explicando en los últimos días. El respaldo mayoritario de los ciudadanos al líder opositor Péter Magyar hizo que el Ejecutivo húngaro diese su brazo a torcer finalmente, viendo que Ucrania había cumplido con su parte al reparar un oleoducto clave para Budapest.

Zelenski ha viajado finalmente a Nicosia, pese a que inicialmente estaba previsto que participase como invitado en la cumbre de forma telemática. En la primera jornada de la cumbre ha mantenido una reunión con Costa y Von der Leyen fuera de la agenda prevista en un primer momento. Un gesto que subraya la urgencia del momento diplomático.  Tras el encuentro, los mandatarios han hecho un llamamiento a abrir los grupos de negociación sobre el proceso de adhesión al proyecto europeo de Ucrania. Según fuentes comunitarias, Bruselas destaca "la reciente aprobación por parte del Parlamento Ucraniano de la legislación necesaria que permitiría desbloquear más fondos en el marco del Mecanismo para Ucrania". 

Tareas pendientes 

Los tiempos apremian en este tipo de encuentros y los europeos tienen todavía sobre la mesa expedientes legislativos que abordar. Será este viernes antes de su almuerzo cuando abran por primera vez “de forma seria” el análisis del Marco Financiero Plurianual para los próximos siete años. Pese a que los debates todavía son muy preliminares, los Veintisiete han ido posponiendo esta cuestión en los últimos consejos. No pueden seguir haciéndolo mucho más. En los calendarios de la capital comunitaria la previsión era dar luz verde al presupuesto durante este mismo verano. Con todo, Bruselas rebaja su optimismo ante el transcurso que están siguiendo las negociaciones.

Además, también examinarán la estrategia “Una Unión, un Mercado”, que la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, presentó durante el retiro informal de los líderes europeos el pasado mes de febrero. De primeras, aspiraba a ser un manual para que el continente recuperase el liderazgo económico frente a potencias como Estados Unidos o China. Sin embargo, tras el paso por las instituciones, el documento ha derivado en un calendario de iniciativas legislativas pendientes.

El leitmotiv que se puede esperar de este nuevo impulso es el hecho de idear un sistema en el que “empresas de todos los tamaños” puedan operar sin obstáculos en el mercado único mediante normas armonizadas a nivel de la Unión Europea. En las capitales se presta especial atención al hecho de que se refuerce la libre circulación de trabajadores mediante el reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales.

La Comisión recibió en marzo el encargo de elaborar antes de diciembre una propuesta para acabar con la fragmentación de los requisitos de etiquetado y envasado de productos, apoyándose en soluciones digitales. “Esto debería abordar el impacto negativo de las restricciones territoriales de suministro que fragmentan el mercado único”, sostenía el documento de conclusiones de la última cumbre.

Así, el gabinete de Von der Leyen deberá cumplir con el mandato de respaldar a las compañías en su lucha por alcanzar la escala necesaria para competir a nivel mundial. Los jefes de Gobierno están de acuerdo en que esto también hace referencia a la revisión en curso de las directrices sobre concentraciones, que deberá seguir garantizando una competencia efectiva. “Es el tiempo de despertarnos para impulsar la agenda de la autonomía europea”, pidió al inicio de la cumbre el chipriota Christodoulídis. Por delante, los líderes se enfrentan a una jornada de negociaciones en la que ahora “sí que sí” deberán afrontar la agenda económica de la Unión para desligarse de sus dependencias industriales.